湘煙掌門人 “晚節(jié)不?！?/h1>
2014-02-20 19:04:58
南方周末 2014-02-20
◤執(zhí)掌湖南煙草達(dá)14年之久的周昌貢成為十八屆三中全會(huì)以來，煙草領(lǐng)域反腐落馬的第一人。相比飽受指責(zé)的別墅基地及其它集資房項(xiàng)目，湖南中煙多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的利益往來，才是撂倒周昌貢的直接因素。
南方周末記者 嚴(yán)定非
發(fā)自湖南長(zhǎng)沙
冬天里的短信
張虹一直記得那條熱得發(fā)燙的短信。
“周昌貢被抓了?！眱H僅六個(gè)字，卻讓很多人的預(yù)感應(yīng)驗(yàn)了——短信在湖南中煙工業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱“湖南中煙”）員工之間瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)。
這天是2013年12月20日，天氣“特別，特別冷”。
此時(shí)距周昌貢以正廳級(jí)官階卸任僅三月。自1999年9月出任湖南省煙草專賣局局長(zhǎng)，至以湖南中煙總經(jīng)理之職退休，周昌貢執(zhí)掌湖南煙草帥印達(dá)14年之久。雖然不及“煙草王國(guó)”云南，但在中國(guó)的煙草版圖中，無論營(yíng)業(yè)收入還是品牌影響力，湘煙長(zhǎng)期占據(jù)第一梯隊(duì)位置，即所謂“一云二滬三湘”——云南第一，上海第二，湖南第三。
據(jù)南方周末記者了解，雖然已接受湖南省紀(jì)委“雙規(guī)”審查近兩月，至今，官方未正式對(duì)外通報(bào)。2014年春節(jié)前，湖南省曾公布2013年案件查處情況，其中，要案88人，涉及廳級(jí)干部8人，周昌貢未列其中。
自十八屆三中全會(huì)以來，中央加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)域的反腐力度，迄今，17名大型國(guó)企高官被調(diào)查或免職，涉及石油、電信、電網(wǎng)等壟斷行業(yè)，而周昌貢則成為煙草領(lǐng)域反腐落馬的第一人。在周昌貢被“雙規(guī)”5日后，中紀(jì)委駐國(guó)家煙草專賣局紀(jì)檢組組長(zhǎng)高林即赴湖南中煙調(diào)研。
據(jù)國(guó)家煙草專賣局網(wǎng)站的消息，高林要求湖南中煙認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部規(guī)范管理，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的研究防控。
不過，在湖南中煙營(yíng)銷中心員工張虹看來，在2010年原湖南中煙副總經(jīng)理郭漢華被調(diào)查后，周昌貢遲早會(huì)步其后塵。
事發(fā)審計(jì)
據(jù)南方周末記者了解，早在2013年9月，湖南中煙原副總經(jīng)理盧平接替周出任總經(jīng)理時(shí)，周“晚節(jié)不保”的消息便已在系統(tǒng)內(nèi)部流傳，征兆之一是審計(jì)署在湖南中煙的滯留。2013年5月13日，國(guó)家煙草專賣局原局長(zhǎng)姜成康退休，他的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)因此在云南、上海、河南、廣東等省份展開。
“（審計(jì)署的人）到時(shí)間了沒走，多待了幾個(gè)星期?！焙现袩焹?nèi)部人士透露，周案的部分線索，亦來源于這次審計(jì)。
2013年底，中央第十巡視組離開長(zhǎng)沙時(shí)，湖南省原政協(xié)副主席童名謙落馬。此前的12月18日，湖南衡陽賄選案引發(fā)政壇地震，童與其前搭檔衡陽市人大常委會(huì)原主任胡國(guó)初一同接受組織調(diào)查。
?下轉(zhuǎn)第14版
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兩天之后，周昌貢被雙規(guī)。一位不愿具名的人士透露，周也是第十巡視組的發(fā)現(xiàn)之一。
周昌貢出生于1952年，湖南汨羅人。1999年調(diào)任湖南省煙草專賣局局長(zhǎng)之前，曾在岳陽工作五年。而他經(jīng)歷的最大挑戰(zhàn)則是1998年的長(zhǎng)江大洪水?！熬桑容^務(wù)實(shí)”，與周昌貢在岳陽有工作接觸的人士對(duì)其評(píng)價(jià)不錯(cuò)。
經(jīng)受住1998年洪水考驗(yàn)的周于次年調(diào)任長(zhǎng)沙，此后掌管湖南煙草行業(yè)達(dá)14年之久。而過去十年，正是中國(guó)煙草行業(yè)的劇變期，他也落得毀譽(yù)參半的名聲。
2003年，煙草業(yè)掀起“工商分離”改革。所謂工商分離，即將省級(jí)煙草公司負(fù)責(zé)本省煙草銷售的職能與負(fù)責(zé)本省卷煙生產(chǎn)企業(yè)的管理職能分開，并將實(shí)行三合一體制地區(qū)的煙草專賣局、煙草公司、卷煙生產(chǎn)企業(yè)三家單位分開。
2003年5月中旬，湖南中煙工業(yè)公司成立。對(duì)于湖南而言，真正的整合還要等到2007年，原因在于“一山不容二虎”的兩家煙廠——長(zhǎng)沙卷煙廠和常德卷煙廠。常德卷煙廠于1980年代后以迅速崛起，創(chuàng)出了享譽(yù)全國(guó)的一類煙品牌“芙蓉王”。而同處湖南省的長(zhǎng)沙卷煙廠，其“白沙”品牌曾在2000年代初連續(xù)四年保持全國(guó)銷量第一。
勢(shì)均力敵的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手最終被以子公司形式吸收進(jìn)湖南中煙，而這恰是周在任內(nèi)最大的業(yè)績(jī)。不過，原湖南中煙系統(tǒng)、原常德卷煙廠和原長(zhǎng)沙卷煙廠卻在整合后內(nèi)斗不斷，也為日后的種種沖突埋下伏筆。
“重臣”伏法
周最大的敗筆，在于對(duì)瀏陽人郭漢華的任用。
瀏陽市屬長(zhǎng)沙市管轄，距離市區(qū)70公里，是著名的“花炮之鄉(xiāng)”。煙葉生產(chǎn)成為后起之秀，始于郭漢華在1997年被任命為瀏陽市煙草局局長(zhǎng)之后。
在郭漢華任內(nèi)，瀏陽市煙草專賣局已從一個(gè)資產(chǎn)不足3000萬的虧損企業(yè)，發(fā)展到資產(chǎn)過5億，瀏陽因此成為國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地、國(guó)家優(yōu)質(zhì)煙葉出口基地。郭還成功地打造“全國(guó)第二、湖南第一”的“鶴源”煙葉。
2004年1月，郭獲得“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?，一時(shí)成為湖南煙草系統(tǒng)的明星人物。兩個(gè)月后，郭漢華“空降”上市公司瀏陽花炮，當(dāng)選為董事長(zhǎng)。然而，郭并未辭去其長(zhǎng)沙市煙草專賣局副局長(zhǎng)兼瀏陽市煙草專賣局局長(zhǎng)的公職。
在任職董事長(zhǎng)僅半年時(shí)間，郭漢華就制造了三起財(cái)務(wù)丑聞。
2004年6月17日，由郭漢華簽字，副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)高瑞娥辦理為湖南省天馬實(shí)業(yè)有限公司提供6000萬元質(zhì)押貸款擔(dān)保。此項(xiàng)擔(dān)保既沒有通過董事會(huì)、股東大會(huì)討論，也未告知公司其他董事和高管人員。湖南省證監(jiān)局認(rèn)為，這一違規(guī)質(zhì)押擔(dān)保違反了有關(guān)法律法規(guī)和公司章程中有關(guān)對(duì)外擔(dān)保的規(guī)定。董事長(zhǎng)郭漢華對(duì)此問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。而其他兩起丑聞則牽涉關(guān)聯(lián)交易與違規(guī)貸款。
2005年初，郭漢華被迫辭去董事長(zhǎng)，不過他的違規(guī)行為未被追究；相反，仕途青云直上——2005年1月，他出任湘西自治州煙草專賣局局長(zhǎng)，后被提拔至湖南中煙副總經(jīng)理。
知情人士透露，郭在湖南煙草系統(tǒng)一路擢升，得益于湖南省煙草專賣局局長(zhǎng)周昌貢不遺余力地提攜。
2010年，湖南省紀(jì)委二室在辦案中發(fā)現(xiàn)中國(guó)煙草湖南分公司副總經(jīng)理郭漢華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，查實(shí)郭漢華涉嫌受賄1300多萬元。而湖南中煙內(nèi)部人士透露，彼時(shí)，調(diào)查也曾指向周，但最后卻不了了之。
被舉報(bào)的“領(lǐng)導(dǎo)別墅基地”
郭漢華敢想敢為的作風(fēng)，雖被周昌貢所賞識(shí)，但由其牽線的多項(xiàng)工程，在被內(nèi)部人舉報(bào)后，成為湖南中煙的一塊傷疤。其中，以廣為詬病的湖南中煙科研基地為甚。
當(dāng)?shù)卮迕穹Q，2003年，湖南中煙以科研基地之名向?yàn)g陽市永安鎮(zhèn)禮耕村村民征地1500畝。次年4月18日奠基。2008年前，基地完成基礎(chǔ)設(shè)施的施工，建了1棟科研樓、2座廠房。另建了8棟獨(dú)棟別墅，湖南中煙稱是專家樓。
2008年7月，基地便開始大規(guī)模增建別墅，科研基地變相為別墅群落。“如果拿掉這一塊（科研樓），可以叫‘湖南中煙領(lǐng)導(dǎo)別墅基地?！焙现袩熞晃粌?nèi)部人士說。
2011年，長(zhǎng)沙卷煙廠退休職工辜秋祥開始實(shí)名舉報(bào)科研基地違規(guī)建設(shè)，爾后，湖南媒體曝光。2014年2月13日，南方周末記者欲進(jìn)入科研基地采訪，被拒。保安透露，除了湖南中煙投資管理公司在此上班，平時(shí)空無一人，工廠已經(jīng)撤出，別墅也無人居住。
南方周末記者向湖南中煙辦公室詳詢基地情況，未獲回應(yīng)。此前，湖南中煙法律與改革部部長(zhǎng)陳國(guó)聯(lián)曾對(duì)外表態(tài)，“當(dāng)時(shí)是考慮解決員工的住房問題，面向湖南中煙全體員工集資建房，”別墅建在廢地上，是公司領(lǐng)導(dǎo)以每畝10萬元集資建設(shè)的。
科研基地別墅只是湖南中煙失控的集資房的樣板。僅南方周末記者調(diào)查獲知的集資房就有兩處，分別是嘉華城與佳馨園。在長(zhǎng)沙二手房交易網(wǎng)站上，搜索關(guān)鍵詞“嘉華城”，類似“中煙嘉華城185平方88萬”掛牌出售的信息比比皆是。
2009年，致公黨長(zhǎng)沙市委在一份調(diào)研報(bào)告中指出，在長(zhǎng)沙，集資建房絕不僅僅限于困難企業(yè)，不少黨政機(jī)關(guān)、壟斷企業(yè)等都紛紛加入了集資建房的行列。
此外，一家名為長(zhǎng)沙創(chuàng)元的企業(yè)幾乎承攬了湖南中煙的所有集資房項(xiàng)目?！按蟛糠址拷?xiàng)目都是他們?cè)诮?。”湖南中煙一位知情人士透露。南方周末記者曾反?fù)致電長(zhǎng)沙創(chuàng)元的董事長(zhǎng)謝富山，均被其助手告知，“已經(jīng)出差，不知何時(shí)回來?！?/p>
危險(xiǎn)的多元化
相比飽受外界和內(nèi)部指責(zé)的別墅基地及其它集資房項(xiàng)目，知情人士透露，湖南中煙多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益往來，才是撂倒周的直接因素。
煙草行業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)投資是指煙草系統(tǒng)內(nèi)的各企事業(yè)單位投資興辦或以控股、參股、入股及合資、合作等方式投資于《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》規(guī)定的九種產(chǎn)品以外的所有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的項(xiàng)目。
南方周末記者獲得的一份內(nèi)部文件顯示，湖南中煙的多元化投資公司包括湖南運(yùn)輸有限公司、湖南白沙物流有限公司、海南湘源公司、深圳白沙物流有限公司、湖南金沙裝飾有限公司、常德金鵬物業(yè)有限公司、惠州金沙置業(yè)有限公司、湖南金沙藥業(yè)控股有限公司等。在2008年，湖南中煙甚至投資了瀏陽永福農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司，其主營(yíng)業(yè)務(wù)為烤煙科研、種植銷售、育苗；豆類、蔬菜種植、魚苗養(yǎng)殖。而在長(zhǎng)沙，在著名景點(diǎn)——白沙古井旁，一家名為“白沙源”的茶館也是由湖南中煙投資。
湖南中煙的投資也延伸到珠海、惠州、三亞等省外區(qū)域。
真正讓民營(yíng)資本垂涎的則是煙包的印刷等下游產(chǎn)業(yè)。煙草專賣法規(guī)定，國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。煙草專賣品包括卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。
因此，由于準(zhǔn)入限制，民營(yíng)資本只能進(jìn)入其下游產(chǎn)業(yè)，例如煙用香精香料，煙標(biāo)、煙包等等下游產(chǎn)業(yè)。尤其是煙包印刷，由于國(guó)家對(duì)煙草類商品的廣告宣傳有嚴(yán)格的限制，為保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，煙包設(shè)計(jì)越來越精美，印刷工藝也越來越復(fù)雜。煙包印刷所需的技術(shù)和工藝僅次于鈔票和有價(jià)證券的印刷技術(shù)。一旦能獲得煙廠的訂單，印刷企業(yè)便有了現(xiàn)金奶牛，因此不惜以金錢開路。最近幾年煙草行業(yè)的腐敗案例，印刷企業(yè)常常榜上有名。
南方周末記者通過調(diào)查，曾承擔(dān)湖南中煙印刷業(yè)務(wù)的湖南永安包裝材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱湖南永安），在長(zhǎng)達(dá)十年間內(nèi)，一系列匪夷所思的股權(quán)變更接連發(fā)生。2004年8月，這家公司在湖南中煙科研基地所在的瀏陽永安鎮(zhèn)成立，股東包括香港三源國(guó)際發(fā)展有限公司、湖南中煙公司、湖南瀏陽天馬實(shí)業(yè)有限公司。湖南瀏陽天馬實(shí)業(yè)有限公司即是郭漢華擔(dān)任董事長(zhǎng)，且曾提供違規(guī)質(zhì)押擔(dān)保6000萬。法定代表人為原籍湖南婁底雙峰縣的美籍華人郭希為。
然而，對(duì)經(jīng)營(yíng)著穩(wěn)賺不賠的煙包印刷業(yè)務(wù)的湖南永安這塊肥肉，湖南中煙卻拱手相讓。2009年6月，湖南省產(chǎn)權(quán)交易所受湖南中煙委托，對(duì)其所持湖南永安包裝材料有限公司10%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目發(fā)布公告。
不過，在出讓股份3年之后，湖南中煙卻再次入股湖南永安，而且其法定代表人亦更換為陳東平——湖南中煙投資管理有限公司總經(jīng)理。南方周末聯(lián)系到湖南中煙辦公室，對(duì)湖南永安蹊蹺的股權(quán)變更歷史，對(duì)方未予答復(fù)。
顯然，面對(duì)如此龐大的多元化資產(chǎn)，湖南中煙的內(nèi)部監(jiān)管已捉襟見肘。
湖南中煙公司黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)李曙光曾在一次內(nèi)部講話中稱，“多元化企業(yè)盡管是卷煙的三產(chǎn)，但具有許多特殊性，規(guī)模不大，權(quán)力不小。基本上都具有法人資格。而且，有些事務(wù)不在主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。從幾年信訪的情況來看，反映多元化企業(yè)問題的不少。多元化企業(yè)大多是國(guó)有獨(dú)資公司，少數(shù)也是國(guó)有控股，我們?cè)诒O(jiān)督管理上不能出現(xiàn)真空，不能讓其成為無人監(jiān)管的‘三角地帶。”
而在周昌貢事發(fā)之后，國(guó)家煙草專賣局對(duì)湖南中煙的人事調(diào)整已經(jīng)開始。2014年1月8日，原湖南中煙副總經(jīng)理曾獻(xiàn)兵調(diào)任江蘇中煙總經(jīng)理。
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據(jù)南方周末記者了解，雖然已接受湖南省紀(jì)委“雙規(guī)”審查近兩月，至今，官方未正式對(duì)外通報(bào)。2014年春節(jié)前，湖南省曾公布2013年案件查處情況，其中，要案88人，涉及廳級(jí)干部8人，周昌貢未列其中。
自十八屆三中全會(huì)以來，中央加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)域的反腐力度，迄今，17名大型國(guó)企高官被調(diào)查或免職，涉及石油、電信、電網(wǎng)等壟斷行業(yè)，而周昌貢則成為煙草領(lǐng)域反腐落馬的第一人。在周昌貢被“雙規(guī)”5日后，中紀(jì)委駐國(guó)家煙草專賣局紀(jì)檢組組長(zhǎng)高林即赴湖南中煙調(diào)研。
據(jù)國(guó)家煙草專賣局網(wǎng)站的消息，高林要求湖南中煙認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部規(guī)范管理，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的研究防控。
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事發(fā)審計(jì)
據(jù)南方周末記者了解，早在2013年9月，湖南中煙原副總經(jīng)理盧平接替周出任總經(jīng)理時(shí)，周“晚節(jié)不保”的消息便已在系統(tǒng)內(nèi)部流傳，征兆之一是審計(jì)署在湖南中煙的滯留。2013年5月13日，國(guó)家煙草專賣局原局長(zhǎng)姜成康退休，他的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)因此在云南、上海、河南、廣東等省份展開。
“（審計(jì)署的人）到時(shí)間了沒走，多待了幾個(gè)星期?！焙现袩焹?nèi)部人士透露，周案的部分線索，亦來源于這次審計(jì)。
2013年底，中央第十巡視組離開長(zhǎng)沙時(shí)，湖南省原政協(xié)副主席童名謙落馬。此前的12月18日，湖南衡陽賄選案引發(fā)政壇地震，童與其前搭檔衡陽市人大常委會(huì)原主任胡國(guó)初一同接受組織調(diào)查。
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周昌貢出生于1952年，湖南汨羅人。1999年調(diào)任湖南省煙草專賣局局長(zhǎng)之前，曾在岳陽工作五年。而他經(jīng)歷的最大挑戰(zhàn)則是1998年的長(zhǎng)江大洪水?！熬桑容^務(wù)實(shí)”，與周昌貢在岳陽有工作接觸的人士對(duì)其評(píng)價(jià)不錯(cuò)。
經(jīng)受住1998年洪水考驗(yàn)的周于次年調(diào)任長(zhǎng)沙，此后掌管湖南煙草行業(yè)達(dá)14年之久。而過去十年，正是中國(guó)煙草行業(yè)的劇變期，他也落得毀譽(yù)參半的名聲。
2003年，煙草業(yè)掀起“工商分離”改革。所謂工商分離，即將省級(jí)煙草公司負(fù)責(zé)本省煙草銷售的職能與負(fù)責(zé)本省卷煙生產(chǎn)企業(yè)的管理職能分開，并將實(shí)行三合一體制地區(qū)的煙草專賣局、煙草公司、卷煙生產(chǎn)企業(yè)三家單位分開。
2003年5月中旬，湖南中煙工業(yè)公司成立。對(duì)于湖南而言，真正的整合還要等到2007年，原因在于“一山不容二虎”的兩家煙廠——長(zhǎng)沙卷煙廠和常德卷煙廠。常德卷煙廠于1980年代后以迅速崛起，創(chuàng)出了享譽(yù)全國(guó)的一類煙品牌“芙蓉王”。而同處湖南省的長(zhǎng)沙卷煙廠，其“白沙”品牌曾在2000年代初連續(xù)四年保持全國(guó)銷量第一。
勢(shì)均力敵的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手最終被以子公司形式吸收進(jìn)湖南中煙，而這恰是周在任內(nèi)最大的業(yè)績(jī)。不過，原湖南中煙系統(tǒng)、原常德卷煙廠和原長(zhǎng)沙卷煙廠卻在整合后內(nèi)斗不斷，也為日后的種種沖突埋下伏筆。
“重臣”伏法
周最大的敗筆，在于對(duì)瀏陽人郭漢華的任用。
瀏陽市屬長(zhǎng)沙市管轄，距離市區(qū)70公里，是著名的“花炮之鄉(xiāng)”。煙葉生產(chǎn)成為后起之秀，始于郭漢華在1997年被任命為瀏陽市煙草局局長(zhǎng)之后。
在郭漢華任內(nèi)，瀏陽市煙草專賣局已從一個(gè)資產(chǎn)不足3000萬的虧損企業(yè)，發(fā)展到資產(chǎn)過5億，瀏陽因此成為國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地、國(guó)家優(yōu)質(zhì)煙葉出口基地。郭還成功地打造“全國(guó)第二、湖南第一”的“鶴源”煙葉。
2004年1月，郭獲得“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?，一時(shí)成為湖南煙草系統(tǒng)的明星人物。兩個(gè)月后，郭漢華“空降”上市公司瀏陽花炮，當(dāng)選為董事長(zhǎng)。然而，郭并未辭去其長(zhǎng)沙市煙草專賣局副局長(zhǎng)兼瀏陽市煙草專賣局局長(zhǎng)的公職。
在任職董事長(zhǎng)僅半年時(shí)間，郭漢華就制造了三起財(cái)務(wù)丑聞。
2004年6月17日，由郭漢華簽字，副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)高瑞娥辦理為湖南省天馬實(shí)業(yè)有限公司提供6000萬元質(zhì)押貸款擔(dān)保。此項(xiàng)擔(dān)保既沒有通過董事會(huì)、股東大會(huì)討論，也未告知公司其他董事和高管人員。湖南省證監(jiān)局認(rèn)為，這一違規(guī)質(zhì)押擔(dān)保違反了有關(guān)法律法規(guī)和公司章程中有關(guān)對(duì)外擔(dān)保的規(guī)定。董事長(zhǎng)郭漢華對(duì)此問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。而其他兩起丑聞則牽涉關(guān)聯(lián)交易與違規(guī)貸款。
2005年初，郭漢華被迫辭去董事長(zhǎng)，不過他的違規(guī)行為未被追究；相反，仕途青云直上——2005年1月，他出任湘西自治州煙草專賣局局長(zhǎng)，后被提拔至湖南中煙副總經(jīng)理。
知情人士透露，郭在湖南煙草系統(tǒng)一路擢升，得益于湖南省煙草專賣局局長(zhǎng)周昌貢不遺余力地提攜。
2010年，湖南省紀(jì)委二室在辦案中發(fā)現(xiàn)中國(guó)煙草湖南分公司副總經(jīng)理郭漢華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，查實(shí)郭漢華涉嫌受賄1300多萬元。而湖南中煙內(nèi)部人士透露，彼時(shí)，調(diào)查也曾指向周，但最后卻不了了之。
被舉報(bào)的“領(lǐng)導(dǎo)別墅基地”
郭漢華敢想敢為的作風(fēng)，雖被周昌貢所賞識(shí)，但由其牽線的多項(xiàng)工程，在被內(nèi)部人舉報(bào)后，成為湖南中煙的一塊傷疤。其中，以廣為詬病的湖南中煙科研基地為甚。
當(dāng)?shù)卮迕穹Q，2003年，湖南中煙以科研基地之名向?yàn)g陽市永安鎮(zhèn)禮耕村村民征地1500畝。次年4月18日奠基。2008年前，基地完成基礎(chǔ)設(shè)施的施工，建了1棟科研樓、2座廠房。另建了8棟獨(dú)棟別墅，湖南中煙稱是專家樓。
2008年7月，基地便開始大規(guī)模增建別墅，科研基地變相為別墅群落。“如果拿掉這一塊（科研樓），可以叫‘湖南中煙領(lǐng)導(dǎo)別墅基地?！焙现袩熞晃粌?nèi)部人士說。
2011年，長(zhǎng)沙卷煙廠退休職工辜秋祥開始實(shí)名舉報(bào)科研基地違規(guī)建設(shè)，爾后，湖南媒體曝光。2014年2月13日，南方周末記者欲進(jìn)入科研基地采訪，被拒。保安透露，除了湖南中煙投資管理公司在此上班，平時(shí)空無一人，工廠已經(jīng)撤出，別墅也無人居住。
南方周末記者向湖南中煙辦公室詳詢基地情況，未獲回應(yīng)。此前，湖南中煙法律與改革部部長(zhǎng)陳國(guó)聯(lián)曾對(duì)外表態(tài)，“當(dāng)時(shí)是考慮解決員工的住房問題，面向湖南中煙全體員工集資建房，”別墅建在廢地上，是公司領(lǐng)導(dǎo)以每畝10萬元集資建設(shè)的。
科研基地別墅只是湖南中煙失控的集資房的樣板。僅南方周末記者調(diào)查獲知的集資房就有兩處，分別是嘉華城與佳馨園。在長(zhǎng)沙二手房交易網(wǎng)站上，搜索關(guān)鍵詞“嘉華城”，類似“中煙嘉華城185平方88萬”掛牌出售的信息比比皆是。
2009年，致公黨長(zhǎng)沙市委在一份調(diào)研報(bào)告中指出，在長(zhǎng)沙，集資建房絕不僅僅限于困難企業(yè)，不少黨政機(jī)關(guān)、壟斷企業(yè)等都紛紛加入了集資建房的行列。
此外，一家名為長(zhǎng)沙創(chuàng)元的企業(yè)幾乎承攬了湖南中煙的所有集資房項(xiàng)目?！按蟛糠址拷?xiàng)目都是他們?cè)诮?。”湖南中煙一位知情人士透露。南方周末記者曾反?fù)致電長(zhǎng)沙創(chuàng)元的董事長(zhǎng)謝富山，均被其助手告知，“已經(jīng)出差，不知何時(shí)回來?！?/p>
危險(xiǎn)的多元化
相比飽受外界和內(nèi)部指責(zé)的別墅基地及其它集資房項(xiàng)目，知情人士透露，湖南中煙多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益往來，才是撂倒周的直接因素。
煙草行業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)投資是指煙草系統(tǒng)內(nèi)的各企事業(yè)單位投資興辦或以控股、參股、入股及合資、合作等方式投資于《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》規(guī)定的九種產(chǎn)品以外的所有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的項(xiàng)目。
南方周末記者獲得的一份內(nèi)部文件顯示，湖南中煙的多元化投資公司包括湖南運(yùn)輸有限公司、湖南白沙物流有限公司、海南湘源公司、深圳白沙物流有限公司、湖南金沙裝飾有限公司、常德金鵬物業(yè)有限公司、惠州金沙置業(yè)有限公司、湖南金沙藥業(yè)控股有限公司等。在2008年，湖南中煙甚至投資了瀏陽永福農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司，其主營(yíng)業(yè)務(wù)為烤煙科研、種植銷售、育苗；豆類、蔬菜種植、魚苗養(yǎng)殖。而在長(zhǎng)沙，在著名景點(diǎn)——白沙古井旁，一家名為“白沙源”的茶館也是由湖南中煙投資。
湖南中煙的投資也延伸到珠海、惠州、三亞等省外區(qū)域。
真正讓民營(yíng)資本垂涎的則是煙包的印刷等下游產(chǎn)業(yè)。煙草專賣法規(guī)定，國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。煙草專賣品包括卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。
因此，由于準(zhǔn)入限制，民營(yíng)資本只能進(jìn)入其下游產(chǎn)業(yè)，例如煙用香精香料，煙標(biāo)、煙包等等下游產(chǎn)業(yè)。尤其是煙包印刷，由于國(guó)家對(duì)煙草類商品的廣告宣傳有嚴(yán)格的限制，為保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，煙包設(shè)計(jì)越來越精美，印刷工藝也越來越復(fù)雜。煙包印刷所需的技術(shù)和工藝僅次于鈔票和有價(jià)證券的印刷技術(shù)。一旦能獲得煙廠的訂單，印刷企業(yè)便有了現(xiàn)金奶牛，因此不惜以金錢開路。最近幾年煙草行業(yè)的腐敗案例，印刷企業(yè)常常榜上有名。
南方周末記者通過調(diào)查，曾承擔(dān)湖南中煙印刷業(yè)務(wù)的湖南永安包裝材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱湖南永安），在長(zhǎng)達(dá)十年間內(nèi)，一系列匪夷所思的股權(quán)變更接連發(fā)生。2004年8月，這家公司在湖南中煙科研基地所在的瀏陽永安鎮(zhèn)成立，股東包括香港三源國(guó)際發(fā)展有限公司、湖南中煙公司、湖南瀏陽天馬實(shí)業(yè)有限公司。湖南瀏陽天馬實(shí)業(yè)有限公司即是郭漢華擔(dān)任董事長(zhǎng)，且曾提供違規(guī)質(zhì)押擔(dān)保6000萬。法定代表人為原籍湖南婁底雙峰縣的美籍華人郭希為。
然而，對(duì)經(jīng)營(yíng)著穩(wěn)賺不賠的煙包印刷業(yè)務(wù)的湖南永安這塊肥肉，湖南中煙卻拱手相讓。2009年6月，湖南省產(chǎn)權(quán)交易所受湖南中煙委托，對(duì)其所持湖南永安包裝材料有限公司10%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目發(fā)布公告。
不過，在出讓股份3年之后，湖南中煙卻再次入股湖南永安，而且其法定代表人亦更換為陳東平——湖南中煙投資管理有限公司總經(jīng)理。南方周末聯(lián)系到湖南中煙辦公室，對(duì)湖南永安蹊蹺的股權(quán)變更歷史，對(duì)方未予答復(fù)。
顯然，面對(duì)如此龐大的多元化資產(chǎn)，湖南中煙的內(nèi)部監(jiān)管已捉襟見肘。
湖南中煙公司黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)李曙光曾在一次內(nèi)部講話中稱，“多元化企業(yè)盡管是卷煙的三產(chǎn)，但具有許多特殊性，規(guī)模不大，權(quán)力不小。基本上都具有法人資格。而且，有些事務(wù)不在主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。從幾年信訪的情況來看，反映多元化企業(yè)問題的不少。多元化企業(yè)大多是國(guó)有獨(dú)資公司，少數(shù)也是國(guó)有控股，我們?cè)诒O(jiān)督管理上不能出現(xiàn)真空，不能讓其成為無人監(jiān)管的‘三角地帶。”
而在周昌貢事發(fā)之后，國(guó)家煙草專賣局對(duì)湖南中煙的人事調(diào)整已經(jīng)開始。2014年1月8日，原湖南中煙副總經(jīng)理曾獻(xiàn)兵調(diào)任江蘇中煙總經(jīng)理。
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