文 唐 鈞

長假的糾結(jié)和帶薪休假的畫餅

文 唐 鈞

本來有“五一”、“十一”、春節(jié)三個(gè)長假，正好把一年的時(shí)間分成三段，剛剛滿足需要。非把“五一”長假取消，休息休假的周期就不平衡了，這也是公眾對(duì)“假日辦”以及與其關(guān)系密切的專家不滿的緣由。

國慶前，傳來一個(gè)消息：運(yùn)行14年的全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議正式撤銷，其辦事機(jī)構(gòu)“全國假日辦”也隨之撤銷，全部職能并入新設(shè)機(jī)構(gòu)國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議。消息傳來，正式的和非正式的媒體上均是一片歡騰。饒有興味的是“，假日辦”這個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，不貪不腐，怎么就這么不得人心呢？

繼而，國慶長假開始了。節(jié)日來臨之際，網(wǎng)絡(luò)上盛傳一條屬于惡搞性質(zhì)的信息——“2014年國慶長假安排”。此“安排”以“宅假者”（意即“宅在家里度假的人”）的身份幸災(zāi)樂禍地宣稱：“1號(hào)在家看全國高速堵車，2號(hào)在家看各地景區(qū)排隊(duì)，3號(hào)在家看全國酒店漲價(jià)，4號(hào)在家看游客到處被宰，5號(hào)在家看買不到火車票，6號(hào)在家看全國高速又堵，7號(hào)在家看東南西北進(jìn)不了城?！?果不其然，后來發(fā)生的情況，讓“宅假者”不幸言中。節(jié)后媒體上一片吐槽聲，排在最前的兩個(gè)“關(guān)鍵詞”是“（景點(diǎn)）看不起”和“（人多）擠怕了”。由此，又挑起了一場年節(jié)不止、爭辯不休的論戰(zhàn)。

帶薪休假能取代節(jié)日長假嗎？

爭論中，又有與“假日辦”關(guān)系密切的專家出來接受采訪，貌似作“總結(jié)發(fā)言”，并提出了3條建議：建議一，落實(shí)帶薪休假；建議二，取消“十一”黃金周，將國慶假期調(diào)整為1天；建議三，將春節(jié)假日延長至5天，從除夕開始放假。

對(duì)于這些“假日”專家的建議，平心而論，總是感到非常的困惑。專家說，權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國帶薪休假的落實(shí)率在50%左右。查來查去，就是不知道這個(gè)“權(quán)威數(shù)據(jù)”出自何處？

按照國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》的規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入?！睋?jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)：中國的城鎮(zhèn)就業(yè)人員有3.82億人，農(nóng)民工有2.69億人，兩者相加是6.51億人。按《勞動(dòng)法》的規(guī)定，除去連續(xù)工作不滿1年的，應(yīng)該都享有“帶薪休假”的權(quán)

利。如果真是落實(shí)了50%，那至少得有3億人，這難道是真的嗎？根據(jù)常識(shí)和觀察，現(xiàn)在可以落實(shí)“帶薪休假”的，恐怕也只有政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)（正式職工）、三資企業(yè)（白領(lǐng)、高管），要說在這些單位落實(shí)了一半，能夠惠及幾千萬人，還有一點(diǎn)可信度。所以，對(duì)至少2億多勞動(dòng)者而言，帶薪休假目前仍然只是一個(gè)可望而不可即的畫餅。

正因?yàn)椴环智嗉t皂白地取消了“五一”長假，而春節(jié)長假則有更主要的主題——家人團(tuán)聚，因此公眾對(duì)于旅游出行的所有壓力才會(huì)集中到“十一”長假，這才是造成國慶假期一片混亂的事實(shí)真相。在大部分勞動(dòng)者的帶薪休假依然不能實(shí)現(xiàn)的背景下，如果采取專家的建議，將一年中將近一半的假期（5天）集中到春節(jié)，即使帶上了雙休日會(huì)放假7—9天，但那時(shí)的交通和旅游又會(huì)是怎樣的一個(gè)混亂局面呢？簡直不堪設(shè)想。

放假是為了休息而非旅游

也正是因?yàn)?000年首創(chuàng)“黃金周”時(shí)，政府的出發(fā)點(diǎn)就是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、刺激消費(fèi)、發(fā)展旅游。雖然后來又打出文化牌，在清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)目也實(shí)施放假。但此后十幾年來凡談及年節(jié)放假，總是與“黃金”緊密相連，“大長假”、“小長假”仍然是以旅游為核心展開。即使是前文中提到的國慶前那次頗受歡呼的機(jī)構(gòu)改革，僅僅是把“部際會(huì)議”從“協(xié)調(diào)”變成了“聯(lián)席”，其實(shí)仍然囿于“全國假日旅游”大框架。

以下，我們就來看看媒體報(bào)道的與國慶長假期間與旅游出行的相關(guān)數(shù)字：其一，據(jù)中國鐵路總公司統(tǒng)計(jì)，國慶假期7天時(shí)間內(nèi)全國鐵路共發(fā)送旅客6800萬人次。其二，據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)：國慶假日7天民航共運(yùn)送旅客815萬人。其三，據(jù)交通運(yùn)輸部披露：“十一”黃金周期間，全國道路水路共運(yùn)送旅客6.44億人次。將以上三項(xiàng)相加，總共是7.20億人次。滿打滿算、大而化之地計(jì)算一下，就算一來一回每人2次，那么國慶期間就有3.6億人在為外出旅行而奔波，這無疑是一個(gè)極為龐大的“準(zhǔn)天文數(shù)字”。

然而，中國是一個(gè)世界第一的人口大國，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的2013年的總?cè)丝跀?shù)是13.6億人，那出外旅行的人充其量也就四分之一。那沒有外出的10億人在干什么呢？宅在家里休息——而滿足勞動(dòng)者休息休假的需要，這才是放假的真正原因。

專家說，“我國的法定假日數(shù)量為11天，在世界上處在中等水平”，但是，中國勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度在世界上都屬于“上等”甚至是“超級(jí)”的水平。此外，除了上班工作，每天還須有大量時(shí)間花在上下班途中和做家務(wù)上。所以，僅有每周的雙休日，總還是疲憊不已。每隔3、4個(gè)月，有個(gè)長假徹底放松一下，其實(shí)是很有必要的。實(shí)際上，現(xiàn)在坊間流傳的是，長假常常蛻變成為名副其實(shí)的“勞動(dòng)節(jié)”，被用來處理一些平時(shí)無力操持或辦理的家庭事務(wù)，這已經(jīng)不足為怪。

假日里，還有一件重要的事情，就是要去探望父母長輩，闔家團(tuán)圓幾天。現(xiàn)在“?；丶铱纯础倍既敕?，但是《老年人權(quán)益保護(hù)法》卻沒有對(duì)探望老人的時(shí)間給予法律上的保證。國慶期間3.6億乘車乘船坐飛機(jī)奔波在外的人，有多少是去景點(diǎn)旅游，又有多少是回家團(tuán)聚呢？尤其是對(duì)農(nóng)民工而言，他們中的大多數(shù)只有在大家都放假的時(shí)候才能歇上幾天，或許還有時(shí)間能回家看看，長假對(duì)他們更有一番特殊的意義。

本來有“五一”、“十一”、春節(jié)三個(gè)長假，正好把一年的時(shí)間分成三段，剛剛滿足需要。非把“五一”長假取消，休息休假的周期就不平衡了，這也是公眾對(duì)“假日辦”以及與其關(guān)系密切的專家不滿的緣由。

最后，還想提及的是，大家都在說“法定假日”，然而，對(duì)“假日”作出規(guī)定的，事實(shí)上只是一個(gè)國務(wù)院的“辦法”——一個(gè)層次不算太高的行政規(guī)章而已，并不是一項(xiàng)輕易不修訂的正式法律。何況上個(gè)世紀(jì)90年代以來，節(jié)假日已經(jīng)至少調(diào)整過兩次。所以，除夕再多放一天假，一年放假12天，好像并不違反哪項(xiàng)神圣不可侵犯的法律。只需再“辦法”一下，怎么就不行呢？

作者系中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長、研究員

責(zé)任編輯 徐飛