張力鵬

防汛搶險(xiǎn)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格制度實(shí)施的必要性

張力鵬

(山西水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030024)

防汛搶險(xiǎn)關(guān)系到公共利益，時(shí)間緊、任務(wù)急、責(zé)任重、壓力大，專業(yè)技術(shù)人員尤其是一線的現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員需在短時(shí)間內(nèi)，獨(dú)立制定正確、科學(xué)的搶險(xiǎn)方案，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)、應(yīng)變能力、心理素質(zhì)都有較高的要求。為有效的維護(hù)公共利益安全，根據(jù)防汛搶險(xiǎn)方案制定的特點(diǎn)、防汛搶險(xiǎn)中失敗潰口案例和錯(cuò)誤案例的分析，結(jié)合防汛搶險(xiǎn)實(shí)踐，提出了防汛搶險(xiǎn)有必要實(shí)施執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格制度的新觀點(diǎn)。

防汛搶險(xiǎn)；技術(shù)人員；執(zhí)業(yè)資格制度；必要性

1 引 言

執(zhí)業(yè)資格是政府對(duì)某些責(zé)任較大，社會(huì)通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)工作實(shí)行的準(zhǔn)入控制，是專業(yè)技術(shù)人員依法獨(dú)立開(kāi)業(yè)或獨(dú)立從事某種專業(yè)技術(shù)工作學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)[1]。是國(guó)家對(duì)某些承擔(dān)較大責(zé)任，關(guān)系國(guó)家、社會(huì)和公眾利益的重要專業(yè)崗位實(shí)行的一項(xiàng)管理制度，對(duì)保證執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)具有重要作用。

自1986年我國(guó)頒布《注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》，建立起第一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度后，現(xiàn)已在醫(yī)、藥、司法、金融證券、建筑、環(huán)保等多個(gè)行業(yè)實(shí)施。部分行業(yè)如獸醫(yī)更是根據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》明確規(guī)定我國(guó)實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，且目前在編在崗的執(zhí)法人員，經(jīng)過(guò)考試考核后方可轉(zhuǎn)為官方獸醫(yī)，而新進(jìn)入動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員，則要求取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。

防汛搶險(xiǎn)責(zé)任重大，關(guān)系國(guó)家利益和公共利益，關(guān)于防洪減災(zāi)方面的論文已有學(xué)者論述[2～4]，本文擬從搶險(xiǎn)方案制定的特點(diǎn)及對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的基本要求和防汛搶險(xiǎn)的失敗案例與錯(cuò)誤案例的分析方面，論述防汛搶險(xiǎn)實(shí)施執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格制度的必要性。

2 搶險(xiǎn)方案制定的特點(diǎn)及對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的基本要求

在防汛期間，尤其是緊急防汛期，搶險(xiǎn)方案受各種條件的制約，制定方案時(shí)，應(yīng)以及時(shí)控制險(xiǎn)情的發(fā)展，并使其處于穩(wěn)定、可控狀態(tài)為目的。防汛搶險(xiǎn)時(shí)間緊，任務(wù)急，困難多，風(fēng)險(xiǎn)大，根據(jù)“搶早、搶小、搶了”的原則[5]，搶險(xiǎn)方案的制定具有獨(dú)特的目的性和很強(qiáng)的時(shí)效性、技術(shù)性、合理性及可操作性。

防汛搶險(xiǎn)是一項(xiàng)涉及到水文、地質(zhì)、氣象、材料、人員組織、技術(shù)方案、道路交通、物資與資金等方面的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。故負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)的專業(yè)技術(shù)人員作為搶險(xiǎn)方案的制定者、實(shí)施者及現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)決策者和組織者，不僅需要有極其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)，在很大程度上還需要現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員具備一定的應(yīng)變能力和臨危不亂的心理素質(zhì)。

3 防汛搶險(xiǎn)中失敗案例

3.1 黃四咀潰口案例

1980年8月4日8時(shí)，黃四咀險(xiǎn)段堤腳出現(xiàn)一洞徑5cm管涌，處理時(shí)間為16～20時(shí)，17時(shí)30分才正式上報(bào)三防指揮部。做砂、卵石導(dǎo)濾堆后發(fā)現(xiàn)出水不暢，將鄰近管涌上次做的巴茅草及本次做的砂卵石堆全部拆除后，對(duì)下挫的坎坡及洞口倒卵石堆撐壓，卵石用量約1.0m3。在場(chǎng)的技術(shù)人員有兩種意見(jiàn)，一是先倒砂后倒卵石，以便濾水阻砂。二是只用卵石不用砂，認(rèn)為卵石透水性大，因技術(shù)上意見(jiàn)不一致，決定暫時(shí)集中人員開(kāi)會(huì)研究，這時(shí)約20時(shí)，大部分人員及主要負(fù)責(zé)人都離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，只留下公社技干1人，新民大隊(duì)書(shū)記及看守民工坐守，因當(dāng)時(shí)雨大，民工都到倉(cāng)庫(kù)屋臺(tái)邊躲雨，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際無(wú)人。8月4日21時(shí)10分潰口[6]。

如此重大險(xiǎn)情，在長(zhǎng)達(dá)8個(gè)小時(shí)后才開(kāi)始處理，9個(gè)多小時(shí)后才上報(bào)，嚴(yán)重違背了“搶早、搶小、搶了”的原則。且未邊處理邊上報(bào)，搶險(xiǎn)方案失敗后既未立即制定新的方案，也未將現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)上報(bào)，而是開(kāi)會(huì)研究，上一級(jí)防汛指揮部門(mén)也未對(duì)此重大險(xiǎn)情跟蹤詢問(wèn)、派員指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)的專業(yè)技術(shù)人員完全忽視了搶險(xiǎn)方案的制定具有很強(qiáng)的時(shí)效性，上一級(jí)防汛指揮部門(mén)的技術(shù)負(fù)責(zé)人也未認(rèn)識(shí)到管涌險(xiǎn)情的突發(fā)性與破壞性而給予重視和督導(dǎo)，最后在發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情13個(gè)小時(shí)后潰口，這其中不僅有縣、鄉(xiāng)兩級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的失職，更有因搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)不足和專業(yè)知識(shí)的匱乏導(dǎo)致的不作為。

3.2 孟溪大垸嚴(yán)家臺(tái)潰口案例

1998年7月10日，孟溪大垸嚴(yán)家臺(tái)發(fā)現(xiàn)2個(gè)小管涌只觀察而未上報(bào)， 20日險(xiǎn)情惡化后只派人坐守，仍未上報(bào)， 25日又在附近發(fā)現(xiàn)管涌，上報(bào)后分別做導(dǎo)濾堆和圍井反濾，后又有領(lǐng)導(dǎo)決定在內(nèi)填黃土做平臺(tái)，27日險(xiǎn)情再次惡化，導(dǎo)濾堆四周冒沙，平臺(tái)上冒水，當(dāng)時(shí)決定加高平臺(tái)，并將原導(dǎo)濾堆一起填堵至公路面，8月7日0時(shí)堤面下沉，緊急報(bào)告后30分鐘內(nèi)潰口[7]。

圖1 1998年7月7日8時(shí)～1998年8月7日8時(shí)閘口站時(shí)間～水位關(guān)系圖

從閘口站1998年7月7日8時(shí)～1998年8月7日8時(shí)的水位記錄（見(jiàn)圖1）看，7月10～19日，水位在逐日上漲，20日險(xiǎn)情的惡化說(shuō)明滲水壓力增大，險(xiǎn)情應(yīng)立即搶護(hù)；7月19～22日，水位下降0.46m，7月22～25日，水位上漲1.56m，當(dāng)2個(gè)小管涌險(xiǎn)情10天后惡化，5天后附近又出現(xiàn)管涌成為管涌群時(shí)，險(xiǎn)情的發(fā)展提示著現(xiàn)場(chǎng)的專業(yè)技術(shù)人員，險(xiǎn)情急需搶護(hù)；7月25～27日，水位下降0.83m，險(xiǎn)情卻再次惡化，導(dǎo)濾堆四周冒沙，平臺(tái)上冒水，說(shuō)明水位雖然在下降，滲水壓力也在減小，但在7月25日前的水位爆漲中，導(dǎo)濾堆可能已被破壞，導(dǎo)濾堆內(nèi)的粗砂已部分流失或是導(dǎo)濾堆完好但已不能承受此時(shí)的滲水壓力，內(nèi)填黃土做平臺(tái)嚴(yán)重違背了管涌險(xiǎn)情“制止涌水帶沙，留有滲水出路”的搶護(hù)原則；加高平臺(tái)，并將原導(dǎo)濾堆一起填堵至公路面的方案則再次更進(jìn)一步的違背了管涌險(xiǎn)情的搶護(hù)原則。

35天內(nèi)險(xiǎn)情3次惡化，反復(fù)警示原搶險(xiǎn)方案的無(wú)效及后期修改了的搶護(hù)方案的失敗，歷時(shí)月余，卻一直沒(méi)有商定一個(gè)正確的搶護(hù)方案。如果說(shuō)黃四咀潰口是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)專業(yè)技術(shù)人員因搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)不足和專業(yè)知識(shí)的匱乏導(dǎo)致的不作為與失職，嚴(yán)家臺(tái)潰口則是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的嚴(yán)重瀆職。

4 防汛搶險(xiǎn)中錯(cuò)誤案例

4.1 某險(xiǎn)段堤腳管涌險(xiǎn)情處理案例

1998年某險(xiǎn)段堤腳出現(xiàn)一洞徑2cm的管涌，有少量細(xì)沙隨水流出，因發(fā)現(xiàn)及時(shí)，尚未形成沙環(huán)。現(xiàn)場(chǎng)的專業(yè)技術(shù)人員想看看洞有多深，分別用手指、手掌、手臂探摸，導(dǎo)致2cm的洞徑擴(kuò)展為5cm，大量細(xì)沙涌出，于是趕緊上報(bào)鎮(zhèn)指揮部，鎮(zhèn)指揮部專業(yè)技術(shù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后做了圍井導(dǎo)濾，不久流出清水，險(xiǎn)情得到控制并穩(wěn)定。

現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員從未見(jiàn)過(guò)管涌險(xiǎn)情，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后既未按管涌險(xiǎn)情“制止涌水帶沙，留有滲水出路”的搶護(hù)原則加以搶護(hù)，也未立即上報(bào)，而是好奇的探摸洞口，根本不懂得管涌形成的原因，好在險(xiǎn)情變化后上報(bào)及時(shí)，得以迅速控制險(xiǎn)情。

4.2 某險(xiǎn)段散浸處理案例

1998年的大洪水中，某險(xiǎn)段前期出現(xiàn)的滲水險(xiǎn)情（散浸），因超警戒水位時(shí)間長(zhǎng)，雖然早已開(kāi)溝排水，背水坡出逸點(diǎn)以下土體仍較濕潤(rùn)，個(gè)別斷面土體發(fā)軟，但無(wú)滑坡跡象。有專業(yè)技術(shù)人員提出在“Y”字形溝內(nèi)填粗砂導(dǎo)濾，而當(dāng)時(shí)的水文氣象預(yù)報(bào)是未來(lái)3天晴天，水位呈下降趨勢(shì)，上、下游預(yù)報(bào)水位也將回落。

反濾導(dǎo)滲溝對(duì)維護(hù)堤坡表面土的穩(wěn)定是有效的，而對(duì)于降低堤內(nèi)浸潤(rùn)線和堤背水坡出逸點(diǎn)高程的作用相當(dāng)有限[2]。故就當(dāng)時(shí)的水情、雨情、工情而言，在“Y”字形溝內(nèi)填粗砂導(dǎo)濾可行但不合理，而且會(huì)耗用較多的砂石料，當(dāng)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，將可能面臨砂石料短缺的問(wèn)題。防汛搶險(xiǎn)中，險(xiǎn)情的搶護(hù)不只是涉及到險(xiǎn)情本身，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)時(shí)可獲取的未來(lái)的水文氣象資料加以考慮。

4.3 某險(xiǎn)段涵閘報(bào)險(xiǎn)案例

2005年某險(xiǎn)段涵閘下游消力池出現(xiàn)一管涌險(xiǎn)情，鎮(zhèn)指揮部專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人在蓄水反壓后報(bào)險(xiǎn)時(shí)說(shuō)，涵閘下游八字墻內(nèi)出現(xiàn)管涌險(xiǎn)情，蓄水反壓后已穩(wěn)定。因報(bào)險(xiǎn)過(guò)于簡(jiǎn)單，接險(xiǎn)的專業(yè)技術(shù)人員不得不詢問(wèn)管涌的洞徑、洞口是否有沙環(huán)、沙環(huán)的大小、管涌口涌水的壓力、管涌在下游八字墻內(nèi)的具體位置、管涌口部位的高程、當(dāng)時(shí)的水深、兩側(cè)渠堤的高程、渠堤上所筑子堤的高度、蓄水反壓后的水位、堤頂高程、堤外水位等細(xì)節(jié)。

報(bào)險(xiǎn)的技術(shù)人員因?qū)I(yè)知識(shí)不足，對(duì)涵閘的構(gòu)造缺乏基本的了解，無(wú)法說(shuō)清管涌是在消力池還是在尾坎、海漫，把管涌口部位的高程當(dāng)成了閘室底板的高程，最后蓄水反壓后的水位竟然超過(guò)了堤頂高程。

5 結(jié) 語(yǔ)

從防汛搶險(xiǎn)方案制定的特點(diǎn)及以上2個(gè)防汛搶險(xiǎn)中搶險(xiǎn)失敗導(dǎo)致潰口的案例和3個(gè)錯(cuò)誤案例來(lái)看，部分專業(yè)技術(shù)人員雖然有專業(yè)技術(shù)職稱，也都參加過(guò)每年一次的防汛搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)，但長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作，極少參加一線的防汛搶險(xiǎn)工作。防汛多年卻從未見(jiàn)過(guò)險(xiǎn)情，甚至對(duì)涵閘的各部位名稱都不了解，對(duì)各類險(xiǎn)情和水工建筑物缺乏感性認(rèn)識(shí)，對(duì)出險(xiǎn)堤段的基本情況也不了解，既無(wú)防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，也無(wú)專業(yè)知識(shí)，或是只是教條的照搬書(shū)本，甚至不負(fù)責(zé)任的按領(lǐng)導(dǎo)的決定實(shí)施搶護(hù)。這樣的專業(yè)技術(shù)人員，是很難在現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立、及時(shí)的制定出正確、科學(xué)的搶險(xiǎn)方案的。防汛搶險(xiǎn)責(zé)任重大，關(guān)系到國(guó)家利益和公共利益，有必要實(shí)施執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格制度，以便有效地維護(hù)公共利益安全。

[1] 國(guó)家人事部.職業(yè)資格證書(shū)制度暫行辦法[Z].北京:國(guó)家人事部,1995.

[2] 楊夢(mèng)云.基于事故樹(shù)分析法的重大險(xiǎn)情潰口事故防范分析[J].水電能源科學(xué),2012,30(12):55～57+19.

[3] 吳建生,董波.簡(jiǎn)析“8.13”紅椿溝泥石流堰塞湖搶險(xiǎn)方案析[J].水利水電技術(shù),2011,42(9):50～51.

[4] 楊夢(mèng)云.防汛搶險(xiǎn)中現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)方案的特點(diǎn)與制定原則[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2012年第11期:140～141+144.

[5] 董哲仁.堤防搶險(xiǎn)實(shí)用技術(shù)[M].北京:中國(guó)水利水電出版社,1999.

[6] 公安縣黃四咀潰口事故調(diào)查組.公安縣黃四咀潰口技術(shù)調(diào)查報(bào)告[R].荊州:湖北省荊州市長(zhǎng)江河道管理局公安分局,1980.

[7] 王運(yùn)輝.防汛搶險(xiǎn)技術(shù)[M].武漢:武漢水利電力大學(xué)出版社,1999.

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.05.012

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張力鵬（1984年-），男，助理工程師。