□ 紅河州林業(yè)局長(zhǎng) 衛(wèi)官祥

切實(shí)調(diào)處林權(quán)糾紛 加快推進(jìn)“兩權(quán)”發(fā)證

□ 紅河州林業(yè)局長(zhǎng) 衛(wèi)官祥

紅河州林業(yè)局長(zhǎng)衛(wèi)官祥（左一）與林農(nóng)交談

林業(yè)改革，既是各級(jí)林業(yè)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)踐行黨的群眾路線，積極為廣大林農(nóng)辦實(shí)事、做好事的必然選擇，也是盡快消除制約林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制的必由之路。近年來(lái)，紅河州的林業(yè)改革，特別是集體林權(quán)制度改革工作取得了明顯成效。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)開展工作的責(zé)任感和緊迫感

黨的十八屆三中全會(huì)從資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角創(chuàng)新人與自然之間的關(guān)系，明確指出“要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度;要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制?！绷謽I(yè)部門要貫徹落實(shí)好黨的十八屆三中全會(huì)精神，必須以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求“解一批難題、辦一批實(shí)事、查處一批問題、樹立一批典型”為契機(jī)，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，強(qiáng)化切實(shí)調(diào)處林權(quán)糾紛加快推進(jìn)“兩權(quán)”發(fā)證工作的責(zé)任感和緊迫感，全力抓好林權(quán)糾紛調(diào)處、林權(quán)證的確權(quán)發(fā)證及“一權(quán)不變，兩權(quán)分離”(所有權(quán)不變，所有權(quán)與使用權(quán)分離)為主要內(nèi)容的林權(quán)改革工作，深入推進(jìn)林木證和經(jīng)濟(jì)林(果)證發(fā)證，真正建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，為健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度掃清障礙，清除“攔路虎”。須知，林權(quán)證是森林資源權(quán)屬的標(biāo)志；隨著林業(yè)改革工作的深入開展，林權(quán)證還是山區(qū)林農(nóng)最值錢的法定的有效證件，是林農(nóng)的“命根子”。各類建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)辦理征占用林地審核審批、林木采伐許可證等事項(xiàng)，需憑林權(quán)證等證明受理；征占用林地各項(xiàng)補(bǔ)償，需憑林權(quán)證兌現(xiàn)；退耕還林農(nóng)戶領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，需憑林權(quán)證兌現(xiàn)；集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，沒有確權(quán)登記發(fā)證的，一律禁止流轉(zhuǎn)；辦理林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)投保等，也必須以林權(quán)證為憑據(jù)。林農(nóng)有了林權(quán)證，就標(biāo)志著林農(nóng)取得了林地使用權(quán)、林木資源的所有權(quán)，從事林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)林地、林木的處置權(quán)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的收益權(quán)；持有林權(quán)證的林農(nóng)不僅可以用它抵押、貸款、融資，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，而且可以進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)、拍賣、租賃、合作經(jīng)營(yíng)、計(jì)價(jià)入股，取得收益、實(shí)現(xiàn)增收，是廣大山區(qū)林農(nóng)脫貧致富的希望所在。因此，林權(quán)糾紛調(diào)處直接影響著林權(quán)證的確權(quán)發(fā)證及“一權(quán)不變，兩權(quán)分離”為主要內(nèi)容的林權(quán)改革工作的深入推進(jìn)；調(diào)處好林權(quán)糾紛，核發(fā)好、管理好林權(quán)證，深入推進(jìn)“一權(quán)不變，兩權(quán)分離”為主要內(nèi)容的林權(quán)改革工作，既是林業(yè)部門的職責(zé),又是各級(jí)林業(yè)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)踐行黨的群眾路線，積極為廣大林農(nóng)辦實(shí)事、做好事的必然選擇；調(diào)處不好林權(quán)糾紛，核發(fā)不好、管理不好林權(quán)證，不深入推進(jìn)“一權(quán)不變，兩權(quán)分離”為主要內(nèi)容的林權(quán)改革工作，導(dǎo)致自己的地盤和空間被別人搶了去，就是林業(yè)部門的失職和瀆職。各級(jí)林業(yè)部門只有調(diào)處好林權(quán)糾紛，核發(fā)好、管理好林權(quán)證，深入推進(jìn)“一權(quán)不變，兩權(quán)分離”為主要內(nèi)容的林權(quán)改革工作，才能切實(shí)鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，真正建立起適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需求、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，確保集體林權(quán)制度配套改革順利推進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“生態(tài)得保護(hù)，林農(nóng)得實(shí)惠、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、經(jīng)濟(jì)得壯大”的目標(biāo)。

二、正視現(xiàn)實(shí)，找準(zhǔn)差距，著力選準(zhǔn)開展工作的切入點(diǎn)

紅河州的林業(yè)改革工作在2006年屏邊縣集體林改試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰集體林地、林木的所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為核心，按照省、州黨委、政府的統(tǒng)一部署和省林改辦的總體要求，于2007年1月全面啟動(dòng)。經(jīng)過各級(jí)的共同努力，共制定林改實(shí)施方案10858個(gè)，完成改革確權(quán)723182戶684953宗2047.96萬(wàn)畝，集體林確權(quán)率達(dá)99.1%，均山到戶率達(dá)96.6%，林權(quán)證發(fā)放率按面積計(jì)算達(dá)98.5%，按宗地計(jì)算達(dá)98.2%，群眾滿意率達(dá)98.6%，宗地勘測(cè)合格率達(dá)97.4%，村民小組合格率達(dá)97.4%，初步實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的工作目標(biāo)。

然而，客觀地講，紅河州的林業(yè)改革雖然在破除制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙方面作了較大努力，也初步收到了“林農(nóng)得實(shí)惠、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、經(jīng)濟(jì)得壯大”的效果，但在實(shí)際工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，啟動(dòng)工作時(shí)又存在趕時(shí)間、搶進(jìn)度等問題，許多方面的工作仍然不夠扎實(shí)。具體表現(xiàn)： 一是林權(quán)糾紛調(diào)處有遺漏。報(bào)表顯示，全州仍有350起遺留的林權(quán)糾紛尚未得到有效調(diào)處；而且，由于林改當(dāng)初集體林權(quán)制度主體改革工作存在趕時(shí)間、搶進(jìn)度、工作不夠扎實(shí)，存在交叉確權(quán)、重復(fù)確權(quán)等現(xiàn)象而導(dǎo)致的新的林權(quán)糾紛已經(jīng)呈現(xiàn)出了上升的趨勢(shì)。二是主體改革不徹底。全州應(yīng)確權(quán)集體林地面積為 2067.41萬(wàn)畝，僅確權(quán)2047.92萬(wàn)畝，尚有19.49萬(wàn)畝由于林權(quán)糾紛未調(diào)處等原因，尚未確權(quán)。有的地方雖然已經(jīng)確權(quán)，但林權(quán)證至今仍然停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，沒有發(fā)放到林農(nóng)手中；即便是已經(jīng)確了權(quán)發(fā)了證的，各地也不同程度地存在著交叉確權(quán)、重復(fù)確權(quán)，以及圖、表、冊(cè)不一致，人、地、證不相符等問題。三是組織機(jī)構(gòu)不落實(shí)。全州13個(gè)縣市雖然已經(jīng)成立了林權(quán)管理服務(wù)中心，但有的縣市有人沒有編制，有的縣市有編制卻沒有落實(shí)到位；有的縣市林權(quán)管理服務(wù)中心工作人員身兼數(shù)職，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不到位，致使林權(quán)社會(huì)化管理服務(wù)工作難以落到實(shí)處。全州大部分地方的林權(quán)流轉(zhuǎn)、評(píng)估咨詢中心人員均未到位工作。四是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的縣市沒有從認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“解一批難題、辦一批實(shí)事、查處一批問題、樹立一批典型”的要求，建立適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需求、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)鞏固集體林權(quán)制度改革成果，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)得保護(hù)，林農(nóng)得實(shí)惠、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、經(jīng)濟(jì)得壯大”的目標(biāo)高度來(lái)認(rèn)識(shí)林權(quán)糾紛調(diào)處和“兩權(quán)”發(fā)證工作，不積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視，切實(shí)調(diào)處好林權(quán)糾紛，認(rèn)為林權(quán)糾紛調(diào)處工作難度大，還認(rèn)為政府劃撥8萬(wàn)、10萬(wàn)的工作經(jīng)費(fèi)容易，要真正使調(diào)處工作落到實(shí)處難，便采取不請(qǐng)示、不匯報(bào)，能拖就拖的辦法，敷衍了事。

綜上所述，各級(jí)林業(yè)部門必須按照黨的十八屆三中全會(huì)要求，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“解一批難題、辦一批實(shí)事、查處一批問題、樹立一批典型”為契機(jī)，以調(diào)處好林權(quán)糾紛，核發(fā)好、管理好林權(quán)證，深入推進(jìn)“一權(quán)不變，兩權(quán)分離”為主要內(nèi)容的林權(quán)改革工作為切入點(diǎn)，扎實(shí)開展工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，全力確保工作落實(shí)到位

調(diào)處好林權(quán)糾紛，深入推進(jìn)“一權(quán)不變，兩權(quán)分離”為主要內(nèi)容的林權(quán)改革是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作措施，提高服務(wù)效能，全力確保工作落實(shí)到位。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要安排工作經(jīng)費(fèi)，組建工作隊(duì)伍，專題研究部署林權(quán)糾紛調(diào)處，深入推進(jìn)“一權(quán)不變，兩權(quán)分離”為主要內(nèi)容的林權(quán)改革，狠抓相關(guān)工作落實(shí)。各縣市林權(quán)管理服務(wù)中心要調(diào)整充實(shí)人員，切實(shí)做好相關(guān)的服務(wù)工作，特別是縣市級(jí)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要以一切為了林農(nóng)的姿態(tài)，積極抓好林權(quán)改革確權(quán)發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行林權(quán)登記發(fā)證制度，認(rèn)真應(yīng)對(duì)集體林地重復(fù)登記發(fā)證問題，避免引發(fā)新的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，切實(shí)保障林農(nóng)合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；要嚴(yán)格執(zhí)行林權(quán)登記的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范頒證行為，做到林權(quán)登記程序合法，要件齊全，內(nèi)容完整，圖件完備，文字?jǐn)?shù)據(jù)規(guī)范準(zhǔn)確；要以強(qiáng)化林權(quán)頒證檔案信息管理為突破口，大力推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)，不斷提升林權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、變更登記、政策法律咨詢等綜合服務(wù)能力，確保林權(quán)交易公開、公平、公正地進(jìn)行。

(二)完善工作措施。各縣市要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，切實(shí)完善工作措施，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法依規(guī)、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、公開公正”的原則，圍繞黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“解一批難題、辦一批實(shí)事、查處一批問題、樹立一批典型”的要求，以切實(shí)維護(hù)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的膽識(shí)和氣魄，認(rèn)真分析當(dāng)前林權(quán)糾紛的特點(diǎn)，對(duì)林權(quán)糾紛進(jìn)行層層掛牌調(diào)處，切實(shí)消除林權(quán)糾紛隱患，為確權(quán)發(fā)證工作掃清障礙。要下苦功夫、花大力氣，扎實(shí)開展林改工作“回頭看”，做到能確權(quán)的確權(quán)，能發(fā)證的發(fā)證；發(fā)了證的，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，把林權(quán)證發(fā)成鐵證。要盡快摸清林木和經(jīng)濟(jì)林(果)的底子，及時(shí)組織開展“一權(quán)不變，兩權(quán)分離”為主要內(nèi)容的林權(quán)改革，深入推進(jìn)“兩權(quán)”發(fā)證工作，進(jìn)一步盤活林木、林果資源，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律地位和農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)民不失山失地，有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)山林的信心和決心。州、縣兩級(jí)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要本著“有錯(cuò)必糾”的原則，核發(fā)好、管理好林權(quán)證；要在調(diào)查取證、收集資料、查明林權(quán)糾紛成因等方面給予積極的協(xié)同配合，保障林權(quán)糾紛能夠在適宜的時(shí)間范圍之內(nèi)得到及時(shí)有效地調(diào)處和解決；要根據(jù)林權(quán)糾紛調(diào)處結(jié)果和“一權(quán)不變，兩權(quán)分離”為主要內(nèi)容的林權(quán)改革推進(jìn)情況，重新明晰產(chǎn)權(quán)，依法確權(quán)頒證，以林權(quán)證的法律效力，切實(shí)從法制層面保障林權(quán)所有者的合法權(quán)益不再受到侵害。

(三)提高服務(wù)效能。州級(jí)要想方設(shè)法、引入社會(huì)資金抓好森林資源收儲(chǔ)中心建設(shè)，降低林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。各縣市要狠抓林權(quán)管理服務(wù)中心機(jī)構(gòu)隊(duì)伍自身素質(zhì)、管理制度、服務(wù)窗口、業(yè)務(wù)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把林權(quán)管理中心建設(shè)成為集林權(quán)管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、社會(huì)綜合服務(wù)三位一體的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供公開、高效、便捷和周到的服務(wù)；要切實(shí)加快“林權(quán)管理信息系統(tǒng)”建設(shè)，確保今年內(nèi)將林權(quán)數(shù)據(jù)匯總到省、州兩級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)的動(dòng)態(tài)、數(shù)字化管理，形成全省、全州的林權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)；要引入社會(huì)機(jī)構(gòu)，承接林權(quán)管理中心的社會(huì)化服務(wù)窗口，制定林權(quán)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范，“統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息化管理”，按規(guī)范進(jìn)行林權(quán)管理與服務(wù)工作，按規(guī)范對(duì)林權(quán)管理與服務(wù)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收；要本著“量?jī)r(jià)分離”的原則，積極引進(jìn)林權(quán)公司參與森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作，積極為金融部門發(fā)放林權(quán)抵押貸款、林業(yè)貼息貸款清除障礙，為林權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)、收儲(chǔ)、拍賣等項(xiàng)工作的有效推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的保障；要積極銜接開展好林權(quán)抵押貸款工作，通過部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)快速發(fā)展，解決好廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金不足的問題。