國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 黃典劍

城市安全發(fā)展能力建設(shè)若干問(wèn)題探討

Discussion on capacity construction of urban safety development

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 黃典劍

城市安全發(fā)展能力建設(shè)的必要性和意義

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，城市越來(lái)越呈現(xiàn)要素集約化、人口密集化、設(shè)備大型化、工藝復(fù)雜化、運(yùn)行高速化態(tài)勢(shì)，越來(lái)越成為安全生產(chǎn)各類矛盾的集中反應(yīng)區(qū)域。城市安全是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，如果沒(méi)有科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理，將會(huì)造成城市安全發(fā)展能力不足，給城市可持續(xù)安全發(fā)展帶來(lái)許多挑戰(zhàn)。促進(jìn)城市安全發(fā)展，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，又是根本上改變城市面貌、創(chuàng)新城市社會(huì)管理的必然要求，也是落實(shí)預(yù)防為主、正確處理安全與發(fā)展關(guān)系、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到切實(shí)保障、勞動(dòng)者安全權(quán)益得到全面維護(hù)的基礎(chǔ)上的客觀需要。近期，吉林、青島等城市相繼發(fā)生了煤礦瓦斯爆炸、火災(zāi)等多起重特大事故，造成了重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和不良社會(huì)影響。習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就此作出了重要批示，要求發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，必須將此作為一條不可逾越的紅線。要牢固樹(shù)立把人民生命安全放在首位的思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的核心理念。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，必須把建設(shè)安全發(fā)展城市作為重中之重。科學(xué)地規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，對(duì)于提高城市安全發(fā)展能力，促進(jìn)城市安全發(fā)展有著重要的意義。因此，完全有必要對(duì)城市安全發(fā)展能力進(jìn)行綜合評(píng)估，以便為加強(qiáng)城市安全發(fā)展能力建設(shè)提供定量決策依據(jù)。2013年，國(guó)務(wù)院安

委會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定了北京市朝陽(yáng)區(qū)、順義區(qū)，吉林省長(zhǎng)春市，黑龍江省大慶市，浙江省杭州市，福建省廈門市、泉州市，山東省東營(yíng)市，廣東省廣州市、珠海市為創(chuàng)建全國(guó)安全發(fā)展示范城市試點(diǎn)單位，但是，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)城市安全發(fā)展能力還沒(méi)有完整的評(píng)估指標(biāo)體系，僅停留在戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理等指標(biāo)進(jìn)行專項(xiàng)定性分析評(píng)估的水平上，不能夠有效地對(duì)城市安全發(fā)展能力作出綜合分析與評(píng)估。為此，本文在這些研究成果的基礎(chǔ)上，提出全新的城市安全發(fā)展能力評(píng)估指標(biāo)體系。

建設(shè)內(nèi)涵

城市是工業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和信息化的重要載體，是人流、物流、信息流的集散地。城市安全發(fā)展能力，是指在城市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展活動(dòng)中，通過(guò)持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)城市自身防范事故，使人、機(jī)（物）、環(huán)境、管理等方面不安全因素始終處于有效控制狀態(tài)，將風(fēng)險(xiǎn)降至并保持在可接受范圍的能力。城市安全發(fā)展能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，也涉及政府監(jiān)管部門，同時(shí)還涉及社會(huì)公眾的廣泛參與。政府在城市安全發(fā)展中起著重要的引導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)管作用，企業(yè)是城市安全發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈拓?zé)任主體，社會(huì)是城市安全發(fā)展的重要組成部分。

指標(biāo)體系構(gòu)成

本文主要從政府安全發(fā)展能力、企業(yè)安全發(fā)展能力、社會(huì)安全發(fā)展能力三個(gè)方面出發(fā)，認(rèn)真研究其內(nèi)在特點(diǎn)及相互關(guān)系。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了城市安全發(fā)展能力評(píng)估指標(biāo)體系?，F(xiàn)將城市安全發(fā)展能力評(píng)估內(nèi)容匯編成表（見(jiàn)右表）。

評(píng)估指標(biāo)相互關(guān)系

城市安全發(fā)展能力評(píng)估的關(guān)鍵在于科學(xué)、客觀地將上述多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)變成單一指標(biāo)，以便能夠作出綜合的判斷。城市安全發(fā)展能力評(píng)估需要考慮城市的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理等，但上述許多評(píng)估指標(biāo)難以完全精確地描述。由于城市生產(chǎn)運(yùn)行的參與主體中，政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)整體，依據(jù)層次分析法原理，根據(jù)上述多個(gè)評(píng)估指標(biāo)的相互業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系，構(gòu)建城市安全發(fā)展能力評(píng)估指標(biāo)遞階層次結(jié)構(gòu)，如圖所示。該結(jié)構(gòu)共分為3層：目標(biāo)層A、準(zhǔn)則層B和方案層C。準(zhǔn)則層B的某個(gè)指標(biāo)對(duì)方案層C的某些指標(biāo)起約束作用，同時(shí)它本身又受到目標(biāo)層A指標(biāo)的約束。

城市安全發(fā)展能力評(píng)估指標(biāo)體系

結(jié)論

本文圍繞政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)主體提出了全新的城市安全發(fā)展能力評(píng)估的18個(gè)指標(biāo)。由于創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，是面對(duì)時(shí)代發(fā)展新要求、集中解決區(qū)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題的積極探索，是一項(xiàng)富有創(chuàng)新性的工作，目前在國(guó)內(nèi)外并沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒，因此本文中城市安全發(fā)展能力評(píng)估指標(biāo)體系還有待于在實(shí)踐中進(jìn)一步優(yōu)化、完善，尤其是具體評(píng)估內(nèi)容以及專家的評(píng)分細(xì)則還有待于進(jìn)一步研究，以便使城市安全發(fā)展能力的綜合評(píng)估更為客觀科學(xué)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全發(fā)展能力建設(shè)提供科學(xué)決策依據(jù)。