文 史利國

帶薪年休假制度的思考

文 史利國

認(rèn)識上的偏差，法規(guī)的不完善，加上監(jiān)管的缺失，使得一些單位即使屢次甚至長期違反“一條例、兩辦法”也從未受到追究，從而造成了“有些人可以違法，有些法可以違”的客觀事實。

2008年國務(wù)院及其有關(guān)部門出臺了《職工帶薪年休假條例》、《機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》、《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》（以下簡稱“一條例、兩辦法”），為職工帶薪年休假提供了法律保障。

然而，從我們針對北京市職工帶薪年休假制度落實情況的調(diào)查結(jié)果來看，這項制度還有許多需要完善的地方。通過調(diào)研，至少可以得出以下幾個結(jié)論。

一是所調(diào)查單位落實職工帶薪年休假制度的情況要好于全國。六年來，政府及其有關(guān)部門積極推進“一條例、兩辦法”的落實，許多單位結(jié)合實際，制定了相關(guān)規(guī)章制度，使職工帶薪年休假得到了初步落實。調(diào)查顯示， 70%的職工享受了帶薪年休假，這一數(shù)字明顯高于人力資源和社會保障部調(diào)查的全國約50%的帶薪休假落實率。由于本次調(diào)研沒有涉及大量未建立工會組織的小微企業(yè)，所以還不能根據(jù)這一數(shù)字得出北京的情況肯定好于全國的結(jié)論。

二是外資企業(yè)帶薪年休假制度落實情況明顯好于其他企業(yè)。調(diào)查顯示，不同性質(zhì)企業(yè)落實帶薪年休假制度差異大。外資企業(yè)落實制度最好，僅7.2%的職工沒有休假；而國有集體企業(yè)有20.6%的職工沒有休假；非公企業(yè)有22.7%的職工沒有休假。

三是機關(guān)事業(yè)單位帶薪年休假制度落實最差。調(diào)查顯示，42.3%的公務(wù)員沒有按規(guī)定享受帶薪年休假，休假率最低，其次有35.3%的事業(yè)單位在編人員未享受帶薪年休假。這一現(xiàn)象與人社部調(diào)查全國“落實較好的集中在黨政機關(guān)、事業(yè)單位”的情況相反。另外，67.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有休帶薪年休假，而且呈現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高，帶薪年休假制度落實越差的特點，形成“正職不休，副職不能休，中層干部不敢休”的狀況。

四是未休年假的職工很難獲得法定經(jīng)濟補償。按照“一條例、兩辦法”規(guī)定，單位確因工作需要不能安排職工休年假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排休假。對職工應(yīng)休未休的年休假，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。調(diào)查顯示，未休年假的職工中，82.8%的公務(wù)員未獲得法定補償，75.2%的事業(yè)單位職工、40%的勞動合同制職工及勞務(wù)派遣工也未獲得法定補償。

落實不到位的原因

導(dǎo)致職工帶薪年休假制度落實不到位的原因是多方面的，思想認(rèn)識上存在偏差，法律法規(guī)不健全以致違法成本過低和監(jiān)管不力是主要原因。

從思想認(rèn)識上的偏差來看，機關(guān)事業(yè)單位最為突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對落實職工帶薪年休假制度不重視，甚至認(rèn)為放棄休假就是為黨為國家為人民作奉獻(xiàn)，似乎只要目的和目標(biāo)是“善意”或者“高尚”的，就無需顧忌手段和過程是否正確。這些單位領(lǐng)導(dǎo)并沒有認(rèn)識到不落實帶薪年休假制度屬于違法行為。認(rèn)識不到“欠假”與“欠薪”一樣，都侵犯了職工的法定權(quán)益。

從現(xiàn)行法律規(guī)定來看，也的確存在不完善的地方，比如“一條例”中相關(guān)條款過于原則，操作性不強，對工齡認(rèn)定、長期病事假、待崗等問題缺乏明確規(guī)定，為用人單位規(guī)避法規(guī)政策提供了空間。再者，現(xiàn)有法律規(guī)定缺乏剛性約束，罰則不清，“兩辦法”

中對違法單位提出的加付賠償金和限期改正的規(guī)定，并無強制性措施，單位違法成本低。

另外，對落實職工帶薪年休假制度監(jiān)管也無從談起。北京市至今還沒有就落實國家“一條例、兩辦法”出臺過任何意見或細(xì)則，也沒有任何部門就此項工作開展過監(jiān)督檢查；上級主管部門也未將各單位帶薪年休假制度的落實情況納入年度考核范圍；對違反“一條例、兩辦法”的單位和責(zé)任人實際上處于放任狀態(tài)，尤其對機關(guān)事業(yè)單位存在不敢管、不愿管的現(xiàn)象，成為執(zhí)法盲區(qū)。

認(rèn)識上的偏差，法規(guī)的不完善，加上監(jiān)管的缺失，使得一些單位即使屢次甚至長期違反“一條例、兩辦法”也從未受到追究，從而造成了“有些人可以違法，有些法可以違”的客觀事實。

我們能做些什么

落實好帶薪年休假制度，既是貫徹黨的十八大精神，實現(xiàn)黨中央“讓廣大職工體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展”要求的重要舉措，也是實現(xiàn)職工工作生活平衡、緩解長假出行難、促進首都社會和諧穩(wěn)定的有效措施。黨的十八屆四中全會，通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，繪就了一幅依法治國的宏偉藍(lán)圖，全國人民對此充滿期待。實現(xiàn)依法治國，方方面面需要做的事情很多，而在全社會盡快形成一個有法可依、有法必依、違法必究或者說沒有人可以違法，沒有法可以違的法治氛圍十分必要。無論從上述哪個角度考量，落實好帶薪年休假制度都具有十分積極的意義，為此提出以下建議：

一是盡快出臺《北京市落實職工帶薪年休假制度的實施意見》。就一些操作細(xì)節(jié)，特別是適用法律困難的條款，做出明確規(guī)定。如，對用人單位單方面限制職工選擇休假時段和天數(shù)的作法加以規(guī)范；明確用人單位落實帶薪年休假中的經(jīng)濟補償金來源、未落實職工休假的法律責(zé)任追究等問題。

二是強化領(lǐng)導(dǎo)遵法守法的意識。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法守法的示范作用，推動本單位帶薪年休假制度的貫徹落實；用人單位要進一步完善帶薪年休假制度建設(shè)，把落實職工帶薪年休假制度作為承擔(dān)社會責(zé)任、維護職工權(quán)益、營造企業(yè)文化的重要內(nèi)容；上級主管部門要把貫徹落實制度情況納入對單位領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容。

三是加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查。政府相關(guān)部門要定期開展落實職工帶薪年休假的專項檢查，暢通舉報投訴渠道，加強糾紛案件辦理；加大對違法單位的處罰力度，對未按規(guī)定安排職工年休假且不給予法定補償?shù)膯挝唬婪ㄘ?zé)令整改；人大、政協(xié)要加強檢查視察。多管齊下，把職工帶薪休假制度真正落到實處。

作者系北京市政協(xié)委員、市總工會教育工會主席

責(zé)任編輯 徐飛