□文 / 見(jiàn)習(xí)記者 陳晶 彭燚

農(nóng)村校車調(diào)查：現(xiàn)實(shí)背后的困境

□文 / 見(jiàn)習(xí)記者 陳晶 彭燚

近十年來(lái)我省農(nóng)村中小學(xué)大規(guī)模撤并，這使得有些農(nóng)村孩子上學(xué)的路變得越來(lái)越遠(yuǎn)。由于農(nóng)村正規(guī)校車資源的缺乏，“黑校車”應(yīng)運(yùn)而生。而“黑校車”存在諸多安全隱患，危及生命的安全事故不斷發(fā)生，農(nóng)村校車安全問(wèn)題引發(fā)了人們大范圍的關(guān)注和反思。

2012年，國(guó)家出臺(tái)了《校車安全管理?xiàng)l例》，對(duì)校車開(kāi)始施行規(guī)范化管理，校車安全事故出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。在城市，由于各項(xiàng)硬件指標(biāo)相對(duì)較好，城區(qū)校車的安全狀況在一定程度上得到提升；然而在農(nóng)村，特別是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，校車安全的現(xiàn)狀卻仍舊十分堪憂。今年7月10日，我省湘潭市發(fā)生的一起校車慘劇，再次將校車安全問(wèn)題推到了風(fēng)口浪尖。

我省農(nóng)村校車的現(xiàn)狀究竟如何？農(nóng)村學(xué)生的出行安全路在哪里？帶著種種的疑問(wèn)，本刊記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

撤點(diǎn)并校背后的安全隱憂

2001年我國(guó)正式開(kāi)始實(shí)施“撤點(diǎn)并?！?，大量撤銷農(nóng)村原有的中小學(xué)，將學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校。這一舉措使得農(nóng)村的教育質(zhì)量得到顯著提升，但是相對(duì)應(yīng)的，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的出行困難日漸顯現(xiàn)。

嚴(yán)重超載的三輪“黑校車”

岳陽(yáng)市汨羅市三江鎮(zhèn)遠(yuǎn)離城區(qū)，交通不便，由于“撤點(diǎn)并?！钡氖┬?，三江中心小學(xué)匯集了周邊農(nóng)村大量的學(xué)生?，F(xiàn)今，該學(xué)校已有700多名學(xué)生入讀。當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎叮S多學(xué)生家里離學(xué)校較遠(yuǎn)，大概有400多人需要乘坐校車上下學(xué)。該鎮(zhèn)湘平村有30多名學(xué)生在此校就讀，但該村距離三江集鎮(zhèn)有將近6公里路程，且連接兩地的只有一條鄉(xiāng)村公路，學(xué)生出行十分不便，因此校車必不可少?！斑@里的校車質(zhì)量參差不齊，加上我們這算是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，路也不怎么好走，每次學(xué)生坐校車的時(shí)候，我們老師都很擔(dān)心。”當(dāng)?shù)匾幻蠋煾锌卣f(shuō)。

無(wú)獨(dú)有偶，在益陽(yáng)市安化縣滔溪鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象同樣存在。由于撤點(diǎn)并校，自2006年起當(dāng)?shù)厥Ｏ挛ㄒ坏奶舷晷?。目前全校有在讀學(xué)生500多人，其中就有300多名學(xué)生需要乘車上學(xué)。以當(dāng)?shù)佚埗创鍨槔依镒钸h(yuǎn)的幾個(gè)學(xué)生需要走2-3公里山路到達(dá)乘車地點(diǎn)，再坐8公里車才能到學(xué)校。孩子每天4點(diǎn)多就要起床，由家長(zhǎng)送到乘車地點(diǎn)乘車。當(dāng)大部分人還在睡夢(mèng)中時(shí)，這些孩子就要背起沉重的書(shū)包走在崎嶇的山路上，天天如此?！昂⒆由蠈W(xué)的每一天都提心吊膽，從早晨送上車，一直要到下午放學(xué)見(jiàn)到孩子才松一口氣?！币晃粚W(xué)生家長(zhǎng)擔(dān)憂地說(shuō)，“但為了孩子將來(lái)能（生活）好過(guò)點(diǎn)，不再走父母這條路（務(wù)農(nóng)），只能忍著，先讓他們吃點(diǎn)苦?！?/p>

家長(zhǎng)們的擔(dān)心在當(dāng)?shù)卦缫咽瞧毡楝F(xiàn)象。滔溪鎮(zhèn)地處山區(qū)，交通十分不便且居民點(diǎn)分散。早晨4點(diǎn)多，還是一片漆黑，孩子們就在校車?yán)飺u晃著趕往學(xué)校。另一名學(xué)生家長(zhǎng)說(shuō)：“這樣崎嶇的山道，沒(méi)有任何的安全防護(hù)設(shè)施，當(dāng)車子轉(zhuǎn)在這山中間的時(shí)候，做父母的沒(méi)有哪一天能踏實(shí)睡覺(jué)?！?/p>

數(shù)百名學(xué)生“隱形”上學(xué)

隨著“上學(xué)難”問(wèn)題的愈演愈烈，一些隱形的農(nóng)村校車安全問(wèn)題也紛紛浮出了水面。不斷地有人發(fā)現(xiàn)，各地校車數(shù)量與學(xué)生人數(shù)完全不成比例。

以汨羅市為例，根據(jù)汨羅市教育局提供的數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)接送三江中心小學(xué)學(xué)生的車輛共有4臺(tái)，其中包括兩臺(tái)國(guó)標(biāo)校車、一臺(tái)面包車、一臺(tái)依維柯。4臺(tái)車接送400學(xué)生，很難想象該怎樣分配。

記者從汨羅市教育局了解到，每臺(tái)校車在早晨上學(xué)時(shí)需要接送學(xué)生三趟。其中，國(guó)標(biāo)校車核載18人，兩臺(tái)三趟為108人；依維柯核載7人，一臺(tái)三趟為21人；就算面包車按11座計(jì)算，最多也為33人，一共是162人。其余200多名學(xué)生是怎樣上下學(xué)的？

而據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎叮行男W(xué)接送學(xué)生并不是每臺(tái)三趟接送，而是每臺(tái)兩趟?！叭颂豢茖W(xué)，根本沒(méi)這么多時(shí)間?！眱商私铀停簿褪侵挥?00多名學(xué)生接送是“可見(jiàn)”的，300多名學(xué)生上下學(xué)是“隱形”的。那么，這300多名學(xué)生究竟又是怎樣上下學(xué)的？

據(jù)當(dāng)?shù)匾晃焕蠋熣f(shuō)：“我看到的正規(guī)校車就2輛，而面包車這種普通客運(yùn)車有7、8輛。大部分學(xué)生是依靠這些面包車接送的。”

而在永興縣悅來(lái)鄉(xiāng)情況更為嚴(yán)峻。據(jù)了解，悅來(lái)鄉(xiāng)中心小學(xué)共有1000多名學(xué)生，一半以上的學(xué)生需要校車接送，可是整個(gè)悅來(lái)鄉(xiāng)登記在冊(cè)的校車只有4臺(tái)，中巴車和面包車各兩臺(tái)。4臺(tái)車需要接送600名孩子上下學(xué)，平均每臺(tái)車需要乘坐100多人，即便是按照每臺(tái)車接送三趟計(jì)算，也還有300名學(xué)生被“隱形”了。

“我讀五年級(jí)了，家離學(xué)校有六里路，走路太遠(yuǎn)了，爸爸媽媽不放心，就要我搭這輛面包車上學(xué)、回家。這么點(diǎn)大的車廂，裝進(jìn)了10幾個(gè)同學(xué)，我們就像塞進(jìn)了罐子里，氣都透不過(guò)來(lái)?！睈倎?lái)鄉(xiāng)平田村一名小學(xué)生滿臉委屈地說(shuō)。

“黑校車”需求大、來(lái)源廣

汨羅共有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況、需要校車接送的學(xué)生人數(shù)等也大不相同。記者從汨羅市教育局了解到，城區(qū)和幾個(gè)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記在冊(cè)的校車數(shù)量都在十幾二十臺(tái)左右，而類似三江鄉(xiāng)這種邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則只有寥寥幾臺(tái)。在校車數(shù)量和學(xué)生乘車需求嚴(yán)重不對(duì)等的情況下，“黑校車”也就應(yīng)“運(yùn)”而生了。

據(jù)了解，這些“黑校車”中有些駕駛?cè)司褪钱?dāng)?shù)貙W(xué)校老師親屬，買了輛車，然后和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“打個(gè)招呼”，就可以開(kāi)始接送學(xué)生。當(dāng)?shù)匾晃焕蠋熣f(shuō)：“有車，和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系，就能拉學(xué)生?！倍枇_市教育局也承認(rèn)，由于正規(guī)校車的不足，所以未經(jīng)改裝私車作為“校車”的現(xiàn)象也是存在的。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“黑校車”的來(lái)源也多種多樣，為了緩解孩子上學(xué)難的問(wèn)題，除開(kāi)學(xué)校包車外，不少地方的家長(zhǎng)也合伙租車接送孩子上下學(xué)。

在永興縣悅來(lái)鄉(xiāng)，每周日下午3點(diǎn)，家住侯家村的侯中建（化名）就開(kāi)始吆喝著，約上村子里有孩子在鎮(zhèn)上讀書(shū)的10多戶鄰居，一起把孩子們送上一輛租來(lái)的面包車。“小孩在鎮(zhèn)里的初中寄宿，一個(gè)禮拜回家一次。學(xué)校里沒(méi)有專門的車接送，我們就合租了這臺(tái)面包車。星期五去學(xué)校接，星期日再?gòu)拇蹇谒偷綄W(xué)校?！痹谒哪X海中，沒(méi)有“校車”的概念，合伙租車是最佳選擇了。

① 交警查獲一輛超載的幼兒園校車

② 某校車事故現(xiàn)場(chǎng)

③ 瘋狂的“黑校車”完全不顧學(xué)生的安全

“黑校車”不僅在安全方面讓人擔(dān)憂，在事故發(fā)生后的賠付方面也存在很大的問(wèn)題。如今我國(guó)多采用校車服務(wù)公司的方式來(lái)對(duì)校車進(jìn)行管理，這些校車公司都擁有一定財(cái)力，一旦發(fā)生事故，能夠承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任并進(jìn)行理賠。而這種私人“黑校車”一旦發(fā)生事故，駕駛?cè)烁緹o(wú)法承擔(dān)事故責(zé)任，理賠就更無(wú)從說(shuō)起。

農(nóng)村校車安全問(wèn)題日益普遍

超載、“黑校車”等問(wèn)題在我省農(nóng)村已經(jīng)成為目前一個(gè)普遍態(tài)勢(shì)。江永縣黃甲嶺鄉(xiāng)位于我省西南部，與廣西富川瑤族自治縣交界，屬于邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)向記者反映，他們那的校車安全問(wèn)題同樣很令人擔(dān)憂。

黃甲嶺鄉(xiāng)龍母致村村民李亮（化名）告訴記者，他家的小孩就在黃甲嶺鄉(xiāng)中心小學(xué)讀書(shū)，每天小孩去上學(xué)的時(shí)候家長(zhǎng)都非常擔(dān)心?！拔覀冞@的校車都是些面包車，不走近看根本就不知道這是校車?！崩盍琳f(shuō)，“車外面沒(méi)有刷成黃色，里面也沒(méi)改裝，就是那種很普通的車子?！?/p>

據(jù)了解，整個(gè)黃甲嶺鄉(xiāng)國(guó)標(biāo)校車也只有寥寥幾臺(tái)，其余的都是當(dāng)?shù)匾恍┳园l(fā)的私家“校車”在運(yùn)行，村民們對(duì)此意見(jiàn)很大。但是讓他們最擔(dān)心的還不在于此，超載嚴(yán)重才是最令他們心驚膽顫的事情?！耙惠v小面包車裝十幾二十個(gè)小孩子?！崩盍琳f(shuō)，“車?yán)锩苊苈槁榈亩际切『⒆?，一個(gè)座位上平均要坐兩三個(gè)小孩?！?/p>

村民們告訴記者，一輛實(shí)載11人的面包車?yán)镒疃嗟臅r(shí)候會(huì)塞進(jìn)去30個(gè)小孩，里面人挨著人，甚至還會(huì)“疊羅漢”?！靶∫恍┑暮⒆幼诖蠛⒆拥耐壬?，或者跟車的老師抱著兩個(gè)孩子坐在一個(gè)位子上。”

當(dāng)?shù)亻_(kāi)校車的一名司機(jī)告訴記者，由于該鄉(xiāng)路段大多屬于鄉(xiāng)村公路，且有些村子隔得較遠(yuǎn)，每天為了趕時(shí)間送孩子上學(xué)就只能超載，這在當(dāng)?shù)卦缇褪恰罢，F(xiàn)象”了。“我也知道這樣是違規(guī)的，很不安全，可是沒(méi)辦法，路不好走，孩子又多，不超載不可能送得完，而且很多地方也都是這樣做的?！?/p>

學(xué)校無(wú)奈、家長(zhǎng)無(wú)助

李老師是洞口縣山門鎮(zhèn)某幼兒園的老師。不久前開(kāi)辦了一家幼兒園，一個(gè)孩子一個(gè)學(xué)期只收200元錢學(xué)費(fèi)。這些錢，要給孩子們買書(shū)，每天還要管孩子一頓中午飯。除去3位幼師和司機(jī)的工資以及幼兒園的正常開(kāi)支，所剩無(wú)幾。“就這么僅有的一點(diǎn)錢，還要養(yǎng)輛校車，實(shí)在是緊得很?！?/p>

李老師也打聽(tīng)過(guò)，買一輛能容納所有孩子的校車，需要比面包車起碼多一倍的價(jià)錢。如果是去縣里租輛中巴接送孩子，每天就要100多元的開(kāi)支，這對(duì)李老師來(lái)說(shuō)，根本負(fù)擔(dān)不起。“不超載實(shí)在沒(méi)有辦法?！崩罾蠋熣f(shuō)，他初步算了一下，到今年年底，幼兒園可能就要面臨一萬(wàn)多元的虧損。而這些損失，只能由他和校長(zhǎng)來(lái)承擔(dān)。李老師說(shuō)，他現(xiàn)在只希望能把情況向上面反映后，國(guó)家可以給幼兒園撥點(diǎn)錢?！坝譀](méi)錢，又想把事辦好，實(shí)在是太難了?！?/p>

面對(duì)學(xué)校的實(shí)際困難，家長(zhǎng)們更多的是無(wú)助?！凹依飪蓚€(gè)孩子每天5點(diǎn)半起床，乘私人經(jīng)營(yíng)的‘校車’前往15公里外的鄉(xiāng)中學(xué)上學(xué)，每月需交‘校車費(fèi)’320元，這就已經(jīng)占了家庭收入的2/3。如果乘坐正規(guī)校車，費(fèi)用是不是更高？”平江縣河?xùn)|鄉(xiāng)楊梅村村民說(shuō)。一方面是家庭的經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，一方面是孩子的安全，村民的臉上掛滿了憂愁與矛盾。

當(dāng)前，我省大多數(shù)地方的校車都由民間力量承擔(dān)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村，出行成本無(wú)疑是學(xué)生家長(zhǎng)不能回避的問(wèn)題。在這個(gè)市場(chǎng)上，運(yùn)行成本與安全系數(shù)有著必然的聯(lián)系。一輛坐9個(gè)人的面包車與一輛坐64人的面包車，分別意味著什么，家長(zhǎng)們都很清楚。他們之所以忍心把孩子塞進(jìn)像沙丁魚(yú)罐頭一樣的校車?yán)铮兄氖翘嗟臒o(wú)助。便宜與安全不能兩全，我省眾多農(nóng)村地區(qū)能選擇的大都也只有這些很不正規(guī)的“校車”。

解決農(nóng)村校車問(wèn)題知易行難

農(nóng)村校車安全問(wèn)題亟待解決，辦法確實(shí)有不少，可是執(zhí)行難度卻很大。在長(zhǎng)沙市，有關(guān)人士算了一筆賬，用合格校車與黑車比，一臺(tái)18座中巴一年要多花稅費(fèi)、保險(xiǎn)金13980元。另外，聘合格駕駛員還需多開(kāi)工資4000元。而農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，家長(zhǎng)大多不愿付較高的交通費(fèi)。因?yàn)槭召M(fèi)低，這些車輛從利益考慮，便采取不辦手續(xù)或用二手病車來(lái)減少支出，并盡可能多載人。

在我省，由于各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，添置正規(guī)國(guó)標(biāo)校車就目前來(lái)說(shuō)困難重重。汨羅市校車辦副主任張向民告訴記者：“照目前狀況來(lái)說(shuō)，全市起碼還要添置一百臺(tái)以上的校車才夠使用，可是財(cái)政根本拿不出這么多錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是沒(méi)有這筆開(kāi)支?！睋?jù)了解，購(gòu)買一臺(tái)國(guó)標(biāo)校車起碼需要20多萬(wàn)元，再加上檢測(cè)、注冊(cè)、駕駛員工資、保險(xiǎn)等起碼在30萬(wàn)元左右，購(gòu)買100臺(tái)校車就需要將近3000萬(wàn)元的費(fèi)用，這么多的費(fèi)用從何而來(lái)？而且校車每年還需要年檢及續(xù)保等費(fèi)用，這又是一筆開(kāi)支。雖然國(guó)家每年有校車補(bǔ)貼，但是相對(duì)于這樣龐大的需求來(lái)說(shuō)，只能是杯水車薪。

農(nóng)村校車事故的根源究竟在哪？不少專家學(xué)者對(duì)此曾進(jìn)行過(guò)深入研究和探討，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授袁桂林就是其中之一。他認(rèn)為，“深層原因是農(nóng)村撤點(diǎn)并校所導(dǎo)致的‘上學(xué)遠(yuǎn)’，很多地方并沒(méi)考慮當(dāng)?shù)貙W(xué)齡人口狀況和地理環(huán)境等問(wèn)題，盲目撤減農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，使上學(xué)路程變遠(yuǎn)?！?/p>

北京教育工作者楊羨冰長(zhǎng)期研究農(nóng)村校車問(wèn)題，他認(rèn)為要從根本上解決農(nóng)村校車問(wèn)題，莫過(guò)于開(kāi)通正規(guī)校車。首先，政府部門應(yīng)該確保義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，把學(xué)校的校車費(fèi)用納入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。沒(méi)有足夠的預(yù)算，才有農(nóng)村“黑校車”的泛濫。農(nóng)村學(xué)生分布分散，學(xué)校的校車可設(shè)定相對(duì)集中的接送點(diǎn)，同時(shí)向?qū)W生收取合理的搭車費(fèi)用?！跋鄬?duì)于政府機(jī)關(guān)的公車消費(fèi)來(lái)說(shuō)，中小學(xué)的校車費(fèi)用只是零頭?！睏盍w冰說(shuō)，“此外，還要加強(qiáng)安全教育與安全執(zhí)法檢查?！?/p>

農(nóng)村“黑校車”的一個(gè)共同問(wèn)題是，明知道有安全隱患，卻只好睜只眼閉只眼?！案鞑块T職權(quán)不一，管理方向也不同，很多問(wèn)題即使看到了也不好治理?！睏盍w冰說(shuō)，“因此，從對(duì)學(xué)生生命安全高度出發(fā)，教育、公安等部門攜手才能實(shí)現(xiàn)全面、綜合治理?！?/p>

黑車路窄超載，

心肝寶貝小孩。

矛盾何時(shí)緩解，

期待，期待，期待！