□ 周之宏

創(chuàng)新普洱林業(yè)有害生物防治的思考

□ 周之宏

普洱市森林面積大，純林分布面積廣，林分自然抵御病蟲害能力較低。受氣候、寄主和人為活動等多種因素的影響，林業(yè)有害生物發(fā)生危害的誘因增多。

面對嚴峻的防控形勢，如何進一步做好普洱市林業(yè)有害生物防治工作，我進行了探索思考。

一、深化認識，提高林業(yè)有害生物防治的地位

省林檢局領導檢查指導

林業(yè)有害生物災害是“不冒煙的森林火災”。林檢工作是有效遏制林業(yè)生物災害嚴重發(fā)生的重要手段，對維護公共安全、建設生態(tài)文明、保護國家利益、促進經(jīng)貿(mào)發(fā)展、應對氣候變化具有重要作用。普洱市年發(fā)生林業(yè)有害生物80—100萬畝，每年因災造成的直接經(jīng)濟損失達到1億元以上，造成的生態(tài)服務價值損失3.8億元。隨著交通日益快捷，對外貿(mào)易頻繁，人流、物流加快，外來林業(yè)檢疫性有害生物隨時有傳入我市風險，防控任務日趨繁重。面對新的防控形勢，我們林檢部門必須要大力弘揚以“除害、敬業(yè)、厚德、求是”的“啄木鳥精神”，保持清醒頭腦，廣泛動員全市林檢人務必堅持講政治、講大局，增強干好林檢工作的使命感、責任感和榮譽感，以“生態(tài)立市，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略和建設美麗普洱為目標，創(chuàng)新工作，真抓實干，履行好林檢保護自然生態(tài)系統(tǒng)、建設健康森林的重大職責。

二、夯實基礎，提高林業(yè)有害生物防治的能力

全面加強林業(yè)有害生物監(jiān)測。監(jiān)測預報是林檢工作的基礎，擔負著服務政府、服務森林經(jīng)營者的重任，但長期以來監(jiān)測預報是林檢工作的薄弱環(huán)節(jié)。按照國家林業(yè)局趙樹叢局長對監(jiān)測預報工作要“最及時的監(jiān)測，最準確的預報，最主動的預警”的要求，一是要加大對檢疫性有害生物監(jiān)測力度，做到有情必報，及時預警。二是進一步完善市—縣—鄉(xiāng)—村四級林業(yè)有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡。督促各縣（區(qū)）制定各地測報管理考核辦法，對國家級測報點、市級測報點進行規(guī)范管理，層層開展監(jiān)測技術培訓。針對近年來的持續(xù)高溫干旱及去冬今春低溫霜凍現(xiàn)象，加強對極端氣候后期效應造成林業(yè)有害生物加重趨勢的研判，對松毛蟲、小蠹蟲、天牛、木蠹蛾、核桃病蟲害等進行嚴密監(jiān)控，準確掌握林業(yè)有害生物大面積暴發(fā)和蔓延危害的潛在危險，及時提出災害預警，當好政府和林業(yè)部門防治減災的參謀和助手。

全面加強林檢執(zhí)法。檢疫執(zhí)法是防止危險性林業(yè)有害生物人為傳播蔓延的有效手段，經(jīng)驗告訴我們，檢疫監(jiān)管缺失是引起疫情擴散的主要原因。要從明確產(chǎn)地檢疫范圍、規(guī)范產(chǎn)地檢疫程序、做好被檢單位和個人的登記等入手，切實加強檢疫監(jiān)管。認真落實好《產(chǎn)地檢疫合格證》、《植物檢疫要求書》、《植物檢疫證書》等簽發(fā)制度和調(diào)入復檢制度，防止有害生物人為傳播蔓延。加大“利劍”專項行動，加強與森林公安的溝通協(xié)作，積極建立警檢聯(lián)合行動機制，協(xié)同開展林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作。要開展檢疫執(zhí)法交流、檢疫執(zhí)法現(xiàn)場培訓，提高全市林業(yè)植物檢疫辦案水平。加強檢疫執(zhí)法督導檢查，確保檢疫執(zhí)法工作常態(tài)化開展。

全面加強林檢宣傳。廣泛宣傳林檢行業(yè)的先進典型事跡，凝聚行業(yè)力量，擴大行業(yè)影響，形成社會廣泛認同的行業(yè)精神和行為規(guī)范，為繁榮森防文化傳遞林檢正能量。普洱市森防宣傳工作存在不平衡、宣傳平臺輻射面窄、信息質(zhì)量不高等不足。根據(jù)今年全省林檢工作會議廳領導提出加大宣傳力度的新要求，我市將加大森防宣傳力度，不斷創(chuàng)新宣傳方法，緊緊圍繞林檢中心工作，通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊、手機短信等新聞媒體和宣傳畫冊、宣傳牌（碑）、宣傳標語等多種形式和途徑，向基層、向林農(nóng)、向領導，積極宣傳林檢方針政策，大力傳播林檢先進技術，適時提供林檢信息服務，為預防和控制林業(yè)有害生物發(fā)揮重要作用。通過組織策劃林檢系列宣傳活動，邀請市電視臺、普洱日報社等新聞媒體記者深入林區(qū)、深入基層，采訪報道基層單位涌現(xiàn)出來的林檢先進人物和典型事跡。采取與縣區(qū)的廣播臺、電視臺合作，通過講座、訪談等多種形式，關注和宣傳林業(yè)有害生物防治工作，在社會上營造良好的林檢輿論氛圍。

三、狠抓落實，提高林業(yè)有害生物防治的效率

抓實各級防治責任。防治責任不落實一直是制約林檢工作的瓶頸，必須加以突破。一是要認真落實地方政府的防治責任。防災減災是國家公共安全的重要組成部分，是政府社會管理的一項重要職能。《森林法實施條例》第十九條規(guī)定：“發(fā)生嚴重森林病蟲害時，當?shù)厝嗣裾畱敳扇【o急除治措施，防止蔓延，消除隱患”?！渡植∠x害防治條例》第十五條規(guī)定：“發(fā)生暴發(fā)性或危險性森林病蟲害時，當?shù)厝嗣裾畱敻鶕?jù)實際需要，組織有關部門建立森林病蟲害防治臨時機構，負責制定緊急除治措施，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題”。認真落實地方政府防治責任，首先要從國家、省上層面抓好頂層設計，把林業(yè)有害生物防治放在與森林防火同等重要地位，完善目標管理考核辦法，定期進行檢查考核，并對檢查考核結果進行通報，用嚴格的目標管理考核辦法、嚴格的問責制度來督促地方政府防治責任的落實。二是要把部門責任落實到位，形成齊抓共管的局面。林業(yè)生物災害防治作為一項社會公益事業(yè)，需要社會各行各業(yè)的廣泛參與。要按照“政府主導，屬地管理”的原則進一步明確相關部門的責任，形成切實有效的工作機制，全面抓好部門責任的落實，形成協(xié)力，齊抓共管，各負其責。三是把森林經(jīng)營者責任落實到位，形成群防群治的良好局面。按照《森林病蟲害防治條例》林業(yè)生物災害實行“誰經(jīng)營，誰防治”責任制度的規(guī)定，通過加強宣傳，加大執(zhí)法力度，與森林經(jīng)營者建立包括病蟲情報告制、防治委托制、“三防”協(xié)會聯(lián)系人制、技術培訓咨詢制等多種形式的溝通機制，督促好林權所有者履行好防治直接責任人的義務，形成社會廣泛參與、群防群控的林業(yè)生物災害防治新格局。

松毛蟲防治

抓實無公害防治。濫用化學農(nóng)藥，致使森林生物多樣減弱、生態(tài)失去平衡，是林業(yè)有害生物增多和危害加劇的重要原因之一。為確保生態(tài)安全、生物安全、作業(yè)安全和人身財產(chǎn)安全，要堅持和不斷完善、強化防治設計審批制度，防治必須采取以生物防治為主的無公害措施，否則堅決不予審批。

抓實社會化防治。實踐證明，單靠林檢部門抓好防治是行不通的，防不了也防不好，所以推進社會化防治是必然選擇。普洱市近年來通過建立專業(yè)化防治、實行承包防治、《限期除治通知書》等方面做了一些有益探索和嘗試，取得了明顯成效，開創(chuàng)了普洱社會化防治的新局面。在今后工作中要進一步完善社會化防治的各項措施，比如專業(yè)隊防治方面要逐步推行防治工程管理、招投標治理，實行防治專業(yè)隊上崗資格證等制度，開展技術培訓，召開現(xiàn)場會，推進我市社會化防治進程；承包防治方面要鼓勵和引導防治公司擴大承包防治規(guī)模、完善社會化服務方式；限期除治通知書制度方面要進一步提高宣傳和技術指導服務水平，加大執(zhí)法力度，以此來有效督促林權所有者履行自己的防治義務。

抓實目標管理考核。目標管理考核要抓住重點，首先要檢查考核防治經(jīng)費是否落實到位，并試行 “一票否決”。要將監(jiān)測、普查、檢疫、防治救災等經(jīng)費通過國家、省級層面納入對地方考核的一項重要指標，爭取將森防經(jīng)費納入各級財政預算，并保證不斷穩(wěn)定增加。要制定完善目標管理考核辦法和防治工作績效考核制度，將林業(yè)有害生物成災率納入各級政府績效考核指標，建立健全責任追究制度。森防目標考核要嚴格做到工作有部屬就有檢查，堅持獎罰并舉的原則，對成績突出的堅決表彰鼓勵，對發(fā)生問題的一定要嚴肅處理，用嚴格的制度檢查，全面加強各級防治責任的落實和個人工作效率的提高。

（欄目編輯/蔡蒼浩）