□ 宋志勇 文/圖

西雙版納州發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的思考

□ 宋志勇 文/圖

近年來(lái)，西雙版納州按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子和州委、州政府“生物富州”的戰(zhàn)略決策，在積極保護(hù)森林資源的前提下，依托得天獨(dú)厚的生物資源優(yōu)勢(shì)，將林產(chǎn)業(yè)放在全州六大產(chǎn)業(yè)之首加以培育扶持。在鞏固和提升橡膠、茶葉、木材加工等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，把發(fā)展林下種養(yǎng)殖、森林生態(tài)旅游、森林花卉等林下經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的又一有力措施。

一、西雙版納州林下經(jīng)濟(jì)概況

西雙版納州有林業(yè)用地1862萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積的64.9%，森林覆蓋率達(dá)78.3%。境內(nèi)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，面積為402.7萬(wàn)畝，植物5000多種，動(dòng)物2000多種，被譽(yù)為“動(dòng)植物王國(guó)”、“物種基因庫(kù)”和“北回歸線上的綠寶石”，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和聯(lián)合國(guó)世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員，發(fā)展林下經(jīng)經(jīng)濟(jì)有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)。 目前，西雙版納州林下經(jīng)濟(jì)主要有種植、養(yǎng)殖、森林生態(tài)旅游、非木質(zhì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，全州從事林下經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和農(nóng)戶共2.4萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)面積10.35萬(wàn)公頃；有專業(yè)合作社20家、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)4家、龍頭企業(yè)22家，從業(yè)人數(shù)達(dá)12萬(wàn)人。2012年全州林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)116億元，其中林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值26.06億元。

西雙版納州林下經(jīng)濟(jì)概況

二、存在的問(wèn)題

1.原料基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。大部分森林資源和產(chǎn)業(yè)基地分布在山區(qū)，交通不便，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，資源綜合開(kāi)發(fā)利用困難，林產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)成本高，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在一定程度制約了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.產(chǎn)品附加值不高。雖然有優(yōu)越的森林資源，但是發(fā)展機(jī)制不活，管理水平低，科技含量不高，規(guī)?；a(chǎn)水平低，生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與精深加工滯后，產(chǎn)品附加值不高。

3.缺乏市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)。大部分林區(qū)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，林農(nóng)素質(zhì)不高，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有限，盲目效仿、一哄而上的現(xiàn)象較為普遍。對(duì)林下產(chǎn)品市場(chǎng)前景缺乏科學(xué)客觀的分析，掌握生產(chǎn)加工及銷售動(dòng)態(tài)的能力較差。

4.政策扶持力度不夠。國(guó)家林業(yè)局、發(fā)改委等部門2007年聯(lián)合發(fā)布《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確了國(guó)家將繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策，但缺乏系統(tǒng)、具體和強(qiáng)有力的扶持措施。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在偏遠(yuǎn)林區(qū)，林農(nóng)缺乏龍頭企業(yè)及合作社的帶動(dòng)，辦理貼息貸款手續(xù)復(fù)雜，融資困難。

5.缺乏科技支撐。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)品種選擇、種養(yǎng)技術(shù)、林分類型、林木生長(zhǎng)、林下小氣候、土壤理化性質(zhì)、環(huán)境影響等方面的研究都有待進(jìn)一步深入，只有獲得相關(guān)指標(biāo)和量化數(shù)據(jù)，才能提出可供推廣應(yīng)用的技術(shù)規(guī)范。此外，企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新投入不足，具有突破性的科研成果少，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，產(chǎn)品技術(shù)含量低，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

6.產(chǎn)業(yè)鏈不健全。大多數(shù)林下產(chǎn)品都停留在初加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值不高，不具有行業(yè)影響力。產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售分屬不同部門管理，不能形成產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)。林業(yè)專業(yè)合作社參社農(nóng)戶數(shù)量不多，多數(shù)是由一個(gè)企業(yè)或一個(gè)產(chǎn)業(yè)大戶為主，沒(méi)有機(jī)制為其他農(nóng)戶提供良種支持和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。

西雙版納石斛種植基地

三、建議

1.搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集團(tuán)化理念抓林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提高林地產(chǎn)出率和產(chǎn)品附加值；積極推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，培育和發(fā)展省、州級(jí)林下經(jīng)濟(jì)林業(yè)龍頭企業(yè)40家，建立林業(yè)專業(yè)合作社50家。到2015年，爭(zhēng)取全州林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)20萬(wàn)公頃，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)40億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得的人均收入達(dá)到5000元。

2.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。形成 “高效設(shè)施林業(yè)+商品林 + 林草資源 + 養(yǎng)殖業(yè) + 林草產(chǎn)品 + 生態(tài)旅游”循環(huán)鏈網(wǎng)。做實(shí)第一產(chǎn)業(yè)（種養(yǎng)殖業(yè)），做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)加工業(yè)），做活第三產(chǎn)業(yè)（旅游服務(wù)業(yè)）。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成閉合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)。從一般產(chǎn)業(yè)向特色化、領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，建成云南乃至全國(guó)具有熱區(qū)特色的林下經(jīng)濟(jì)集群。

3.加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是做大生產(chǎn)基地建設(shè)，調(diào)整生產(chǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成集約化生產(chǎn)；二是進(jìn)行訂單生產(chǎn)，用“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行企業(yè)化管理，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引進(jìn)、研發(fā)、應(yīng)用、推廣新科技，實(shí)行廠、學(xué)、研結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升，提高產(chǎn)品附加值。4.加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)一批連片規(guī)模100公頃以上的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。建立銷售網(wǎng)絡(luò)，培育龍頭企業(yè)。組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)信息服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。

5.加大政策扶持力度。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，各級(jí)政府要在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要做好服務(wù)，加大資金投人，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估，建立林權(quán)交易中心和林產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，開(kāi)展林權(quán)抵押貸款，推進(jìn)森林保險(xiǎn)，拓寬融資渠道。把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧養(yǎng)殖、扶貧開(kāi)發(fā)、科技推廣等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

6.增加科技投入。積極引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，大膽探索林間種養(yǎng)新模式；搞好技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行立體化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以創(chuàng)新為動(dòng)力，以特色產(chǎn)品為靈魂，以科技為支撐，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)品檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成特色的生物創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

7.實(shí)施品牌戰(zhàn)略。打造特殊地域品牌，培育一批具有先進(jìn)生產(chǎn)工藝、科學(xué)加工流程的龍頭企業(yè)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值、高科技含量的產(chǎn)品。整合現(xiàn)有品牌，構(gòu)建統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)品牌，依靠地方特有文化，對(duì)特色林產(chǎn)品進(jìn)行包裝，深化品牌內(nèi)涵，注冊(cè)商標(biāo)，形成區(qū)域品牌，提升品牌的社會(huì)知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。