“到2020年，中西部高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，辦學質(zhì)量顯著提升，建成一批有特色、高水平的高等學校……”2013年5月22日，由教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《中西部高等教育振興計劃（2012-2020年）》正式向社會公布。這份醞釀許久的計劃，是貫徹落實黨的十八大精神和教育規(guī)劃綱要，服務(wù)國家西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的一項重要舉措。

中西部高校數(shù)量多但成效差

近年來，中西部地區(qū)高校進入了快速發(fā)展時期：中西部普通高校數(shù)量和在校學生人數(shù)均接近全國的三分之二。但中西部高等教育存在著國家高水平大學和重點學科數(shù)量相對偏少、學科專業(yè)設(shè)置和師資隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力不強、教育觀念相對落后等薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

中西部地區(qū)高校數(shù)量眾多，是因為其地域廣闊、人口眾多。西部地區(qū)指陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏等10個省（直轄市、自治區(qū)），土地面積約540萬平方公里，占全國陸地國土面積的56%，總?cè)丝?.85億人，占全國的23%。中部地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等9省、自治區(qū)，土地面積占全國的29.5%，承載全國35%的人口。整個中西部地區(qū)占地和人口均超過中國的一半，但都沒有達到三分之二。作為國土面積、行政區(qū)劃和人口均過半的廣闊區(qū)域，中西部地區(qū)有理由達到更高的教育水平。

促進均衡成第一要務(wù)

中國教育界提出教育均衡的口號已經(jīng)有不少年了，過去一直在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域落實教育均衡的政策。隨著均衡教育政策下中小學生的成長，中西部地區(qū)的高校也需要提升水平，來為他們提供優(yōu)質(zhì)教育。教育規(guī)劃綱要頒布后，教育部、國家發(fā)改委、財政部三部委將“中西部高等教育振興計劃”列為集中力量實施的37項重大發(fā)展項目之一，并啟動這一全面支持中西部高等教育改革發(fā)展的綜合性計劃。

作為振興計劃的重要組成部分，國家發(fā)改委、教育部啟動了中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程，著重解決中西部高?；A(chǔ)能力設(shè)施和辦學條件滯后問題。據(jù)悉，工程以5年為一個周期，在2012年至2015年的一期工程中，將投入100億元支持100所中西部高校建設(shè)，覆蓋河北、山西、遼寧、吉林等23個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。值得注意的是，此次獲得支持的全部為地方本科高校，部屬院校不在其中。在“十二五”期間，國家發(fā)改委將安排中央預算內(nèi)專項投資，對每所納入“工程”建設(shè)的高校給予補助投資，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，中西部省級政府設(shè)立省級專項資金，中部地區(qū)省級政府專項資金按不低于中央與地方6∶4的比例安排；西部地區(qū)省級政府專項資金按不低于中央與地方8∶2的比例安排。

老辦法：集中力量辦大事

對于中西部高等教育來說，和東部最大的差距就是缺乏一流的大學。新政策將集中部分優(yōu)勢資源，在“十二五”期間，在沒有教育部直屬高校的13個省區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，重點支持每個省份建設(shè)1所地方高水平大學。中央財政將安排專項資金，對這些高校的學科建設(shè)、師資隊伍、人才培養(yǎng)等給予大力支持。有關(guān)部門將比照直屬高校，從人才隊伍建設(shè)、招生計劃、學位授予、交流合作等方面給予全面支持。相關(guān)省份將把其納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃予以重點建設(shè)。

國家教育領(lǐng)導體制改革后，中央將原來的部委所屬高校調(diào)整為大部分（75所）教育部主管（教育部直屬高校）和少部分工信部等其它部委主管，其它高校改由省級地方政府管理，即形成了高校隸屬格局：少數(shù)中央部（委）屬高校和多數(shù)地方政府所屬高校。中央部屬高校得到的資源較多，發(fā)展較快，而大多數(shù)省屬高校得到的財政支持較少，其發(fā)展受到了一定的限制。2012年11月13日，在香港李兆基基金會和培華教育基金會資助下，教育部啟動了“千名中西部大學校長海外研修計劃”，旨在提升中西部地方高校辦學水平，加強中西部地方高校領(lǐng)導的辦學治校能力。到當年12月中旬，已完成首批94名中西部高校領(lǐng)導海外研修任務(wù)。此外，還將在中西部地區(qū)特色學科專業(yè)研究生招生、少數(shù)民族人才培養(yǎng)等方面，適度擴大機會，給予傾斜支持。

本刊點評

近年來，地方政府越來越重視對重點大學的扶持。隨著省部共建國家重點大學的推進，地方政府給國家重點大學投入大量資金后，開始干預重點大學招生指標的分配。國家重點大學“招生屬地化”現(xiàn)象隨之變得嚴重。高考中，國家重點大學屬地化現(xiàn)象，導致教育機會不公平。教育部壓縮重點大學的本地招生人數(shù)，只是權(quán)宜之計，會引發(fā)重點大學所在地各種不滿。只有扶持西部建立出色的大學，才能在根本上解決這一矛盾。endprint