○文/馮長春 秦海生

農機農藝集成配套 全面推進農業(yè)現代化
———學習2014年中央一號文件有感

○文/馮長春 秦海生

2014年1月19日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》 （即2014年一號文件）。這是黨中央、國務院2004以來連續(xù)發(fā)布的第11個一號文件。加快推進農業(yè)現代化，成為一號文件的核心議題。目前，我國經濟社會發(fā)展正處在轉型期，農村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農業(yè)現代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農產品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經濟社會結構深刻變化對創(chuàng)新農村社會管理提出了亟待破解的課題。解決這一問題的著力點，就是全面深化農村改革，因地制宜，循序漸進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯動，讓農民平等參與現代化進程，加快推進農業(yè)現代化，共同分享現代化成果。農機化作為農業(yè)現代化的科技支撐和裝備提供者，將加速發(fā)展。為了更好貫徹落實一號文件精神，本文疏理出幾個關鍵詞，與業(yè)內共享。

一 農機農藝集成配套，全面推進。

目前，我國機藝融合度差，農機配套比低，是制約農機化發(fā)展的“瓶頸”。為了打破這一狀況，一號文件強調指出，要加快發(fā)展現代種業(yè)和農業(yè)機械化；建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進種業(yè)人才、資源、技術向企業(yè)流動，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)，培育推廣一批高產、優(yōu)質、抗逆、適應機械化生產的突破性新品種；推行種子企業(yè)委托經營制度，強化種子全程可追溯管理；加快推進大田作物生產全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)，實現作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套；積極發(fā)展農機作業(yè)、維修、租賃等社會化服務，支持發(fā)展農機合作社等服務組織。

關鍵詞二 創(chuàng)新農業(yè)經營體制，構建新型農業(yè)經營體系。

一是發(fā)展多種形式規(guī)模經營。鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網絡；探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化；有條件的地方，可對流轉土地給予獎補；土地流轉和適度規(guī)模經營要尊重農民意愿。二是扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規(guī)范運行，著力加強能力建設；推進財政支持農民合作社創(chuàng)新試點，引導發(fā)展農民專業(yè)合作社聯合社；鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展，密切與農戶、農民合作社的利益聯結關系；鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為新型農業(yè)經營主體提供貸款擔保服務；加大對新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體領辦人的教育培訓力度。落實

和完善相關稅收優(yōu)惠政策，支持農民合作社發(fā)展農產品加工流通。三是健全農業(yè)社會化服務體系。穩(wěn)定農業(yè)公共服務機構，健全經費保障、績效考核激勵機制；采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，擴大農業(yè)生產全程社會化服務試點范圍；通過政府購買服務等方式，支持具有資質的經營性服務組織從事農業(yè)公益性服務；扶持發(fā)展農民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術協會、農民經紀人隊伍；完善農村基層氣象防災減災組織體系，開展面向新型農業(yè)經營主體的直通式氣象服務。

關鍵詞三 構建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。

一是促進生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展。落實耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，強化監(jiān)督考核和激勵約束；分區(qū)域規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉行動；大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實施土壤有機質提升補貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理；加大農業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農業(yè)經營主體使用有機肥、推廣高標準農膜和殘膜回收等試點。要落實這些政策，就要靠農機化的全面發(fā)展。二是開展農業(yè)資源休養(yǎng)生息試點。通過農機化措施，進行標準化農田建設，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；繼續(xù)在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草；開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕試點；通過財政獎補、結構調整等綜合措施，保證修復區(qū)農民總體收入水平不降低。三是建設生態(tài)友好型農業(yè)。加大天然草原退牧還草工程實施力度，啟動南方草地開發(fā)利用和草原自然保護區(qū)建設工程；支持飼草料基地的品種改良、水利建設、鼠蟲害和毒草防治；加大海洋生態(tài)保護力度，加強海島基礎設施建設；嚴格控制漁業(yè)捕撈強度，繼續(xù)實施增殖放流和水產養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復補助政策；實施江河湖泊綜合整治、水土保持重點建設工程，開展生態(tài)清潔小流域建設。

關鍵詞四 推進農業(yè)科技創(chuàng)新。

目前，我國農業(yè)科技對農業(yè)發(fā)展的貢獻率為54%左右，支撐能力明顯提高，農機化功不可沒，但與發(fā)達國家80%以上相比，存在著巨大差距。加速農業(yè)現代化，就要提高科技推廣應用水評，提高農機化的支撐作用。因此，一是對農機科技推廣項目，實施法人責任制和專員制，推行農機領域國家科技報告制度。二是明晰和保護財政資助科研成果產權，創(chuàng)新成果轉化機制，發(fā)展農業(yè)科技成果托管中心和交易市場；采取多種方式，引導和支持科研機構與企業(yè)聯合研發(fā)。三是加大農機科技創(chuàng)新平臺基地建設和技術集成推廣力度，推動發(fā)展國家農機科技園區(qū)協同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，支持現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。四是建設以農業(yè)物聯網和精準裝備為重點的農業(yè)全程信息化和機械化技術體系，推進以設施農業(yè)和農產品精深加工為重點的新興產業(yè)技術研發(fā)，組織重大農機科技攻關。五是繼續(xù)開展高產

創(chuàng)建，加大農業(yè)先進適用技術推廣應用和農民技術培訓力度。六是發(fā)揮現代農機示范區(qū)的引領作用。七是加強農用航空建設。將農業(yè)作為財政科技投入優(yōu)先領域，引導金融信貸、風險投資等進入農業(yè)科技創(chuàng)新領域。八是推行科技特派員制度，發(fā)揮高校在農機科研和農技推廣中的作用。

關鍵詞五 加大支農惠農投入。

一是健全“三農”投入穩(wěn)定增長機制。完善財政支農政策，增加“三農”支出。公共財政要堅持把“三農”作為支出重點，中央基建投資繼續(xù)向“三農”傾斜，優(yōu)先保證“三農”投入穩(wěn)定增長；拓寬“三農”投入資金渠道，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業(yè)農村。二是按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求，積極開展改進農業(yè)補貼辦法試點。繼續(xù)實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業(yè)經營主體、主產區(qū)傾斜；在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。三是加大農機購置補貼力度，完善補貼辦法，繼續(xù)推進農機報廢更新補貼試點。強化農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助；繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。四是建設一批關系國計民生的重大水利工程，加強水源工程建設和雨洪水資源化利用，啟動實施全國抗旱規(guī)劃，提高農業(yè)抗御水旱災害能力；實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃，加大投入力度，規(guī)范建設標準，探索監(jiān)管維護機制。

關鍵詞六 加快農村金融制度創(chuàng)新。

農村金融對現代農業(yè)發(fā)展至關重要。因此，一是強化金融機構服務“三農”職責。二是發(fā)展新型農村合作金融組織。三是加大農業(yè)保險支持力度。提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平；鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農產品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持；擴大畜產品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域；鼓勵開展多種形式的互助合作保險；規(guī)范農業(yè)保險大災風險準備金管理，加快建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制；探索開辦涉農金融領域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務。

關鍵詞七 創(chuàng)新基層管理服務。

按照方便農民群眾生產生活、提高公共資源配置效率的原則，健全農村基層管理服務體系。一是推動農村集體產權股份合作制改革，保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農村產權流轉交易市場，加強農村集體資金、資產、資源管理，提高集體經濟組織資產運營管理水平，發(fā)展壯大農村集體經濟。二是擴大小城鎮(zhèn)對農村基本公共服務供給的有效覆蓋，統(tǒng)籌推進

農村基層公共服務資源有效整合和設施共建共享，有條件的地方穩(wěn)步推進農村社區(qū)化管理服務。三是加快推動農業(yè)轉移人口市民化。積極推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化。

關鍵詞八 農機工作行動指南。

中央一號文件用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，深化改革的思路，全面部署了農業(yè)現代化工作，是農機工作的行動指針。我們應抓住機遇，謀求農機化更好更快發(fā)展。一是大力提高農機化公共服務能力。以農機技術推廣、質量監(jiān)督、教育培訓、安全監(jiān)理和信息宣傳等五項公共服務為主要內容，拓展公共服務領域，提高公共服務能力，努力打造依法規(guī)范、綜合配套、機制靈活、便捷高效、保障有力的農機化公共服務體系，不斷提升公共服務水平，為農機化科學發(fā)展提供有效保障；要堅持管理與服務并重，切實維護農民和企業(yè)的合法權益；要完善農機化信息收集、整理、發(fā)布制度，面向社會提供及時有效的農機化政策、科技、市場等信息，以信息化推動農業(yè)機械化進程；要培養(yǎng)職業(yè)型農機實用人才，注重培養(yǎng)造就出一大批既精通農機駕駛、維修技術又懂農業(yè)、農藝栽培技術，同時又會農機經營管理、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的新型農機手、職業(yè)化的農機經營者、合作社領頭人，不斷提高農機從業(yè)人員素質能力，使他們成為一代新型職業(yè)農民；通過提高農機利用率來提質增效，以高效益推動農機化全面發(fā)展。二是著力解決農機化新技術和新裝備有效供給不足等突出問題。要從適應農業(yè)機械化向更高層次、更寬領域發(fā)展的趨勢出發(fā)，加快完善以企業(yè)為主體，產業(yè)需求為導向，生產制造、教學科研、推廣使用等密切結合的農機化科技創(chuàng)新體系；突破一批具有自主知識產權的核心共性技術和產業(yè)發(fā)展亟需的重大集成產品，培育一批具有國際競爭能力的科技型企業(yè)集團，顯著提高我國農業(yè)裝備領域技術創(chuàng)新能力，全面支撐農業(yè)機械化跨越式發(fā)展；在提高現有農機技術水平的基礎上，重點發(fā)展現代智能農業(yè)裝備，全程農業(yè)機械化裝備集成，規(guī)?；鳂I(yè)與丘陵山地經濟型作業(yè)裝備，經、飼、果、牧、設施生產裝備，農機農藝相融合與節(jié)能環(huán)保技術；在田間作業(yè)、設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展；發(fā)揮農機化政策導向作用，鼓勵企業(yè)優(yōu)先發(fā)展具有自主知識產權的農機新產品，營造敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境，使之在滿足農民需求中發(fā)展壯大。三是創(chuàng)新農機社會化服務方式和手段。鼓勵搭建區(qū)域性農機社會化服務綜合平臺；發(fā)展專家大院、院縣共建、農村科技服務超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務公司加合作社加農戶、涉農企業(yè)加專家加農戶等服務模式，積極推行技物結合、技術承包、全程托管服務，促進農機先進適用技術到田到戶；開展農機社會化服務示范縣創(chuàng)建；整合資源建設鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心；加快用信息化手段推進現代農業(yè)建設，啟動金農工程二期，推動國家農村信息化試點省建設；發(fā)展農機信息服務，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術，支持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞九 東方風來滿眼春。

農業(yè)現代化藍圖已經繪就，就農機化來說，推進中國特色農業(yè)現代化，要始終把改革作為根本動力，立足國情農情，順應時代要求，堅持家庭經營為基礎與多種經營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細作與現代物質技術裝備相輔相成，實現高產高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協調兼顧，加強政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補；要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農機經營體系，深入推進農機發(fā)展方式轉變。讓我們以科學發(fā)展觀為指導，改革創(chuàng)新，保持農機化持續(xù)、健康、科學發(fā)展，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，推動農機化全面發(fā)展，支撐現代農業(yè)加快發(fā)展，為保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，為實現生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現代化目標做出新的更大的貢獻。