20 名農(nóng)機(jī)局長集體“淪陷” 惠農(nóng)補(bǔ)貼怎成權(quán)力“紅利”

大到手扶拖拉機(jī)、挖坑機(jī)，小到太陽能殺蟲燈，紛紛鉆政策空子，大肆套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，造成國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金巨大流失……2013年以來，全國查處多起農(nóng)機(jī)領(lǐng)域腐敗系列案件，其中僅江西的省市縣三級(jí)共20名農(nóng)機(jī)局長落馬，而貴州省六盤水市所屬4個(gè)縣（區(qū)、特區(qū)）的農(nóng)業(yè)局分管副局長也均因涉案于近日被查。此案共涉及國家公職人員18人，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商和經(jīng)銷人員12人，初步查明涉嫌套取補(bǔ)貼近190萬元，公職人員涉嫌受賄165萬余元，已有26人被移送司法機(jī)關(guān)。

層層分食“唐僧肉” 20名農(nóng)機(jī)局長落馬

隨著春耕備耕時(shí)節(jié)來臨，農(nóng)機(jī)購置進(jìn)入高峰期。專家指出，近年惠農(nóng)補(bǔ)貼資金時(shí)常曝出未用在刀刃上，騙補(bǔ)、腐敗現(xiàn)象頻出，加大監(jiān)管、“補(bǔ)貼賬”曬透曬細(xì)是當(dāng)務(wù)之急。

為促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于2004年共同啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。僅2013年，中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金就達(dá)217.5億元。

據(jù)江西省農(nóng)機(jī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江西農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)行“自主購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、補(bǔ)貼入卡、逐級(jí)監(jiān)督”方式，2013年中央財(cái)政下?lián)芙鞯霓r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金為7.348億元，今年下?lián)艿纳习肽暄a(bǔ)貼資金為5.9億元。

然而，中央下?lián)芮抑鹉暝黾拥凝嫶笱a(bǔ)貼資金，成為了一些腐敗官員和不法商人的覬覦目標(biāo)。

據(jù)辦案人員介紹，2007年7月至2012年11月，江西省農(nóng)機(jī)局原局長王紹萍先后收受各地農(nóng)機(jī)商等22人行賄的財(cái)物共計(jì)700余萬元。作為回報(bào)，王紹萍為行賄人套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼大開“綠燈”，將不符合享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼條件的產(chǎn)品進(jìn)入江西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，造成國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金損失達(dá)2203萬元。為此，王紹萍最終被法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪兩罪并罰，判處有期徒刑18年。

因農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金引發(fā)的腐敗案，王紹萍并非特例。

2014年1月，江西省人民檢察院披露，去年省檢察院組織查辦的全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)45名國家工作人員涉嫌濫用職權(quán)，致使大量農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼被套取窩串案，涉及省市縣三級(jí)農(nóng)機(jī)局長20人。

新余市檢察機(jī)關(guān)也曾查辦多起農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域腐敗案。新余市人民檢察院研究室副主任肖巍鵬表示，一些農(nóng)機(jī)干部在收受賄賂后，或?yàn)閺S商造假謀利，或指定本地質(zhì)次價(jià)高廠商經(jīng)銷，或指定親友、關(guān)系戶經(jīng)銷，或空賣購機(jī)協(xié)議使行賄人倒賣獲利，甚至有的還公開索賄，討價(jià)還價(jià)爭取高比例分成，共同演繹分食“唐僧肉”的“好戲”。

巧立名目 營造提成“分紅”潛規(guī)則

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼過程中需多方參與的程序，不法農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)銷售商往往打著“推廣費(fèi)”“服務(wù)費(fèi)”“宣傳費(fèi)”“回扣”等幌子，大肆向部分農(nóng)機(jī)干部賄賂，營造勾結(jié)“分紅”的“潛規(guī)

則”，達(dá)到從農(nóng)機(jī)具供貨、申請(qǐng)、銷售到管理等諸多環(huán)節(jié)層層盤剝的目的。

據(jù)辦案人員介紹，在王紹萍案中，行賄人詹某為了將一款農(nóng)用裝載機(jī)納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，向其承諾每銷售一臺(tái)裝載機(jī)給500元的提成。在回扣的誘惑下，王紹萍讓他人如愿以償，自己也大肆受賄。

肥水不流外人田，有的農(nóng)機(jī)官員不惜違反國家不得指定銷售商的規(guī)定，將國家補(bǔ)貼名錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)指定為自己的親朋好友。為了最大限度獲取暴利，一些不法商人甚至偽造申報(bào)材料，大肆冒領(lǐng)補(bǔ)貼。

新余市檢察機(jī)關(guān)查實(shí)，2011年9月以來，江西省愛荷華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司偽裝他人的產(chǎn)品成愛荷華公司生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，然后填寫虛假的用戶材料向國家申報(bào)補(bǔ)貼，并非法獲得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼174萬余元。作為“內(nèi)應(yīng)”，新余市渝水區(qū)農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)人胡某某則在收受16萬元“好處費(fèi)”后，為這家公司大開“綠燈”。

辦案人員還發(fā)現(xiàn)，有的地方的不法商人甚至伙同當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)局干部，通過各種手段獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民信息，以此申請(qǐng)購買收割機(jī)，隨后以購機(jī)發(fā)票騙取國家補(bǔ)貼，并以稍低于原價(jià)的價(jià)格轉(zhuǎn)賣牟利。

“惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)進(jìn)了腐敗分子和不法商人的腰包，說明相關(guān)職能部門在審核、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的松懈，制度的完善已刻不容緩?！苯魇∩缈圃恨r(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長尹小健認(rèn)為。

商販與農(nóng)機(jī)管理人員合謀“打劫”國家補(bǔ)貼

由于“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督太難、平級(jí)監(jiān)督太軟”，不法商人和農(nóng)機(jī)部門工作人員相互“配合”鉆政策“漏洞”，騙取、“分成”農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，致使國家惠農(nóng)政策大打折扣。我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施10年來，力度不斷加大，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐年提高。記者走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民購買積極性高，農(nóng)機(jī)成了他們眼中的“香餑餑”。正是瞄準(zhǔn)了這一商機(jī)，一些不法商販與農(nóng)機(jī)管理人員合謀，鉆政策漏洞“打劫”國家補(bǔ)貼投入。

六盤水市紀(jì)檢監(jiān)察部門查實(shí)，六枝特區(qū)木崗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任陳某某與商人肖某某勾結(jié)，由陳某某提供《預(yù)申請(qǐng)表》、肖某某以每戶200元“誤工費(fèi)”騙農(nóng)戶“配合”偽造購機(jī)資料，之后將騙取的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼以每臺(tái)50至100元的“服務(wù)費(fèi)”返給陳某某。

近幾年，重慶、陜西、河北、山東等地也查處多起農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域腐敗案件。記者采訪了解到，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域腐敗案件的特點(diǎn)有三個(gè)：一是涉案人員多、金額大、社會(huì)影響壞，國家惠民政策被打折扣；二是農(nóng)機(jī)部門干部與不法經(jīng)銷商相互掩護(hù)、弄虛作假；三是窩案串案時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方農(nóng)機(jī)管理部門集體腐敗特征明顯。

2013年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部、中央紀(jì)委監(jiān)察部駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局等單位，直接組織調(diào)查了重慶耀虎公司微耕機(jī)“以小套大”、江西柳林公司以非補(bǔ)貼產(chǎn)品冒充補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售等行為，并在全國范圍內(nèi)取消或暫停了上述企業(yè)部分產(chǎn)品的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格。同時(shí)，各省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門也加大了查處力度，全年共查處88家農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)。

政策有漏洞 監(jiān)督走形式

按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的進(jìn)入門檻、補(bǔ)貼審批程序、結(jié)算、事后審核等都有嚴(yán)格要求，一旦發(fā)現(xiàn)問題即可追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。但是，腐敗案件還是接連不斷。

一些紀(jì)檢監(jiān)察及司法機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為，部分地區(qū)補(bǔ)貼政策存在“漏洞”。按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置實(shí)施補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的機(jī)械種類多品目廣，并要求地方不得隨意縮小補(bǔ)貼范圍。但是，一些地方農(nóng)機(jī)主管部門在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)沒有結(jié)合實(shí)際，將本地?zé)o法使用的農(nóng)機(jī)也計(jì)入補(bǔ)貼范圍，存在一定的制度漏洞。

六盤水市紀(jì)委常委周曉波介紹，在當(dāng)?shù)卮笮吐?lián)合收割機(jī)基本不能使用，但是，不法商販卻和農(nóng)機(jī)管理人員“配合”，利用農(nóng)民身份信息購買聯(lián)合收割機(jī)騙取補(bǔ)貼?！按送猓r(nóng)機(jī)購置數(shù)量彈性大，如省、市均規(guī)定同一農(nóng)戶年度內(nèi)購機(jī)數(shù)不超過10臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不超過60臺(tái)，而下一年度還能購機(jī)，這容易給不法經(jīng)銷商創(chuàng)造虛構(gòu)虛報(bào)的條件，一些農(nóng)戶在不知情的情況下‘被購置’多臺(tái)農(nóng)機(jī)?！敝軙圆ㄕf。不僅補(bǔ)貼政策有漏洞，一些地區(qū)還存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督太難、平級(jí)監(jiān)督太軟”的問題。如一些地方農(nóng)機(jī)部門對(duì)補(bǔ)貼的審核僅限于書面審核，監(jiān)督流于形式，而財(cái)政部門對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金監(jiān)管也僅限于書面審查，外部監(jiān)督缺失，權(quán)力在不同環(huán)節(jié)的“尋租”空間大。

一些辦案人員說，按照規(guī)定，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門對(duì)辦理補(bǔ)貼的農(nóng)戶購機(jī)資格、數(shù)量的抽查面要達(dá)到一定比例，但一些農(nóng)機(jī)部門要么根本沒有抽查，要么找農(nóng)戶“配合”抽查，監(jiān)管“防線”形同虛設(shè)。

堵塞流失“黑洞” 提高惠農(nóng)資金使用效益

“權(quán)力過分集中，‘我的地盤我做主’是誘發(fā)犯罪的首要原因?！毙の※i認(rèn)為，隨著國家各種支農(nóng)惠農(nóng)資金投入的增加，資金管理人員的權(quán)限也得到擴(kuò)大，項(xiàng)目申請(qǐng)、審查、簽訂補(bǔ)貼協(xié)議、協(xié)調(diào)供貨、上報(bào)補(bǔ)貼等多個(gè)環(huán)節(jié)，往往都是由少數(shù)幾個(gè)甚至一人完成，而系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督又通常以報(bào)表或自查的形式進(jìn)行，有名無實(shí)。

在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域系列腐敗案中，“一把手”的權(quán)力甚至到了幾乎失控的地步。王紹萍受賄案中，其對(duì)權(quán)力的干預(yù)肆無忌憚，行賄農(nóng)機(jī)商的產(chǎn)品，大到手扶拖拉機(jī)、挖坑機(jī)，小到太陽能殺蟲燈，紛紛違規(guī)享受國家補(bǔ)貼，造成國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金流失的巨大“黑洞”。

一些辦案人員認(rèn)為，把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不力、權(quán)力過于集中是此類腐敗案的共同特點(diǎn)，反映出補(bǔ)貼操作過程缺乏透明公開。

尹小健認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)惠農(nóng)政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)存在的漏洞和制度缺陷，及時(shí)采取措施，建立科學(xué)的防范機(jī)制和追懲機(jī)制，確保補(bǔ)貼資金安全足額落實(shí)到農(nóng)民手中。

撫州市檢察院公訴處處長周廣平認(rèn)為，要科學(xué)配置權(quán)力，建立由財(cái)政部門、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)力量共同發(fā)揮作用的立體監(jiān)督體系，將權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節(jié)都暴露在陽光下。

固“防線”曬“補(bǔ)貼” 確保“好鋼用在刀刃上”

基層紀(jì)檢監(jiān)察及司法機(jī)關(guān)工作人員建議，改變以往補(bǔ)貼辦理流程，鼓勵(lì)各地實(shí)行“全價(jià)購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的兌付方式。同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門不能單一用電話回訪與核實(shí)，應(yīng)深入基層、深入農(nóng)戶家中，實(shí)地查看農(nóng)機(jī)使用情況，實(shí)地提供農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)，保障購機(jī)公平、機(jī)具到戶、補(bǔ)貼到位。

山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武認(rèn)為，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼應(yīng)引入內(nèi)部監(jiān)督和外部約束機(jī)制。明確和強(qiáng)化農(nóng)機(jī)主管部門“監(jiān)管主體”的職能定位，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理辦法。同時(shí)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的作用，形成合力，提高補(bǔ)貼政策的實(shí)施質(zhì)量。

“一旦發(fā)現(xiàn)不法經(jīng)銷商有違規(guī)違法行為的，及時(shí)凍結(jié)銷售和報(bào)賬資格，告知工商行政管理部門作出處罰，涉嫌犯罪的報(bào)告公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)厲打擊。農(nóng)機(jī)主管部門加強(qiáng)與紀(jì)檢、檢察、公安機(jī)關(guān)的信息溝通與聯(lián)絡(luò)，建立不法經(jīng)銷商‘黑名單’臺(tái)賬，凈化市場環(huán)境?！蓖踔椅湔f。

一些專家還建議，將補(bǔ)貼政策的內(nèi)容、程序、要求等向社會(huì)公開，讓農(nóng)民對(duì)政策“心中有數(shù)”；將享受補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)型、數(shù)額等向社會(huì)公開，保證此項(xiàng)工作始終處于社會(huì)監(jiān)督之下。

（摘編自新華社、新華網(wǎng)）