濟南市地震局 叢京彬 楊捷 唐鳳

打造防震減災的安全城市

Creating the earthquake safety cities through earthquake disaster reduction

濟南市地震局 叢京彬 楊捷 唐鳳

2013年，濟南市在全國率先開展國家防震減災示范城市創(chuàng)建工作。提出力爭到2015年底，基本具備抗御6級地震的奮斗目標。近期，濟南市地震局代表團赴日本進行防震減災科技交流。代表團與日本地震預警、震害防御、防災應急等部門進行了深入交流，并實地參觀了部分居民建筑。

日本防震減災的經(jīng)驗

日本是地震頻發(fā)的國家，21世紀以來日本發(fā)生的6.0級以上地震約占全球同等規(guī)模地震總數(shù)的20.7%，但由其導致的災害死亡人數(shù)僅占世界的9%。日本在防災管理體制建設、地震監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、國民防震減災教育、避難場所建設、志愿者隊伍建設等方面有著比較先進的經(jīng)驗和做法。

（1）完善的防災管理體制。日本的防災管理體制為多項災種集合的綜合防災管理體系，自上而下由中央、縣、道、市、町、村、居民組織等不同級別的團體依次組成，以居民的自主防災組織為基礎(chǔ)。日本提倡“自救、共救、公救”的原則。即災害發(fā)生后首先是居民的“自救”，然后是鄰里和社區(qū)的“共救”，最后是政府的“公救”。居民自主防災組織是開展共救活動的重要主體，從事引導居民避難、救助災民、運營避難所等工作。

（2）先進的地震預警和信息發(fā)布系統(tǒng)。日本地震預警系統(tǒng)以密集的地震監(jiān)測臺網(wǎng)為基礎(chǔ)，由619個日本氣象廳管理的強震動臺和超過3600個當?shù)貜娬饎优_共同組成，預警盲區(qū)半徑為30千米，平均預警發(fā)布時間約為9秒。日本地震預警信息發(fā)布系統(tǒng)由188個預警發(fā)布區(qū)組成，發(fā)生地震后能迅速通過電視、廣播、網(wǎng)絡、手機短信等方式向社會發(fā)布預警。

（3）多樣的防災減災宣傳活動。日本政府對防災減災宣傳活動非常重視，已形成制度化。日本把每年的8月30日至9月5日定為“防災周”、12月為地域防災強化月、3月6～11日為海嘯對策促進期。活動期間，舉辦各種宣傳活動，并進行全國范圍內(nèi)的大規(guī)模防災演練。日本各級政府經(jīng)常通過廣播、電視、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體為公眾提供各種防災知識教育，并通過災害信息共享平臺及時向居民發(fā)布各種訊息。居民自主防災組織走進家庭進行應急指導，防震減災宣傳深入到每家每戶。

（4）嚴格的抗震設防標準和措施。日本政府非常重視加強建筑物的抗震性能，《建筑基準法》對各類建筑物的抗震設防要求做了明確規(guī)定，要求達到100年以上的建筑壽命。國民可以申請對自家住宅進行抗震性能測定，當?shù)卣赓M鑒定。政府鼓勵民眾對抗震性能不達標的房屋采取抗震措施，并給予相應的補助。

（5）安全的應急避難場所。日本的避難場所數(shù)量眾多。以富士河口湖町為例，河口湖町有2.6萬人，擁有31個避難場所，人均避難面積為2平方米。日本的避難場所大多是體育館、學校等公共設施，公園等露天場地只能作為臨時安置所。日本政府最重視的是加強學校和醫(yī)院的抗震性能。

（6）成熟的志愿者隊伍。為促進志愿者活動，日本制定了《特定非贏利活動促進法》，將每年1月15～21日定為“防震和志愿者周”，志愿者在有關(guān)部門登記并接受相關(guān)培訓。志愿者能在震后第一時間發(fā)動群眾，進行及時有效的施救，把地震損失降到最低，已經(jīng)成為日本抗震救災的重要力量。

濟南市下一步防震減災工作措施

2013年，濟南市在全國率先提出開展國家防震減災示范城市創(chuàng)建工作。在編寫創(chuàng)建方案中，樹立了明確的奮斗目標：力爭到2015年底，防震減災工作與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相融合，基本具備綜合抗御6級左右地震的能力；建立了防震減災7大指標體系，共34個分項、90項具體任務，涉及防震減災工作的各個方面；提出了以5個重點項目為支撐、全社會共同開展創(chuàng)建的方案。2013年7月5日，實施方案、指標體系及重點項目經(jīng)市政府常務會研究通過，確立了規(guī)劃引領(lǐng)、項目支撐、法制保障、部門協(xié)同、全民參與、各方聯(lián)動的工作思路。12月2日，中國地震局致函濟南市人民政府，同意創(chuàng)建國家防震減災示范城市。

當前，濟南市成為我國首個國家級防震減災示范城市建設試點，通過創(chuàng)建工作，為全國防震減災示范城市建設積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范引導作用，從而全面系統(tǒng)地提升城市防震減災整體水平，走出一條科學實用、創(chuàng)新性強、可供借鑒的防震減災新路子。鑒于濟南市防震減災工作標準高、任務重，結(jié)合這次赴日本科技交流得到的啟示，濟南市將做好以下幾項工作：

（1）開展地震預警系統(tǒng)建設。首先，開展地震預警技術(shù)研究，加密臺網(wǎng)布局，完善地震監(jiān)測手段，健全監(jiān)測網(wǎng)絡，建成國內(nèi)先進的地震預警系統(tǒng)。其次，借鑒日本預警信息發(fā)布系統(tǒng)的先進經(jīng)驗，建立廣泛有效的預警信息發(fā)布渠道，確定地震預警信息的發(fā)布規(guī)定、發(fā)布程序，保障地震預警信息發(fā)布的科學合理、規(guī)范運行。最后，培養(yǎng)社會公眾接受預警的應急處置能力，普及公眾利用預警信息避險的知識和技巧，最大限度地發(fā)揮減災效益。

（2）開展對城鎮(zhèn)老舊建筑物的普查、鑒定和加固工作。一是統(tǒng)籌開展?jié)鲜谐擎?zhèn)建筑物抗震性能普查工作，對1990年1月1日以前建成并已投入使用的城鎮(zhèn)既有房屋的抗震性能進行全面普查。二是在此基礎(chǔ)上，重點開展大中專學校、醫(yī)院、交通、鐵路、水利、廣電、通信等重要基礎(chǔ)設施和生命線工程、次生災害源工程的抗震性能鑒定和加固。三是進一步加大對危舊房屋、棚戶區(qū)的改造，對通過維修加固可以達到抗震設防要求的，有計劃、分年度進行改造加固；對不具備維修加固條件的，予以拆除，消除隱患。

（3）加強地震應急救援體系建設。一是建設能夠?qū)崿F(xiàn)省、市、縣及市涉災部門視頻連接的地震應急指揮系統(tǒng)，集成公安、交警、城管、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門應急指揮信息，提高應急指揮聯(lián)動能力。二是建立由消防支隊、市政府綜合應急救援隊、武警部隊組建的地震應急專業(yè)救援隊伍，健全各級涉災部門地震應急救援隊伍和防震減災志愿者隊伍。三是定期組織開展機關(guān)、學校、社區(qū)、企業(yè)等各類地震應急演練，提高應急避險能力。四是將應急避難場所建設納入城市建設規(guī)劃，充分利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施建設避難場所，人均避難場地面積達到2平方米。

（4）做好防震減災宣傳教育工作。廣泛開展重要時段宣傳和常規(guī)宣傳，組織公眾開展應急演練，將防震減災宣傳落實到每家每戶。一是以提升全民科學素質(zhì)為契機，加強政府主導作用，建立健全防震減災宣傳教育體系，確保組織、人員、經(jīng)費到位。二是充分利用媒體、網(wǎng)絡、展覽、宣講等形式，廣泛開展防震減災宣傳，擴大重要時段宣傳和常規(guī)宣傳覆蓋面，提升防震減災教育的公益文化傳播力度。三是繼續(xù)開展中小學防震減災科普達標學校創(chuàng)建工作，把防震減災宣傳教育和地震應急演練作為常態(tài)性工作來抓，確保3年內(nèi)全市中小學全部達標。四是加強防災減災科普資源整合力度，加快科普宣傳隊伍建設，創(chuàng)建面向公眾的防災減災教育基地，增強教育培訓的實用性、有效性。五是加強農(nóng)村防震減災科普宣傳教育力度，健全農(nóng)村科技傳播與普及網(wǎng)絡體系，充分發(fā)揮科普專家和宣傳員的作用，組織開展“科普專家農(nóng)村行”、“科普大學堂”等群眾喜聞樂見的教育活動。六是推進防震減災宣傳教育進家庭，成立社區(qū)、農(nóng)村科普宣傳隊伍，每個成員負責若干家庭，有針對性地進行宣傳教育和應急指導，并組織震時救助活動，將防震減災宣傳和應急避險工作落實到每家每戶。