本刊特約記者唐瑋婕

中國(上海)自貿(mào)區(qū)十問

本刊特約記者唐瑋婕

1、上海自貿(mào)區(qū)在哪兒？

答：中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是中國政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。該試驗區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，于9月29日上午10時正式掛牌開張。試驗區(qū)總面積為28.78平方公里，相當(dāng)于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

自貿(mào)區(qū)主要任務(wù)包括：加快政府職能轉(zhuǎn)變；擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放；推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新；完善法制領(lǐng)域的制度保障。

2、設(shè)立自貿(mào)區(qū)有什么國際背景？

答：近年，美歐日三大經(jīng)濟(jì)體先后發(fā)起TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議）和PSA（多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議）等新一輪多邊貿(mào)易談判，力圖形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則，來取代目前的WTO規(guī)則。

這些全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則的主要特點包括：一是推行更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化；二是積極推進(jìn)投資自由化；三是更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易自由化；四是更加強(qiáng)調(diào)公平競爭和權(quán)益保護(hù)。目前，在這些貿(mào)易談判國中，都不包括中國。

建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，就是要先行試驗國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作的經(jīng)驗，為與美國等發(fā)達(dá)國家開展相關(guān)談判提供實證樣本和依據(jù)參考，進(jìn)而為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供有力支撐。

3、什么是負(fù)面清單管理？

答：中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)施行負(fù)面清單管理模式。負(fù)面清單管理模式是借鑒國際通行規(guī)則，研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，是實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的重要探索，也是試驗區(qū)試行投資準(zhǔn)入前國民待遇的關(guān)鍵舉措。

本次負(fù)面清單包括國民經(jīng)濟(jì)所有18個經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類，涉及89個大類、419個中類和1069個小類，編制特別管理措施共190項（約有17.8%的小類有特別管理措施）。其中對試驗區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)和部分制造業(yè)）按照小類表述，制造業(yè)限制小類占比約11.6%，服務(wù)業(yè)限制小類占比約23%，增強(qiáng)了市場準(zhǔn)入的透明度，提升了投資便利化水平。

本次發(fā)布的是2013版負(fù)面清單，今后還會有2014版、2015版，試驗區(qū)探索建立負(fù)面清單管理模式的工作，將在實踐中不斷完善、成熟。

4、目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)的情況如何？

答：截至2013年11月底，上海自貿(mào)區(qū)“工商一口受理”共辦結(jié)新設(shè)企業(yè)1733家，外資新設(shè)企業(yè)58家。其中，注冊資金最大的是上海國際能源交易中心，注冊資金達(dá)50億元；注冊資金最少的一家3萬元。目前，內(nèi)資企業(yè)平均注冊資金接近2500萬元，外資企業(yè)的平均注冊資金接近1500萬美元。

自貿(mào)試驗區(qū)管委會著眼于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)，按照高標(biāo)準(zhǔn)的投資規(guī)則，重申企業(yè)注冊登記條件，目前仍嚴(yán)格執(zhí)行2012年修訂的《關(guān)于規(guī)范企業(yè)注冊地管理的規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)要求：商貿(mào)企業(yè)注冊地為不小于20平方米的獨立空間，倉儲注冊地為不小于30平方米且倉儲部位分隔合理。同時，自貿(mào)試驗區(qū)管委會正會同有關(guān)部門研究制定更加符合自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和空間布局的企業(yè)注冊地管理辦法。

5、自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新有哪些？

答：在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中，對金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新提到了“在風(fēng)險可控前提下，可在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試；推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，支持在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行；允許金融市場在試驗區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺；逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易；鼓勵金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新”等。

自貿(mào)區(qū)管委會正與上海市金融辦、一行三局合作，配合人民銀行分賬核算操作辦法，對區(qū)內(nèi)6000多家存量企業(yè)進(jìn)行梳理排摸，幫助銀行建立企業(yè)數(shù)據(jù)底賬，支持人民銀行建設(shè)自貿(mào)區(qū)資金監(jiān)控系統(tǒng)，落實風(fēng)險防范機(jī)制。

6、自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放上有哪些措施？

答：在政策推進(jìn)層面，目前《總體方案》六大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域的23條開放措施中，12項開放措施已經(jīng)可以實施。7項開放措施（游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)銷售、演出經(jīng)紀(jì)、娛樂場所、教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、增值電信）需制定相應(yīng)的管理辦法，在暫停相關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件后實施。其余4項開放措施（遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸、國際船舶管理、有限牌照銀行、律師服務(wù)）需修訂相關(guān)行政法規(guī)或與國家有關(guān)部委進(jìn)一步明確政策口徑后落實相關(guān)操作細(xì)則。

在項目引進(jìn)層面，外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行、外資游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)銷售、外資工程設(shè)計、融資租賃兼營商業(yè)保理已有一批項目落地，教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、投資管理、增值電信、旅行社等開放領(lǐng)域項目正在洽談跟進(jìn)，并形成一批項目儲備。自貿(mào)試驗區(qū)管委會將根據(jù)政策落地的操作流程和具體要求，在2013年內(nèi)推動23項措施中的19項措施實現(xiàn)項目落地。

7、什么是“一線放開，二線管住”？

答：在自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易監(jiān)管制度方面，核心內(nèi)容是創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管模式和探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。

2013年9月底，海關(guān)會同檢驗檢疫完成“一次申報、一次查驗、一次放行”試點。同時，上海海關(guān)確定了6家區(qū)內(nèi)企業(yè)試點憑艙單“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”模式，并已完成10票試單運(yùn)作。檢驗檢疫公布了進(jìn)境貨物預(yù)檢驗及核銷管理、“即查即放”現(xiàn)場查驗?zāi)Ｊ降?8項具體制度，并按照“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗”要求，對“一線”進(jìn)境貨物，實施進(jìn)出境檢疫和重點敏感貨物檢驗的監(jiān)管模式。

針對貨物狀態(tài)分類監(jiān)管和內(nèi)外貿(mào)一體化監(jiān)管，自貿(mào)區(qū)正在抓緊研究制定操作性方案和實施意見，既要完善服務(wù)又要強(qiáng)化監(jiān)管。

8、自貿(mào)區(qū)有哪些法律保障？

答：全國人大已完成自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)調(diào)整實施有關(guān)法律工作，國務(wù)院也將作出專項規(guī)定，在試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施部分行政法規(guī)和國務(wù)院文件。工信部、財政部、交通運(yùn)輸部、文化部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會12個國家部委都分別制定了落實試驗區(qū)總體方案的實施意見和支持措施，為試驗區(qū)建設(shè)提供了重要的制度保障。相關(guān)部門現(xiàn)已著手起草試驗區(qū)條例，爭取2014年上半年出臺實施。

9、如何將事先審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管？

答：將事先審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，自貿(mào)試驗區(qū)將堅持備案管理制度把好五道關(guān)。一是投資主體告知承諾，投資方法人代表對備案和承諾內(nèi)容負(fù)責(zé)。二是備案信息網(wǎng)上公示，接受社會和相關(guān)部門的監(jiān)督。三是信息溝通協(xié)同監(jiān)管，商務(wù)部“黑名單”系統(tǒng)即時對備案主體資格進(jìn)行比對。四是備案機(jī)構(gòu)定期核查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法追究有關(guān)企業(yè)和人員責(zé)任。五是適時啟動審查機(jī)制，投資項目或者企業(yè)屬于安全審查、反壟斷審查范圍的，及時啟動相關(guān)審查機(jī)制。

10、自貿(mào)區(qū)在提升產(chǎn)業(yè)上有何規(guī)劃？

答：圍繞《總體方案》明確的10多項功能拓展任務(wù)，在金融領(lǐng)域，已有各類金融機(jī)構(gòu)獲批入駐試驗區(qū)，包括中、農(nóng)、工、建、交五大國有銀行以及浦發(fā)、招行、上行設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)分行，以及一批外資銀行、證券、期貨、保險、交易平臺和基金公司，上海期貨交易所還在區(qū)內(nèi)設(shè)立了原油期貨交易平臺。在貿(mào)易和航運(yùn)領(lǐng)域，新引進(jìn)一批總部經(jīng)濟(jì)、文化貿(mào)易、跨境貿(mào)易電子商務(wù)、大宗商品交易、融資租賃、航運(yùn)運(yùn)價指數(shù)衍生品交易等重點功能項目。

（編輯 張廣銷）