□文 / 本刊記者 林潔

給孩子們一輛安全的校車

□文 / 本刊記者 林潔

一起起校車事故觸目驚心，一個個花朵般的生命溘然消逝。

學(xué)校與家的距離有多遠(yuǎn)，父母的牽掛就有多長。

全國校車需求量超百萬輛，什么樣的校車才是安全的，錢從哪里來，車輛如何管，學(xué)校、家庭、社會、政府，各扮演什么角色。在巨大的校車需求數(shù)字面前，企業(yè)看到的是巨大的商機，國家看到的應(yīng)該是巨大的責(zé)任。在校車運營中，各級政府都遇到了諸多困難和實際問題。是搞還是不搞，怎么個搞法，采取什么樣的營運模式，這中間是各種因素的反復(fù)考量。在我國，有關(guān)校車運營的應(yīng)對和摸索，其實早已開始。

專用校車“?！痹诤翁?/h2>

“其實大家混淆了概念，‘校車’事故大多是學(xué)生乘坐不規(guī)范校車而引發(fā)的傷亡事故，那基本都不是專門的校車，甚至是改裝的面包車、三輪車，有相當(dāng)大的安全隱患。這和正式的校車有很大的區(qū)別?！庇行＼嚰夹g(shù)專家如是表示。

近年來，我國使用專用校車的地區(qū)越來越多，如西藏自治區(qū)拉薩市、浙江省湖州市德清縣、廣東省順德市、山東省青島市等。但還有很大部分地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)還處在“過渡期”，還在使用 “山寨校車”和標(biāo)準(zhǔn)校車混雜運營，包括微客(一種封閉的廂式貨車)、普通公路客車、公交車等。

“長鼻子”專用校車

普通車是針對成年人設(shè)計的，少年兒童是很特殊的乘客，所以真正的校車必須有加強保護的配置。如果是一輛專業(yè)的校車，在設(shè)施配備方面能盡量避免悲劇發(fā)生嗎？專家的答案是肯定的。

2012年4月5日，《校車安全管理條例》發(fā)布。條例第二條明確規(guī)定，“接送小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是按照專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和制造的小學(xué)生專用校車”。

那么，專用校車到底“專”在何處？

2012年5月1日，《專用校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)》被批準(zhǔn)實施。它由兩項強制性國標(biāo)《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》組成。這兩項國標(biāo)明確了校車及座椅系統(tǒng)的各項技術(shù)指標(biāo)和試驗方法，更加注重車輛安全性能、車輛配置的人性化、車輛安全管理的可操作性。

比如標(biāo)準(zhǔn)要求，專用校車的踏步(臺階)不能太高，必須設(shè)置上下車扶手，通道必須平整防滑，座椅和隔板必須軟化處理，車內(nèi)空氣質(zhì)量必須達(dá)標(biāo)等。標(biāo)準(zhǔn)同時對限速裝置、乘員數(shù)量限制、急救箱配備、照管人員座椅配置、專用校車標(biāo)志燈、停車指示牌、行駛記錄儀錄像監(jiān)控系統(tǒng)等做出了一系列規(guī)定。

校車國標(biāo)規(guī)定，幼兒校車的最大乘員數(shù)不超過45人，中小學(xué)生的校車的最大乘員數(shù)應(yīng)不超過56人。此前一直被關(guān)注的校車是否必須是“長鼻頭”問題，國標(biāo)并未做強制要求。

按照業(yè)內(nèi)人士的說法，這個標(biāo)準(zhǔn)并不低，還是參考了美國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

中國有大約2.33億中小學(xué)生，有9000萬名學(xué)生需要乘坐校車，專用校車的市場容量將超過100萬輛，每年的更新規(guī)模也將達(dá)到10萬至15萬輛，專用校車需求量大、任重道遠(yuǎn)、前景光明。

資深汽車行業(yè)專家賈新光介紹，國標(biāo)公布的校車應(yīng)具備的安全技術(shù)條件實際上并不高，大部分客車生產(chǎn)廠家都可以達(dá)到此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。專家表示，與歐美等校車發(fā)達(dá)國家相比，我國的校車產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，專業(yè)制造商不多，但也有宇通、金龍等汽車企業(yè)涉足校車制造領(lǐng)域。另外，由于對國內(nèi)校車產(chǎn)業(yè)前景的看好，目前許多汽車企業(yè)紛紛謀動，力圖在校車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)一席之地。

有汽車專家在談到專用校車的安全性能時講到，目前面市的國產(chǎn)專用校車大都采用了整車陰極電泳技術(shù)，使校車在耐用程度和安全性能上都更加優(yōu)秀。同時，車內(nèi)標(biāo)配適合小學(xué)生乘坐的專用座椅和行車記錄儀、應(yīng)急門等專用保障裝置。專用校車，外型更加鮮明，在安全性及配置上不斷追求改善。

盡管有資料顯示：目前中國在專業(yè)校車設(shè)計和生產(chǎn)上并不落后于美國，國內(nèi)多家主流客車企業(yè)都已制造出符合國家標(biāo)準(zhǔn)的校車產(chǎn)品。但畢竟“好車價也高”，在利益面前，不少購車單位常常會“委曲求全”而購置一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的校車來接送學(xué)生，有的干脆就用改裝車、二手車、農(nóng)用車，甚至三輪車來接送孩子，為安全隱患埋下“伏筆”。

買得來更要養(yǎng)得起

正規(guī)校車與整天運營的公交車不同，只在上下學(xué)時間開動，其他時間只能閑置。司機工資、維修保養(yǎng)費用通常入不敷出，不小的費用常“分?jǐn)偂钡綄W(xué)校、家長頭上。這也使得校車在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長年難以普及。

望城組建學(xué)生用車專營公司，由公司統(tǒng)一購買符合國標(biāo)、噴涂統(tǒng)一校車圖案式樣的客運車輛，專門承擔(dān)中小學(xué)生和幼兒接送業(yè)務(wù)

誰來出錢購買或租賃校車？汽油費、養(yǎng)路費、維護保養(yǎng)費、安全檢測費、司機工資誰來管？

到底是什么阻擋了學(xué)校購進(jìn)專用校車？是經(jīng)費問題。

一個問題在于購買費用。一輛專用校車價格區(qū)間在20萬元到50萬元之間，會比同類普通車貴10萬元～20萬元。這樣的價格對于發(fā)達(dá)地區(qū)或者一些財大氣粗的學(xué)校來說可能不成問題，但是對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者經(jīng)費吃緊的學(xué)校就是個大問題。

更重要的問題在于運營費用。就算買得起，許多學(xué)校也表示無力承擔(dān)日常的運營費用。校車和普通的運營車輛不同，不可能拿出去搞運輸，相比商業(yè)運輸車輛一天大概有八個小時的時間是閑置的，還有寒暑假的問題。有關(guān)專家估算，如果僅由家長出錢維持校車運營，每天上學(xué)、放學(xué)兩趟，平攤到每個孩子身上，每天的運營費用高達(dá)幾十元，這樣的天價自然讓人望而生畏。

因此，如何讓學(xué)校買得起、學(xué)生坐得起專用校車成為我國校車發(fā)展亟待解決的問題。以首吃螃蟹的浙江德清為例，這里采取的是開設(shè)公司專營校車的解決辦法。校車由政府購買，然后委托專業(yè)客運公司代管。全縣乘車學(xué)生每人每次支付1元錢，貧困學(xué)生免費。校車的收益不足以維持公司運營，由政府出資補足虧損部分。這樣的“特權(quán)車”引來了網(wǎng)上的一片叫好聲。

而其中，政府投入則是德清縣校車得以平穩(wěn)運行的關(guān)鍵。除了購買79輛校車投入的2000萬元之外，校車每年的運營費用也著實不菲?！伴L鼻子”校車排量大，日常運行費用高于普通客車，百公里油耗達(dá)到二十多升。每年的運營費用在600萬元以上，而校車除了接送學(xué)生以外，不能用于其他盈利性的用途。德清縣有近6000名小學(xué)生每天乘坐校車上學(xué)和放學(xué)，按照規(guī)定向?qū)W生收取的乘車費一年只有200萬左右，剩下的400萬元由縣財政專項設(shè)立的校車補助資金來補貼，約占全年教育投入的0.8%。

對于更多經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，“公交化為主、購置校車為輔”也成為一條探索的路徑。

湖南有20個國家級貧困縣、38個省級貧困縣、37個武陵山片區(qū)扶貧攻堅縣，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我省學(xué)生用車要按照國務(wù)院頒布的《校車安全管理條例》規(guī)定由學(xué)校配備標(biāo)準(zhǔn)校車難度很大。

湖南重點推廣了望城模式和溆浦模式?！巴悄Ｊ健?，即專營模式。組建學(xué)生用車專營公司，由公司統(tǒng)一購買符合國標(biāo)、噴涂統(tǒng)一校車圖案式樣的客運車輛，專門承擔(dān)中小學(xué)生和幼兒接送業(yè)務(wù)，不參與其他營運。“溆浦模式”，即客運模式。組建農(nóng)村客運公司，客運公司在上下學(xué)時段統(tǒng)一調(diào)配車輛，確保學(xué)生用車，并加掛“學(xué)生用車”標(biāo)牌接送中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)，其他時段參與線路營運。

“望城模式”和“溆浦模式”被湖南重點推廣，但以專營為主的“望城模式”真正實行起來很復(fù)雜。望城在我省屬經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)財政每年負(fù)擔(dān)校車運營費用1000萬元以上，也難堪重負(fù)，其他地方不可能完全復(fù)制。一份來自湖南省教育廳的工作匯報顯示，“每年省本級安排的學(xué)生用車專項經(jīng)費1億元，但平均每個縣市區(qū)不到100萬元，每年各縣市區(qū)財政還需負(fù)擔(dān)400萬元左右……”也正是基于此種考慮，目前全省校車營運，大部分縣市區(qū)都采用農(nóng)村客運模式。

國內(nèi)部分省市雖然對校車標(biāo)準(zhǔn)化運營模式進(jìn)行了探索，但仍解決不了校車運營中存在的管理、責(zé)任、虧損等“瓶頸”問題。有專家列舉了國外的一些經(jīng)驗：在美國、加拿大等國家，經(jīng)營資金由政府對校車企業(yè)給予補貼。同時政府采取商業(yè)經(jīng)營方式，招標(biāo)拍賣校車經(jīng)營權(quán)。學(xué)校只負(fù)責(zé)監(jiān)督安全和制定校車運行規(guī)則，這樣就減少了風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)；承運校車公司只要加強安全服務(wù)、履行合同，就會有穩(wěn)定的收入保證。

共建校車綠色通道

校車雖小，但一旦出現(xiàn)問題，關(guān)系到多個家庭的幸福及社會穩(wěn)定，因此管理部門責(zé)任重大，要把校車制度建立起來，配備最好的車輛和最好的司機，實施最好的交通管理，為孩子們建起安全“綠色通道”。

《校車安全管理條例》對接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車進(jìn)行規(guī)范。條例要求，生產(chǎn)校車的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證所生產(chǎn)包括改裝在內(nèi)的校車符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，并由取得校車駕駛資格的人員駕駛。行駛線路、開行時間和?？空军c都需要制定合理的運行方案。

近年來，有關(guān)校車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)雖然相繼出臺，但這只是完善校車運營的第一步，監(jiān)管問題若不厘清，校車推廣的死結(jié)依然難以解開。

要說校車安全該由哪個部門監(jiān)管，教育、公安、交通等各部門都沾邊，可是責(zé)任沒有明確界定，“都能管”可能變成“都不管”。這個責(zé)任應(yīng)該如何厘清？

現(xiàn)在，很多學(xué)校不愿意辦校車，主要是怕出了問題負(fù)不起責(zé)任。中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平表示，國家明確規(guī)定政府部門要主導(dǎo)校車的配備，但是從現(xiàn)在來看，各地政府部門并沒有承擔(dān)這部分的責(zé)任，而是由學(xué)校自己配備，這就會存在許多安全隱患，也就沒有明確的責(zé)任保障體系，那么最后的追責(zé)也是一筆糊涂賬。

政府不一定要把購買、運營等具體事務(wù)一攬子包辦，這個問題需要由政府牽頭，由發(fā)改委、公安、交通、教育等部門相互配合，共同解決。

在西安市閻良區(qū)，成立了農(nóng)村定點學(xué)校校車試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在教育局，并制定印發(fā)了《閻良區(qū)在農(nóng)村定點小學(xué)試行校車運行方案》、《閻良區(qū)校車管理規(guī)定》等具體工作制度。所有校車由區(qū)教育局校車管理辦公室統(tǒng)一調(diào)度，實行定點維修、定點加油，建立專賬、集中管理、統(tǒng)一核算。

閻良區(qū)校車由政府出資，統(tǒng)一采購符合國家校車新標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一式樣的校車。所有應(yīng)聘校車司機的駕駛員必須持派出所、交警隊、醫(yī)院體檢等證明，經(jīng)教育、公安審核并進(jìn)行面試、技能考試、政治審查合格后，方可錄用。另外，該區(qū)校車按照每80-100名學(xué)生配備1輛校車的標(biāo)準(zhǔn)配置，校車封閉運行。學(xué)生乘車均采取自愿原則，根據(jù)實際乘坐天數(shù)收取成本費用。接送費由物價局審批，按每生每天2元及學(xué)生實際乘坐天數(shù)按月收。

在管理機制方面，采取“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、局管校用”原則。教育局校車辦負(fù)責(zé)校車調(diào)配、使用和管理，學(xué)校無權(quán)調(diào)配校車。同時，成立由安監(jiān)、教育、公安、交通等部門組成的校車安全管理聯(lián)席會議，定期研究解決校車運營過程中出現(xiàn)的問題。

經(jīng)過多年的實踐，閻良區(qū)校車不僅未發(fā)生一起安全事故，而且運行平穩(wěn)順利，受到當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u。但是，“校車服務(wù)及其安全問題的背后是復(fù)雜的社會管理問題，涉及經(jīng)濟發(fā)展水平、教育均衡發(fā)展、道路交通建設(shè)和管理等諸多因素。”清華大學(xué)教授余凌云說，“不同地區(qū)，校車的發(fā)展策略應(yīng)該有所不同，政府及有關(guān)部門需要有針對性地明確自身定位，履行應(yīng)盡職責(zé)，滿足農(nóng)村地區(qū)校車需求的同時，保障孩子們的安全。”

◎責(zé)任編輯/林潔