張 健

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120）

大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估的程序及方法

張 健

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120）

大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估工作是貫徹落實國務(wù)院17號文件的一項基礎(chǔ)性工作，也是加強后期扶持政策實施監(jiān)督管理的重要手段。文章結(jié)合實際工作經(jīng)驗，闡述了移民后期扶持監(jiān)測評估工作的工作程序和工作方法。

移民；后期扶持；監(jiān)測評估

1 背 景

征地移民是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，它涉及政治、經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境、生態(tài)、工程技術(shù)、法律等諸多領(lǐng)域，是一項龐大的系統(tǒng)工程。水庫移民問題解決的好與壞，不僅直接關(guān)系到水利水電工程的順利建設(shè)與否，更關(guān)系到廣大移民的切身利益，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。

建國以來，我國興建了千余座水利水電及水庫工程，他們?yōu)榻?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。但與此同時，也產(chǎn)生了數(shù)以萬計的工程移民，據(jù)世行統(tǒng)計，自1984年以來，由世行貸款的產(chǎn)生移民人數(shù)最多的項目中，水利農(nóng)業(yè)項目占到三成。為了維持社會的穩(wěn)定和保護這些移民的合法權(quán)益，做好水庫移民的安置和后期跟蹤，是需要重點關(guān)注和研究的一項社會問題。

黨中央、國務(wù)院為了解決水庫移民的遺留問題，先后設(shè)立了庫區(qū)維護基金、庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)后期扶持基金。2004年，國務(wù)院組織專家深入庫區(qū)，走訪移民和基層干部，了解水庫移民現(xiàn)狀及存在的問題,將完善水庫移民政策的問題，列入重要工作日程。2006年，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（17號文），提出了堅持以人為本，讓廣大移民共享改革成果的理念，同時要求各級人民政府建立水庫移民后期扶持政策實施情況的監(jiān)測評估機制。

2 后期扶持監(jiān)測評估的原則

后期扶持監(jiān)測評估工作，是按照國家與地方頒布的大中型水庫移民后期扶持相關(guān)法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，客觀地反映水庫移民后期扶持規(guī)劃項目與資金執(zhí)行情況，公正、科學(xué)評估項目效益和移民生產(chǎn)生活水平，提出實事求是的評估結(jié)論和建議，正確評價移民后期扶持實施效果。在監(jiān)測評估工作中要做到點面結(jié)合、突出重點。

3 后期扶持監(jiān)測評估的工作程序

鑒于移民后期扶持工作的重要性，結(jié)合后期扶持工作的具體要求，后期扶持監(jiān)測評估工作按開展工作的時間順序可分為前期準(zhǔn)備、外業(yè)調(diào)查和報告編寫三個階段。前期準(zhǔn)備是為外業(yè)調(diào)查和報告編寫做準(zhǔn)備；外業(yè)調(diào)查的主要內(nèi)容是監(jiān)測，為評估和報告編寫收集數(shù)據(jù)和資料；后期資料整理的主要目的是編寫監(jiān)評報告。

3.1 前期工作階段

在仔細研讀征地移民規(guī)劃設(shè)計報告和有關(guān)資料的前提下，按照監(jiān)測評估合同的要求編制工作大綱、計劃和報告編寫提綱，編制工作的技術(shù)路線，明確工作流程，結(jié)合項目情況，制定各類調(diào)查表格，初定調(diào)查方案和樣本抽取原則。

3.2 外業(yè)調(diào)查階段

外業(yè)調(diào)查是為開展評估工作和編寫報告做準(zhǔn)備，提供可靠數(shù)據(jù)，是監(jiān)測評估工作的保證及核心工作。工作內(nèi)容主要包括：調(diào)查項目所在地的社會、經(jīng)濟狀況，搜集相關(guān)年報、年鑒及各類統(tǒng)計報表及各級政策執(zhí)行部門的統(tǒng)計報表，同時對抽取的樣本開展現(xiàn)場入戶調(diào)查。

在外業(yè)調(diào)查中，對于調(diào)查的數(shù)據(jù)要滿足準(zhǔn)確、完整,同時兼顧社會性和嚴肅性的特點，使所收集的數(shù)據(jù)資料都能為完成監(jiān)測評估工作提供保證。

3.3 報告編寫階段

這一階段主要是根據(jù)外業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)，進行統(tǒng)一的內(nèi)業(yè)整理、分析和計算，同時結(jié)合與原規(guī)劃的對比，發(fā)現(xiàn)問題，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評估，提出問題，得出相關(guān)結(jié)論，編制完成監(jiān)測評估報告，并交相關(guān)部門征求意見。對實施情況進行整理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出建議，是報告編寫的靈魂。

4 后期扶持監(jiān)測評估工作的主要方法

4.1 監(jiān)測的主要方法

（1）查閱相關(guān)文獻資料。這是了解后扶群體整體情況的一種最公開的方法。工作中主要查閱統(tǒng)計部門公布的各項年報指標(biāo)，了解當(dāng)?shù)氐恼w社會、經(jīng)濟情況。

查閱資料主要包括：國家和地方政府出臺的與后期扶持政策相關(guān)的各項管理辦法，項目所在地能反映后期扶持實施情況的項目計劃、統(tǒng)計報表及各項匯總表、項目決算資料等；項目評價年份前一個年度的交通、供水、供電、水庫后扶范圍內(nèi)的移民和周邊非移民的國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料、生產(chǎn)生活條件、人均收入相關(guān)指標(biāo)等本底資料。對搜集到的資料用數(shù)學(xué)的方法進行分類整理、歸類、統(tǒng)計和分析，為后期的評價提供數(shù)據(jù)支撐。

（2）召開座談會。這種調(diào)查方法是在查閱相關(guān)資料后進行的，參加人員主要分各級移民管理機構(gòu)和移民村群眾代表兩個層面。與移民管理機構(gòu)召開的座談會，主要目的是了解移民管理機構(gòu)的情況及水庫移民后期扶持全面的實施情況，重點了解各項的實施政策年度實施進度計劃、完成情況以及實施過程中遇到的問題及需要調(diào)整的情況。與移民群眾代表召開的座談會，主要邀請庫區(qū)和安置區(qū)的移民代表及其所在縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的負責(zé)人及干部，重點了解后期扶持人口的核定及變化情況、后期扶持資金按規(guī)定的發(fā)放及使用情況、項目所在區(qū)實施的項目情況，以及后期扶持直補資金發(fā)放后對當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)和生活的影響，有無項目扶持，以及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼笃诜龀终叩囊庖娂敖ㄗh、要求，有無申訴和抱怨，有無新發(fā)現(xiàn)的問題等等。

（3）面訪調(diào)查。這是監(jiān)測評估人員與通過預(yù)先抽樣確定的人員進行面對面的對話的一種方式，此種方式可以更直接地搜集所需要的數(shù)據(jù)。調(diào)查時主要請被調(diào)查人介紹家庭基本情況、人口、財產(chǎn)、耕地、年收入情況，以及后期扶持政策實施情況、后期扶持直補資金的發(fā)放情況、后扶前后對個人的生活的影響情況，以及其對相關(guān)政策的了解、個人的抱怨及期望等。調(diào)查的內(nèi)容均為事先統(tǒng)一制定的格式和問題，所以在記錄時多采用表格記錄的方式。

（4）現(xiàn)場查勘?，F(xiàn)場查勘是對項目現(xiàn)場及進度進行實地檢查的有效方式，通過現(xiàn)場查勘，直接發(fā)現(xiàn)項目實施中的問題并可通過現(xiàn)場對項目實施的進度有所了解，也可以對實施效果有一個較為直觀的評價。同時通過現(xiàn)場勘，也可能會發(fā)現(xiàn)一些潛在的問題。現(xiàn)場察勘主要包括項目實施地點、工程規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、形象進度、工程質(zhì)量等。

（5）典型項目調(diào)查。典型項目調(diào)查主要結(jié)合現(xiàn)場察勘和查閱資料的結(jié)果，對典型樣本戶或典型項目進行深入調(diào)查。通過典型調(diào)查，可以獲得第一手資料，根據(jù)典型調(diào)查的結(jié)果，再結(jié)合具體問題進行具體分析。

（6）抽樣調(diào)查。抽樣,是一種有效利用資源的快捷方法，主要是用較少的資金和時間，通過抽樣，取得較好的調(diào)查效果。

在進行抽樣時，分別對移民樣本村和移民樣本戶進行抽樣調(diào)查，而且各種調(diào)查的樣本要具有相當(dāng)?shù)拇硇浴Ｈ鐦颖敬宓倪x擇時，要選取，能充分體現(xiàn)后期扶持政策實施效果的村（組）及不同扶持方式的村（組），并結(jié)合該村所涉及的移民人數(shù)，進行選取。

在樣本戶選擇時，基本原則是采取隨機抽樣調(diào)查的方法，同時為了保證抽取樣本的代表性，還要兼顧按照好、中、差各占一部分比例的原則，抽取比例一般為所在村組總移民家庭戶數(shù)的5%～10%。

在項目樣本的選擇時，需要結(jié)合項目的功能、類型、規(guī)模，分別進行抽樣調(diào)查，并且重點選取已開始實施，并已取得一定效果的項目。對項目的申報、審批、招投標(biāo)、公示、質(zhì)量保證、投資完成、財務(wù)管理情況、項目驗收等程序進行全方位調(diào)查。

4.2 評估的主要方法

（1）統(tǒng)計分析法。統(tǒng)計分析法是對年度的整體情況進行分析統(tǒng)計，主要包括直補資金計劃、后扶項目計劃、直補資金的發(fā)放兌付情況、后扶項目的實施情況等。通過對直補資金發(fā)放的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量以及項目實施情況的統(tǒng)計分析，評價實際實施結(jié)果與計劃的偏差，從而確定計劃目標(biāo)的實現(xiàn)程度。這是一種通過數(shù)據(jù)分析進行的評價。因此對數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性要求較高。

（2）對比分析法。具體評估時主要利用此種方法對后期扶持政策的實施效果進行評估。一方面是對抽查樣本戶的年度生產(chǎn)、生活水平進行評估，即縱向評估。另一方面是對抽查樣本戶與周邊同等非移民的生產(chǎn)、生活水平進行評估，即橫向評估。

縱向評估時，主要將樣本戶監(jiān)測年的各項生產(chǎn)、生活指標(biāo)與監(jiān)測年前一年及后期扶持政策實施基準(zhǔn)年的各項同類數(shù)據(jù)進行對比，分析各項指標(biāo)的增減并找出原因。橫向評估時，主要是為了將移民與非移民的情況進行對比，從而分析實施后期扶持政策對移民的生產(chǎn)、生活的影響。通過與非移民的相同指標(biāo)的分析，說明后扶移民的收入、生活條件、家居環(huán)境等方面的改善情況，并提出提高移民收入的途徑。

（3）參與式評價。通過信息公開、張榜公示后期扶持政策、人口核定結(jié)果、項目扶持、后期扶持資金使用情況等方式，使后期扶持的過程和結(jié)果更為透明，使廣大移民可以通過參與，了解到后期扶持的原則、方式和方法，移民的參與程度得到大幅提高。同時在評價中還采用公眾參與的方法，主要包括組織移民群眾代表及相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府召開的座談會，對移民進行入戶面訪調(diào)查，深入一線聽取移民及移民干部的意愿，反映一線群眾的呼聲。

（4）綜合評價法。綜合評價法主要通過上述方法，對后期扶持政策實施所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益影響進行匯總后再進行總體綜合評價，對項目提出總體評價并提出相關(guān)建議。

5 結(jié) 語

通過水庫移民后期扶持的程序和方法，可以對后期扶持規(guī)劃編制、實施情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展及移民維穩(wěn)情況進行監(jiān)測，對大中型水庫移民后期扶持政策實施情況進行評估，通過發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)后期扶持工作經(jīng)驗與教訓(xùn)，提出建議，可對下階段移民后期扶持政策實施工作提供參考與借鑒，從而確保后期扶持資金安全和高效使用，維護移民群眾的合法權(quán)益，對促進庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義的影響。

水利部關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告

（水質(zhì)數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識符）

中華人民共和國水利部公告

(2014年第46號)

中華人民共和國水利部批準(zhǔn)《水質(zhì)數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識符》（SL325-2014）為水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布。

序號 標(biāo)準(zhǔn)名稱 標(biāo)準(zhǔn)編號 替代標(biāo)準(zhǔn)號 發(fā)布日期 實施日期1 水質(zhì)數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識符 S L 3 2 5 -2 0 1 4 S L 3 2 5 -2 0 0 5 2 0 1 4 . 8 . 2 5 2 0 1 4 . 1 1 . 2 5

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.06.007

D632.4

C

1008-1305（2014）06-0021-03

張 健（1972年-），女，高級工程師。