李媛媛+陳麗鴻

黨的十八大報告首次論述了生態(tài)文明，并首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，中國特色社會主義事業(yè)總體布局也由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”。為了更好地提高全民族的生態(tài)文明意識，并使人們將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識轉(zhuǎn)化為自覺的行動，建立有形的國家生態(tài)文明教育基地是有效的途徑。目前，全國各地的國家生態(tài)文明教育基地的建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行著，然而，構(gòu)建嚴(yán)格、合理的國家生態(tài)文明教育基地評價體系是當(dāng)前值得研究的課題。通過評價活動引導(dǎo)改進(jìn)建設(shè)工作中存在的問題，提高國家生態(tài)文明教育基地建設(shè)工作的效果。

構(gòu)建評價體系意義重大

確立評價目的是實(shí)施評價活動的重要前提，它關(guān)系著評價指標(biāo)的確定、專門評價小組的成立以及評價過程中指導(dǎo)思想的樹立等多方面環(huán)節(jié)。因此，必須首先確立國家生態(tài)文明教育基地的評價目的。

——對國家生態(tài)文明教育基地建設(shè)進(jìn)行價值判斷。國家生態(tài)文明教育基地評價，是通過對申請單位的基本建設(shè)情況進(jìn)行全方位了解，從而對國家生態(tài)文明教育基地建設(shè)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理制度、人員建設(shè)、教育活動建設(shè)以及產(chǎn)生的效益和積極作用等方面有一個理性的判斷和認(rèn)識，最終確定該單位是否符合國家生態(tài)文明教育基地的基本要求、能否成為國家生態(tài)文明教育基地。

——為國家生態(tài)文明教育基地建設(shè)提供具體指導(dǎo)。國家生態(tài)文明教育基地評價的各個指標(biāo)都是在其建設(shè)過程中應(yīng)該達(dá)到的基本要求。目前，國家生態(tài)文明教育基地管理辦法中提出的基本條件是定性的，有一定的指導(dǎo)作用，但是這種論述性的方針政策，未細(xì)化出具體的評定標(biāo)準(zhǔn)，缺少可操作性。國家生態(tài)文明教育基地評價指標(biāo)體系具有實(shí)用性和可操作性，可以直接轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘疑鷳B(tài)文明教育基地建設(shè)過程中的各項具體工作，增強(qiáng)了國家生態(tài)文明教育基地建設(shè)的規(guī)范性。

——為國家生態(tài)文明教育基地的管理提供科學(xué)依據(jù)。為普及全民生態(tài)知識，增強(qiáng)全社會生態(tài)意識，加快構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，推進(jìn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)，使全國生態(tài)文明教育基地管理工作規(guī)范化、制度化，這是《國家生態(tài)文明教育基地管理辦法》出臺的初衷。構(gòu)建評價指標(biāo)體系，一方面能客觀地對不同單位的建設(shè)情況進(jìn)行橫向比較和對同一單位不同時期進(jìn)行縱向比較，有助于各單位在國家生態(tài)文明教育基地建設(shè)過程中更好地自我管理，另一方面，更好地實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)文明教育基地管理工作的規(guī)范化和制度化。

——為國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建工作提供引導(dǎo)。國家生態(tài)文明教育基地的單位具有良好的示范作用。構(gòu)建國家生態(tài)文明教育基地評價體系，為積極參與國家生態(tài)文明教育基地的創(chuàng)建工作提供了參考和學(xué)習(xí)樣板，創(chuàng)建單位可以參考國家生態(tài)文明教育基地的做法和方案，結(jié)合自身的特點(diǎn)，為本單位國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建工作探索出一條科學(xué)正確的道路。

——促使國家生態(tài)文明教育基地建設(shè)過程中創(chuàng)新機(jī)制的形成。評價的目的在于鼓勵創(chuàng)新，營造創(chuàng)新的氛圍。指標(biāo)體系中設(shè)置與創(chuàng)新相關(guān)的內(nèi)容，通過評價發(fā)現(xiàn)國家生態(tài)文明教育基地建設(shè)過程中的創(chuàng)新點(diǎn)及其價值，形成鼓勵創(chuàng)新的機(jī)制，形成充分發(fā)揮基地工作人員創(chuàng)造能力和創(chuàng)新精神的開放、靈活和競爭的環(huán)境。

評價體系多重功能

評價功能是教育評價體系結(jié)構(gòu)的內(nèi)在機(jī)制，是構(gòu)成評價體系各個要素的組成形式在運(yùn)動狀態(tài)下所發(fā)揮的功效，是評價系統(tǒng)內(nèi)部所固有的一種潛在能量。

第一是選擇功能。由于評價是根據(jù)評價的綜合標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系來確定被評價對象有無價值及價值大小，評價結(jié)果為管理和決策機(jī)構(gòu)對被評價對象進(jìn)行優(yōu)選提供可靠依據(jù)，因此，評價活動間接地具有選擇功能。

在對申報國家生態(tài)文明教育基地的創(chuàng)建單位進(jìn)行評價時，由于各個申報單位處于競爭狀態(tài)，評價的內(nèi)容也相同，這樣就能在同一平臺上對各個申報單位進(jìn)行公平評審，從而選擇出優(yōu)秀的單位成為國家生態(tài)文明教育基地。

第二是導(dǎo)向功能。評價具有鮮明的導(dǎo)向作用，評價的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系可以引導(dǎo)和鼓勵單位和人員調(diào)整其工作方向，進(jìn)行有價值的工作?？茖W(xué)合理的評價方案、評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系是評價對象進(jìn)行各項工作的目標(biāo)，它對評價對象提出了明確的要求和具體的規(guī)定，對于評價對象未來的發(fā)展方向起著引導(dǎo)和導(dǎo)向的作用。通過科學(xué)、規(guī)范的評價，各個申請國家生態(tài)文明教育基地的單位可以根據(jù)評價體系中的要求來安排日常的工作，保證工作既有數(shù)量，又有質(zhì)量，避免在工作中走彎路。

第三是激勵功能。通過評價所得的結(jié)果，一方面為評價者提供信息，另一方面給評價對象反饋信息。如果被評單位評價得分高，其努力就得到了承認(rèn)和肯定，能激發(fā)評價對象更好地發(fā)揮創(chuàng)造性；如果被評單位評價得分低，亦可明確自身存在的缺陷和不足，不斷改進(jìn)，起到鞭策的作用。

第四是交流功能。在評價過程中，參與國家生態(tài)文明教育基地評價的專家、管理機(jī)構(gòu)與被評單位的代表，乃至社會公眾需要交換意見，以形成共同的目標(biāo)，如此有利于評價者、被評單位和社會公眾及相關(guān)者掌握國家生態(tài)文明教育基地發(fā)展的需求。另外，評價活動要求評價者和被評單位進(jìn)行廣泛的交流，評價者充分聽取被評單位的陳述，獲取國家生態(tài)文明教育基地評價所需的信息和數(shù)據(jù)，以確保評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。被評單位通過評價活動也能進(jìn)一步領(lǐng)會評價體系的宗旨，對于進(jìn)一步改進(jìn)國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建工作有著積極的意義。

第五是監(jiān)督功能。監(jiān)督功能是評價最基本的功能之一。通過評價可以達(dá)到對被評單位信息全面、系統(tǒng)和綜合的了解，將被評單位的情況與預(yù)定的評價標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和要求進(jìn)行比較，判斷被評單位目前所處的發(fā)展水平和程度，是對被評單位進(jìn)行監(jiān)督的一種科學(xué)有效的方法和手段。

設(shè)計評價體系原則

國家生態(tài)文明教育基地建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要政策、措施、基礎(chǔ)設(shè)施、教育活動、財力等各方面的相互配合。為了保證評價的科學(xué)性、有效性，設(shè)計國家生態(tài)文明教育基地評價指標(biāo)體系應(yīng)遵守以下原則。

一是科學(xué)性原則。設(shè)計評價指標(biāo)體系時，首先要有科學(xué)的理論做指導(dǎo)，使評價指標(biāo)體系能夠在基本概念和邏輯結(jié)構(gòu)上嚴(yán)謹(jǐn)、合理，抓住評價對象的實(shí)質(zhì)，并具有針對性；同時，評價指標(biāo)體系是理論與實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，必須是客觀的抽象描述，抓住最重要的、最本質(zhì)的和最有代表性的東西，對客觀實(shí)際抽象描述得越清楚、越簡練、越符合實(shí)際，科學(xué)性就越強(qiáng)。構(gòu)建國家生態(tài)文明教育基地評價指標(biāo)體系，是依據(jù)2008年4月9日由國家林業(yè)局、教育部、團(tuán)中央共同公布的《國家生態(tài)文明教育基地管理辦法》，對《辦法》中的各項規(guī)定分解成指標(biāo)，經(jīng)嚴(yán)格程序確定各指標(biāo)權(quán)重，達(dá)到可量化。

二是系統(tǒng)優(yōu)化原則。國家生態(tài)文明教育基地需要用若干指標(biāo)進(jìn)行衡量，這些指標(biāo)既相互聯(lián)系又相互制約。在確定各項指標(biāo)時，指標(biāo)的內(nèi)容要界限分明，指標(biāo)之間不能存在交叉和相悖的內(nèi)容。指標(biāo)體系要具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，具體要做到：第一，通過篩選，以較少的指標(biāo)較全面系統(tǒng)地反映國家生態(tài)文明教育基地的情況，達(dá)到評價指標(biāo)體系的總體最優(yōu)或滿意。第二，由于指標(biāo)之間存在制約關(guān)系，評價指標(biāo)體系要統(tǒng)籌兼顧國家生態(tài)文明教育基地建設(shè)各因素之間的關(guān)系，通過各項指標(biāo)之間的有機(jī)聯(lián)系方式和合理的數(shù)量關(guān)系，達(dá)到評價指標(biāo)體系的整體功能最優(yōu)。

三是實(shí)用性原則。國家生態(tài)文明教育基地的評價指標(biāo)要簡化，評價方法要簡便。評價指標(biāo)體系不可設(shè)計得太煩瑣，在能基本保證評價結(jié)果的客觀性、全面性的條件下，指標(biāo)體系盡可能簡化，減少或去掉一些對評價結(jié)果影響甚微的指標(biāo)。同時，評價指標(biāo)所需的數(shù)據(jù)和資料應(yīng)易于采集，且其信息來源渠道必須真實(shí)可靠。最后，要嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

評價體系基本框架

我國目前還沒有比較系統(tǒng)的國家生態(tài)文明教育基地評價指標(biāo)體系，遵循以上指標(biāo)體系設(shè)置的原則，利用現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和易于搜集的統(tǒng)計資料，以《國家生態(tài)文明教育基地管理辦法》中對國家生態(tài)文明教育基地的基本要求為主要參考依據(jù)，在環(huán)境教育基地及其評價指標(biāo)體系研究的基礎(chǔ)上，初步確立了國家生態(tài)文明教育基地評價指標(biāo)體系的框架。

國家生態(tài)文明教育基地評價指標(biāo)體系包括基本指標(biāo)和附加指標(biāo)兩大類。

基本指標(biāo)包含六個二級指標(biāo)，即管理體系制度、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境情況、人員情況、教育活動、社會效益。

管理體制制度主要包括領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)的建立、工作計劃和方案的確立、制度的建設(shè)和專項經(jīng)費(fèi)的投入。此外，還包括國家生態(tài)文明教育基地的文件、會議、活動檔案記錄等方面的內(nèi)容。

基礎(chǔ)設(shè)施除了專門的教室、展廳、宣傳欄、墻報、專業(yè)講解人員等硬件設(shè)施外，還包括國家生態(tài)文明教育基地建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)專欄和宣傳資料。

環(huán)境情況主要包括建設(shè)國家生態(tài)文明教育基地的規(guī)劃情況、綠化面積的覆蓋程度、樹木花草的保育情況等。

基地人員配置和培訓(xùn)情況，包括負(fù)責(zé)生態(tài)文明教育活動的專兼職隊伍、環(huán)境解說的隊伍、各部門負(fù)責(zé)人和工作人員的專題培訓(xùn)和教育講座的基本情況。

教育活動情況包括定期開展的生態(tài)文明教育活動和主題宣傳活動、接待社會各界人士和團(tuán)體參觀、考察和訪問活動的人數(shù)。

社會效益方面包括為社會提供的環(huán)境信息咨詢、面對周邊社區(qū)、學(xué)校開展教育培訓(xùn)、科普宣傳、生態(tài)展覽、發(fā)揮傳播生態(tài)文明作用效果；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面起到的示范和推廣作用情況，對當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作作出的突出貢獻(xiàn)。

附加指標(biāo)包括分類指標(biāo)和創(chuàng)新特色指標(biāo)。國家生態(tài)文明教育基地的種類有很多，很難制訂具有普遍適用性的評價標(biāo)準(zhǔn)。為此，參考已有的一些評價體系，按基本特征和具體情況將國家生態(tài)文明教育基地分成科技場館類、環(huán)?？蒲蓄?、環(huán)保設(shè)施類、自然生態(tài)類、工業(yè)企業(yè)類、農(nóng)業(yè)示范類、社會民生類七大類型。在分類指標(biāo)中針對不同類型的國家生態(tài)文明教育基地設(shè)置相應(yīng)的評價要求，使得評價更有針對性，滿足不同類型基地的特殊性要求。創(chuàng)新特色指標(biāo)是將各地方的特色和創(chuàng)新活動等納入其中，有利于國家生態(tài)文明教育基地建設(shè)中創(chuàng)新機(jī)制的形成。

為了更好地發(fā)揮國家生態(tài)文明教育基地評價體系的比較功能，應(yīng)對該評價指標(biāo)體系進(jìn)行量化。經(jīng)初步研究和探索，我們對國家生態(tài)文明教育基地評價指標(biāo)體系的各項指標(biāo)確定了標(biāo)準(zhǔn)，賦予了權(quán)重，但其準(zhǔn)確性還需要通過實(shí)際操作進(jìn)一步地驗(yàn)證。

（責(zé)任編輯：李萬全）