文 無黨派人士界

臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃比建設(shè)更重要

文 無黨派人士界

在首都工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的大背景下，北京新機場建設(shè)意義重大，特別是由此規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，必將成為帶動北京南部區(qū)域和首都經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)而輻射帶動周邊區(qū)域乃至首都經(jīng)濟圈發(fā)展的重要引擎。

新機場及臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)，對于城南轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。2012年北京研究制定新的“城南行動”三年計劃，南城戰(zhàn)略是北京實現(xiàn)均衡發(fā)展的重大部署。北京新機場建設(shè)地處城南的大興區(qū)，是城南行動計劃的重要舉措和重點工程。從規(guī)模和實際吞吐能力來看，新機場均不低于首都機場，隨著建設(shè)的不斷推進(jìn)，將帶動區(qū)域臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)層級，創(chuàng)造更多就業(yè)機會等。而北京也將形成南北兩大“國門區(qū)”的格局，這對于實現(xiàn)南城戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)，平衡南北經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)平衡發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

新機場及臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)，對于優(yōu)化首都城市功能具有重要意義。在空中商務(wù)活動愈來愈頻繁的今天，機場正逐步擔(dān)負(fù)起類似大都市商務(wù)核心區(qū)所具有的綜合性功能。從首都機場的發(fā)展來看，在機場周邊，已經(jīng)聚集了產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流區(qū)、會展區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、酒店區(qū)、休閑娛樂區(qū)等功能區(qū)，并逐漸形成一個功能完備的城市副中心。隨著以北京新機場為核心的新的臨空經(jīng)濟帶的形成，不但將帶動區(qū)域臨空產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，更將協(xié)調(diào)北京南部地區(qū)城市空間布局，城市功能逐漸完善，各種配套生活設(shè)施逐步發(fā)展，從而成為首都新的城市功能節(jié)點。

在全力推進(jìn)新機場主體工程建設(shè)的同時，要盡快研究制定新機場臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃，為充分發(fā)揮北京新機場的輻射帶動作用奠定基礎(chǔ)。

臨空經(jīng)濟是21世紀(jì)頭20年繼總部經(jīng)濟之后又一新的經(jīng)濟增長極。機場驅(qū)動就業(yè)、驅(qū)動城市發(fā)展、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)集聚，就像高速鐵路在20世紀(jì)、公路在19世紀(jì)和海港在18世紀(jì)的作用一樣。在全力推進(jìn)北京新機場主體工程建設(shè)的同時，要抓住臨空經(jīng)濟這個概念進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，使南部空港新城成為首都轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)動機和助推器。國內(nèi)外著名的航空城建設(shè)為我們提供了有力的例證，像荷蘭阿姆斯特丹航空城、德國法蘭克福航空城、美國奧蘭多航空城、法國戴高樂航空城、香港航空城等等，都成為臨空經(jīng)濟集聚區(qū)和區(qū)域發(fā)展新的增長極。

對于北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)來說，規(guī)劃比建設(shè)更為重要，如果規(guī)劃滯后，或者規(guī)劃不到位，即使再高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、再高水平的管理也無濟于事。新機場即將啟動建設(shè)，2018年一期工程就將完工，但是現(xiàn)在對新機場臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路的研究才剛剛開始，如何科學(xué)確定這一區(qū)域的空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)用地，合理配置配套設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系等一系列重大問題都需要深入研究，應(yīng)盡快啟動北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃。

臨空經(jīng)濟離不開臨空產(chǎn)業(yè)的支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅在于結(jié)構(gòu)，更重要的在于集群，只有集群才能形成產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟帶?？崭坌鲁峭苿涌崭蹚妳^(qū)，一定要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為重中之重，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展。培育好臨空產(chǎn)業(yè)需要大規(guī)劃、大政策、大項目、大企業(yè)?？傊?，要科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、政策引導(dǎo)和融資支撐。特別是要重點培育和壯大六大產(chǎn)業(yè)，即航空運輸服務(wù)業(yè)、空港物流業(yè)、國際商務(wù)會展業(yè)、康體娛樂休閑業(yè)、生態(tài)宜居業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。要在“三高三低三通”上下工夫。三高是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展要高端、高級、高輻射，三低是低能耗、低污染、低成本，三通是指交通一體化、流通一體化、融通一體化。圍繞這個目標(biāo)打造臨空產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成臨空經(jīng)濟集聚區(qū)。

品牌就是大家公認(rèn)的牌子或文化符號。最好的城市應(yīng)當(dāng)具有以下五個條件，即宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜商和宜游。宜居包括人居環(huán)境、置業(yè)成本、公共服務(wù)等；宜業(yè)包括收入水平、就業(yè)機會、社會保障等；宜學(xué)包括人口素質(zhì)、成長環(huán)境、文化設(shè)施等；宜商包括市場潛力、投資環(huán)境、商業(yè)名牌等；宜游包括旅游資源、服務(wù)能力、地理標(biāo)志等。因此，新機場臨空經(jīng)濟區(qū)一定要是最適宜居住、適宜就業(yè)、適宜成長、適宜投資和適宜旅游的區(qū)域，這應(yīng)該成為南城發(fā)展的努力方向和目標(biāo)。

由此提出三點建議：第一，盡快啟動北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的研究和編制工作。由市發(fā)改委、市規(guī)委等部門牽頭，盡快啟動新機場臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃工作。臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃要注重與北京南城的統(tǒng)一和融合，注重機場核心區(qū)、相鄰地區(qū)和外圍輻射區(qū)的建設(shè)，更加注重臨空經(jīng)濟走廊的規(guī)劃建設(shè)。要堅持“五規(guī)合一”的原則，把經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃融合統(tǒng)一及臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一起來。

第二，以新機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為契機，啟動一批機構(gòu)外遷，疏解首都城市功能。將北京部分國家行政功能（部委、協(xié)會、學(xué)會等）、部分企業(yè)總部、部分科研院所、大學(xué)、駐京機構(gòu)等遷至新機場周邊地區(qū)，并完善商業(yè)、會展、賓館等配套設(shè)施，使一定比例的來京旅客能在新機場區(qū)域完成自己的出行任務(wù)，一方面推進(jìn)這一區(qū)域的發(fā)展，另一方面也避免給北京造成更大的交通壓力。

第三，以新機場和臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為契機，啟動京津冀綜合交通樞紐體系規(guī)劃，推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程。北京新機場一旦建成，應(yīng)該是服務(wù)于整個京津冀區(qū)域的。因此，新機場的綜合交通樞紐應(yīng)接入北京及周邊城市的鐵路、高鐵等快速交通系統(tǒng)，便捷地聯(lián)系京津冀區(qū)域的城市和地區(qū)。由此在京津冀地區(qū)形成一個新的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐體系，以此推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程。

責(zé)任編輯 郭隆