◤最近十年來，中國軍隊改革的腳步從來沒有停歇，只不過一直是按著“循序漸進、充分論證、多做少說”的方式進行著。

南方周末記者 姚憶江

南方周末特約撰稿 呂正韜

文藝兵要進行改革，中國大軍區(qū)要改革，師改旅……

盡管中國國防部連續(xù)數(shù)次進行澄清，但似乎仍然抑制不住國內外公眾對中國軍隊改革的解讀熱情。過去的2013年，各種版本的中國軍隊編制體制改革“方案”層出不窮，尤其是中國共產黨十八屆三中全會閉幕后傳遞出信息，關于中國軍隊改革的議論和猜測，在輿論場如潮水般激蕩。

“肯定是要改革，改革無外乎就是編制，體制，任務區(qū)分，裝備的發(fā)展?！碧m州軍區(qū)原司令員李乾元上將認為，“現(xiàn)在全面深化改革，各方面猜測很多，很多問題都在醞釀，中國有一些智庫提出來一些自己的設計、設想和建議，也不全是空穴來風。”

事實上，最近十年來，中國國防和軍隊改革的腳步從來沒有停歇，只不過一直是按著“循序漸進、充分論證、多做少說”的方式進行著。如果說把十八屆三中全會關于國防和軍隊改革的論述，稱為中國軍隊改革的“宣言”，不如說這是中國軍隊改革邁進由量變到質變，由低調探索到亮相展示的新階段的“里程碑”。

“減法”與“加法”

盡管軍隊改革的命題極為復雜，但歸納起來，大致可以包括三個方面，即“減法”、“加法”和“功能重組”。

“減法”主要是把軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變。十八屆三中全會中明確“優(yōu)化軍隊規(guī)模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰(zhàn)斗機構和人員”。這預示著未來幾年，將很可能有一輪新的裁軍。有接近總部機關的觀察人士表示，可能的裁軍將主要在幾個環(huán)節(jié)和方面得以實現(xiàn)。

一個是精簡指揮機構，就是把一些功能趨同和范圍重疊的機關進行精簡合并。前一階段，有專家分析解放軍傳統(tǒng)的七大軍區(qū)有可能根據(jù)新的安全戰(zhàn)略需要，進行適當合并，重組為五大戰(zhàn)區(qū)。盡管這種分析并不權威，但它至少讓人們對七大軍區(qū)的劃分在現(xiàn)代的安全環(huán)境下是否臃腫進行重新審視。

一個是減少指揮層級，就是通過削減指揮環(huán)節(jié)，使指揮層級更加扁平化。在這方面，中國軍隊已經進行了很多大刀闊斧的舉措。上世紀九十年代以來，中國空軍在已經基本裁撤了軍一級單位，實現(xiàn)了空軍總部到飛行師到飛行團的三級指揮體制。陸軍在進入新世紀后，興起了一陣師改旅的旋風，旅下都是能相對獨立遂行作戰(zhàn)任務的合成營，這樣一來就減少了師一級和團一級的指揮層次，使指揮結構更加短小精悍。

另一個是減少非戰(zhàn)斗單位和人員。主要是裁撤過多的服務性、保障性等與作戰(zhàn)無直接關聯(lián)的單位。2013年8月，解放軍總政治部頒發(fā)了《關于規(guī)范大型文藝演出、加強文藝隊伍教育管理的規(guī)定》，直指近年來多為社會持負面評價的軍內文藝演出單位，這被外界解讀為裁撤縮編軍內文藝、體育單位的一個符號和前奏。

關于省軍區(qū)系統(tǒng)的去留問題，也再次被推上了風口浪尖。在新中國成立早期，在整體外部安全環(huán)境壓力很大的情況下，戰(zhàn)爭動員經常處于極為緊迫的狀態(tài)，省軍區(qū)主要負責后備力量建設、平時兵員征集和戰(zhàn)時兵員動員，有其突出作用。而當下，安全環(huán)境的大幅變化，正在使省軍區(qū)的功能出現(xiàn)極大的弱化。由于除個別具有邊海防任務的省軍區(qū)下轄部隊外，大部分省軍區(qū)都只有按照省、地市、縣區(qū)設立的三級“五臟俱全”的機關，并沒有實體部隊，所以規(guī)模龐大的省軍區(qū)系統(tǒng)，也被外界認為是急需改革的“硬骨頭”。

所謂“加法”就是根據(jù)軍事發(fā)展的需要，組建和增強相關作戰(zhàn)力量，這主要包括重要兵種和新型作戰(zhàn)力量兩個方面。在重要兵種方面，如2013年5月，海軍首支航母艦載航空兵部隊正式組建，盡管這個兵種并不新鮮，但對于中國軍隊確屬創(chuàng)舉，這支嶄新部隊的組建是航母作戰(zhàn)力量體系的重要一環(huán)。近一兩年來，編制在各個軍區(qū)下屬集團軍的特種大隊，紛紛由團級單位升格為特種作戰(zhàn)旅，這表明特種作戰(zhàn)等力量未來將是建設的重點。新型作戰(zhàn)力量，主要包括信息作戰(zhàn)、軍事航空等新質安全空間的作戰(zhàn)力量，有分析認為，中國軍隊組建“網(wǎng)軍”、“天軍”的可能性極大。

“功能重組”

在當前，“功能重組”的一個核心目標，就是能夠適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭全時空、多維度、立體作戰(zhàn)的需求，健全有利于聯(lián)合作戰(zhàn)的體制機制，推進作戰(zhàn)要素融合集成，實現(xiàn)“聯(lián)合作戰(zhàn)”，這也被認為是改革中難度系數(shù)最高，最需要創(chuàng)新能力的范疇。現(xiàn)在重大演訓活動中，中國軍隊特別在意聯(lián)合指控中心的作用發(fā)揮，刻意調動諸軍兵種運用。據(jù)相關人士透露，當前，中國軍隊最高層級的中央軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指控機構已趨向健全，下一階段的重點，很可能是構建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，以戰(zhàn)區(qū)為基本構架，組建類似聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的機構。

中國軍隊強調諸軍兵種的聯(lián)合和融合體現(xiàn)在很多方面，有軍內人士表示，以往的統(tǒng)帥部門在選調干部時多以陸軍為主，一些其他軍種的干部在被選調到統(tǒng)帥部后也會改著陸軍軍裝。而現(xiàn)在，統(tǒng)帥部在選調高級參謀人員上基本實現(xiàn)了諸軍兵種的平衡，而且依舊著原來軍種的服裝，因此統(tǒng)帥部機關人員在著裝上也常常被稱為“五顏六色”。這種形式上的變化，也是高層注重軍兵種聯(lián)合和融合的一個縮影。

“積極”與“審慎”是關鍵矛盾

國防和軍隊的改革，與其他領域改革不同，事關國家安危，牽一發(fā)而動全身，所以把握好積極與穩(wěn)妥的平衡關系極為重要。

軍隊改革無疑會遇到種種困難和阻力，而這些困難和阻力可以分為兩種類別。一種是技術層面的，主要是創(chuàng)新重塑能力的問題，如果這方面的駕馭能力不強，科學性不夠，則很可能勞民傷財，拿起改革的手術刀，容易發(fā)生“醫(yī)療事故”，就有開歷史倒車的危險。

另一種是社會層面的，主要是深度改革會觸及相當部分集團和個人的現(xiàn)實利益，“減法”一做，則意味著很多人的職位、資源、待遇將化為烏有，一些輕率的舉動和不健全的跟進保障措施，甚至會引起被改革對象的抵制，甚至引發(fā)軍隊的不穩(wěn)定。

中國在軍隊改革上特別講求時機和力度兩個要素，長期以來，中國軍隊在改革上一直堅持循序漸進，堅決反對急于求成，急功近利的原因，這也使得“小碎步不停歇”成為中國軍改的顯著特點。

如果說，經過長時間不懈追求和努力，由量變到質變的時機已經顯現(xiàn)，那么推動這種轉變實現(xiàn)的力度如何，則讓人們拭目以待。

“小碎步不停歇”

2013年，中國提出進行新一輪體制編制調整改革。

新中國成立以來，中國軍隊先后進行了13次規(guī)模較大的改革，其中以1985年的“百萬大裁軍”最為著名。但客觀來講，前10次改革大多是出于結束戰(zhàn)爭體制、國內政治運動，以及服務國家經濟建設，中國軍隊真正懷有深刻憂患，苦心孤詣追求戰(zhàn)斗力躍升，是上世紀90年代后的三次編制體制調整改革，時間分別是1992年、1998年和2003年。

這三次大型改革，帶有較強的連續(xù)性，起點是令中國軍隊高層極為震撼的“海灣戰(zhàn)爭”，海灣戰(zhàn)爭后，中國軍隊從統(tǒng)帥部到科研院所召開了數(shù)百次會議，一個共性的結論是，新軍事變革的浪潮已經撲來，軍隊必須改革，不改革就意味著完敗。

自此，關注并跟上世界新軍事變革，在實踐中研究、試驗、推動改革，已經成為中國軍隊從高級將領到理論研究者二十多年來從未停歇的使命。從2013年回溯，長期觀察中國軍隊的人士會發(fā)現(xiàn)，在近十年發(fā)展實踐中，中國軍隊改革的一個特點是不間斷的“醞釀與推進并行”的“小碎步”演進方式，只不過一些最敏感的“窗戶紙”還沒有被捅破，水到渠成似乎只差那么一個浪頭。

十年來，中國軍隊一直在努力重點加強海軍、空軍和二炮部隊建設的問題，并取得了實效。如今，在總參謀部的領導序列中，特別為海軍、空軍和二炮的高級將領各設置一個副總長的位置。這種頂層設計是重視和加強海軍、空軍和二炮建設的一個極為重要的符號。

長期在軍中服役的人士透露，近一個時期以來，無論是在經費投入，高新裝備研發(fā)列裝，還是軍官提拔使用空間，甚至是官兵的福利待遇上，海空軍和二炮都遠遠走在了陸軍的前頭。特別是海軍，“軍官只要干得好，調職調銜非?？臁?，更是成為陸軍官兵羨慕的對象。

據(jù)了解，十八屆三中全會講的調整軍種比例，說的是海、空兩軍發(fā)展，陸軍相對壓縮。這是一個整體上的說法，但無論如何，海軍肯定會加大比例，美國的海軍占國家軍隊的57%。

在很多全軍統(tǒng)一分配的軍校中，海軍是大多數(shù)青年生長干部學員在畢業(yè)分配時十分向往的好平臺。