文 史利國(guó)

帶薪年休假制度的思考

文 史利國(guó)

認(rèn)識(shí)上的偏差，法規(guī)的不完善，加上監(jiān)管的缺失，使得一些單位即使屢次甚至長(zhǎng)期違反“一條例、兩辦法”也從未受到追究，從而造成了“有些人可以違法，有些法可以違”的客觀事實(shí)。

2008年國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《職工帶薪年休假條例》、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》、《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一條例、兩辦法”），為職工帶薪年休假提供了法律保障。

然而，從我們針對(duì)北京市職工帶薪年休假制度落實(shí)情況的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，這項(xiàng)制度還有許多需要完善的地方。通過(guò)調(diào)研，至少可以得出以下幾個(gè)結(jié)論。

一是所調(diào)查單位落實(shí)職工帶薪年休假制度的情況要好于全國(guó)。六年來(lái)，政府及其有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)“一條例、兩辦法”的落實(shí)，許多單位結(jié)合實(shí)際，制定了相關(guān)規(guī)章制度，使職工帶薪年休假得到了初步落實(shí)。調(diào)查顯示， 70%的職工享受了帶薪年休假，這一數(shù)字明顯高于人力資源和社會(huì)保障部調(diào)查的全國(guó)約50%的帶薪休假落實(shí)率。由于本次調(diào)研沒(méi)有涉及大量未建立工會(huì)組織的小微企業(yè)，所以還不能根據(jù)這一數(shù)字得出北京的情況肯定好于全國(guó)的結(jié)論。

二是外資企業(yè)帶薪年休假制度落實(shí)情況明顯好于其他企業(yè)。調(diào)查顯示，不同性質(zhì)企業(yè)落實(shí)帶薪年休假制度差異大。外資企業(yè)落實(shí)制度最好，僅7.2%的職工沒(méi)有休假；而國(guó)有集體企業(yè)有20.6%的職工沒(méi)有休假；非公企業(yè)有22.7%的職工沒(méi)有休假。

三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶薪年休假制度落實(shí)最差。調(diào)查顯示，42.3%的公務(wù)員沒(méi)有按規(guī)定享受帶薪年休假，休假率最低，其次有35.3%的事業(yè)單位在編人員未享受帶薪年休假。這一現(xiàn)象與人社部調(diào)查全國(guó)“落實(shí)較好的集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位”的情況相反。另外，67.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有休帶薪年休假，而且呈現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高，帶薪年休假制度落實(shí)越差的特點(diǎn)，形成“正職不休，副職不能休，中層干部不敢休”的狀況。

四是未休年假的職工很難獲得法定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。按照“一條例、兩辦法”規(guī)定，單位確因工作需要不能安排職工休年假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排休假。對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。調(diào)查顯示，未休年假的職工中，82.8%的公務(wù)員未獲得法定補(bǔ)償，75.2%的事業(yè)單位職工、40%的勞動(dòng)合同制職工及勞務(wù)派遣工也未獲得法定補(bǔ)償。

落實(shí)不到位的原因

導(dǎo)致職工帶薪年休假制度落實(shí)不到位的原因是多方面的，思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，法律法規(guī)不健全以致違法成本過(guò)低和監(jiān)管不力是主要原因。

從思想認(rèn)識(shí)上的偏差來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位最為突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落實(shí)職工帶薪年休假制度不重視，甚至認(rèn)為放棄休假就是為黨為國(guó)家為人民作奉獻(xiàn)，似乎只要目的和目標(biāo)是“善意”或者“高尚”的，就無(wú)需顧忌手段和過(guò)程是否正確。這些單位領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到不落實(shí)帶薪年休假制度屬于違法行為。認(rèn)識(shí)不到“欠假”與“欠薪”一樣，都侵犯了職工的法定權(quán)益。

從現(xiàn)行法律規(guī)定來(lái)看，也的確存在不完善的地方，比如“一條例”中相關(guān)條款過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，對(duì)工齡認(rèn)定、長(zhǎng)期病事假、待崗等問(wèn)題缺乏明確規(guī)定，為用人單位規(guī)避法規(guī)政策提供了空間。再者，現(xiàn)有法律規(guī)定缺乏剛性約束，罰則不清，“兩辦法”

中對(duì)違法單位提出的加付賠償金和限期改正的規(guī)定，并無(wú)強(qiáng)制性措施，單位違法成本低。

另外，對(duì)落實(shí)職工帶薪年休假制度監(jiān)管也無(wú)從談起。北京市至今還沒(méi)有就落實(shí)國(guó)家“一條例、兩辦法”出臺(tái)過(guò)任何意見(jiàn)或細(xì)則，也沒(méi)有任何部門(mén)就此項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)監(jiān)督檢查；上級(jí)主管部門(mén)也未將各單位帶薪年休假制度的落實(shí)情況納入年度考核范圍；對(duì)違反“一條例、兩辦法”的單位和責(zé)任人實(shí)際上處于放任狀態(tài)，尤其對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在不敢管、不愿管的現(xiàn)象，成為執(zhí)法盲區(qū)。

認(rèn)識(shí)上的偏差，法規(guī)的不完善，加上監(jiān)管的缺失，使得一些單位即使屢次甚至長(zhǎng)期違反“一條例、兩辦法”也從未受到追究，從而造成了“有些人可以違法，有些法可以違”的客觀事實(shí)。

我們能做些什么

落實(shí)好帶薪年休假制度，既是貫徹黨的十八大精神，實(shí)現(xiàn)黨中央“讓廣大職工體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展”要求的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)職工工作生活平衡、緩解長(zhǎng)假出行難、促進(jìn)首都社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效措施。黨的十八屆四中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，繪就了一幅依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖，全國(guó)人民對(duì)此充滿(mǎn)期待。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，方方面面需要做的事情很多，而在全社會(huì)盡快形成一個(gè)有法可依、有法必依、違法必究或者說(shuō)沒(méi)有人可以違法，沒(méi)有法可以違的法治氛圍十分必要。無(wú)論從上述哪個(gè)角度考量，落實(shí)好帶薪年休假制度都具有十分積極的意義，為此提出以下建議：

一是盡快出臺(tái)《北京市落實(shí)職工帶薪年休假制度的實(shí)施意見(jiàn)》。就一些操作細(xì)節(jié)，特別是適用法律困難的條款，做出明確規(guī)定。如，對(duì)用人單位單方面限制職工選擇休假時(shí)段和天數(shù)的作法加以規(guī)范；明確用人單位落實(shí)帶薪年休假中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金來(lái)源、未落實(shí)職工休假的法律責(zé)任追究等問(wèn)題。

二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)遵法守法的意識(shí)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法守法的示范作用，推動(dòng)本單位帶薪年休假制度的貫徹落實(shí)；用人單位要進(jìn)一步完善帶薪年休假制度建設(shè)，把落實(shí)職工帶薪年休假制度作為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、維護(hù)職工權(quán)益、營(yíng)造企業(yè)文化的重要內(nèi)容；上級(jí)主管部門(mén)要把貫徹落實(shí)制度情況納入對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容。

三是加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。政府相關(guān)部門(mén)要定期開(kāi)展落實(shí)職工帶薪年休假的專(zhuān)項(xiàng)檢查，暢通舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)糾紛案件辦理；加大對(duì)違法單位的處罰力度，對(duì)未按規(guī)定安排職工年休假且不給予法定補(bǔ)償?shù)膯挝?，要依法?zé)令整改；人大、政協(xié)要加強(qiáng)檢查視察。多管齊下，把職工帶薪休假制度真正落到實(shí)處。

作者系北京市政協(xié)委員、市總工會(huì)教育工會(huì)主席

責(zé)任編輯 徐飛