戚可慧 孫璐錢 挺陳雪

（天津大學(xué)內(nèi)燃機研究所天津300072）

國內(nèi)外摩托車市場準入及其標準法規(guī)現(xiàn)狀分析

戚可慧 孫璐錢 挺陳雪

（天津大學(xué)內(nèi)燃機研究所天津300072）

介紹了中國和以歐美日為主體的國外摩托車的市場準入要求、標準法規(guī)體系，并對其運行現(xiàn)狀進行了分析研究。

摩托車標準法規(guī)市場準入

引言

隨著摩托車工業(yè)全球化日益加劇，國際市場競爭更加激烈。摩托車市場準入制度一方面規(guī)范了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證了其產(chǎn)品質(zhì)量和消費者權(quán)益；另一方面也會形成貿(mào)易壁壘，實行對國外進口摩托車的限制。中國摩托車產(chǎn)、銷量已連續(xù)20年居世界第一，約占世界產(chǎn)、銷量的一半以上。在我國從世界摩托車工業(yè)產(chǎn)銷大國向工業(yè)強國邁進的時期，了解和掌握國內(nèi)外摩托車市場準入制度及其技術(shù)依據(jù)和評價基準的標準法規(guī)體系，對于開拓和占領(lǐng)國際摩托車市場將具有十分重要的意義。

1 中國摩托車的市場準入和標準法規(guī)現(xiàn)狀

1.1 國家主管部門對摩托車的市場準入要求

1.1.1 管理方式

中國政府各主管部門對摩托車市場準入的管理方式如圖1所示。

1.1.2 管理要求

1）摩托車生產(chǎn)準入

我國摩托車生產(chǎn)準入管理的基本模式：工廠條件審查+型式試驗+監(jiān)督，通過工廠條件審查且產(chǎn)品型式試驗合格后，該產(chǎn)品才能取得國家工信部頒發(fā)的公告，憑此公告方能使產(chǎn)品售出后在交管部門取得機動車牌照[1，2]。

2）摩托車及其相關(guān)產(chǎn)品強制性認證

我國摩托車及其相關(guān)產(chǎn)品強制性認證管理的基本模式：工廠條件審查+型式試驗+監(jiān)督（產(chǎn)品和工廠條件），能夠持續(xù)滿足該認證模式的產(chǎn)品才能取得國家認監(jiān)委授權(quán)認證機構(gòu)頒發(fā)的認證證書，憑此證書方能使產(chǎn)品在流通領(lǐng)域銷售[3，4]。

目前實施強制性認證的摩托車類產(chǎn)品有：

a）摩托車整車和摩托車發(fā)動機（依據(jù)文件：CNCA——02C—024：2008和CNCA—02C—025：2008、國家認監(jiān)委2009年第39號公告、CQC執(zhí)行新版標準GB7258-2012有關(guān)要求的公告）；

b）輪胎（CNCA—03C—027：2013）；

圖1 國家主管部門對摩托車產(chǎn)品市場準入的管理方式

c）喇叭（CNCA—02C—055：2005）；

d）回復(fù)反射器和燈具（CNCA—02C—056：2005和CNCA—02C—065：2005、國家認監(jiān)委2009年第39號公告）；

e）制動軟管（CNCA—02C—057：2005、GB16897—2010）；

f）后視鏡（CNCA—02C—064：2005）。

3）國家環(huán)保型式核準

我國摩托車及其相關(guān)產(chǎn)品環(huán)保管理的基本模式：型式試驗+產(chǎn)品公告+型式核準+生產(chǎn)一致性控制，能夠持續(xù)滿足該認證模式的產(chǎn)品才能取得國家環(huán)保部頒發(fā)的產(chǎn)品公告，憑此公告方能使產(chǎn)品在流通領(lǐng)域銷售和取得機動車牌照。

1.2 中國摩托車標準體系框架及其分布

中國摩托車標準體系為上述國家各主管部門對摩托車實施的市場準入管理提供的技術(shù)依據(jù)及評價基準，其框架如圖2所示。表1列出了目前我國摩托車市場準入規(guī)定的必須達到法規(guī)要求的摩托車整車及其相關(guān)產(chǎn)品的強制性檢驗項目及其依據(jù)的標準，并通過分析給出了這些標準與國際標準一致性的程度。

上述1～31項覆蓋了中國摩托車產(chǎn)品強制性認證的全部技術(shù)要求。

2 國外摩托車的市場準入和標準法規(guī)現(xiàn)狀

2.1 國家主管部門對摩托車的市場準入要求

2.1.1 管理模式

圖2 摩托車強制性標準體系框圖

國際上通常采用如圖3所示的管理模式對摩托車產(chǎn)品準入設(shè)立政府管理和監(jiān)督制度，建立相關(guān)的法律、法規(guī)和行政管理體系。采用法制化的車輛產(chǎn)品認證（型式批準、自我認證）、車輛注冊、生產(chǎn)一致性監(jiān)督和定期檢驗、車輛產(chǎn)品召回等方式對摩托車產(chǎn)品實施準入管理，以確保車輛產(chǎn)品符合有關(guān)安全、環(huán)保、節(jié)能的技術(shù)法規(guī)。

2.1.2 管理要求

1）歐洲

歐洲是以型式批準制度來管理摩托車產(chǎn)品，摩托車型式批準就是確認新設(shè)計產(chǎn)品的樣品符合專門的性能標準，產(chǎn)品的技術(shù)條件將登記在案，作為型式批準的唯一技術(shù)條件[7，8]。

歐洲各國的摩托車認證主管機構(gòu)是主管交通運輸?shù)恼畽C關(guān)。企業(yè)可向歐洲任何一國的交通部提出車輛產(chǎn)品的型式批準申請，在證明已滿足各項技術(shù)法規(guī)和生產(chǎn)一致性要求后，即可獲得型式批準。在該市場準入制度中，政府的職能和作用主要有以下幾方面：

表1 摩托車整車及其相關(guān)產(chǎn)品的強制性檢驗項目及其依據(jù)的標準[4~6]

圖3 國外政府部門對摩托車實施的管理模式

a）制定法律法規(guī)

由于歐洲一體化進程的加快，各國過去的技術(shù)法規(guī)已逐漸被歐盟指令所代替，各國交通部的職責(zé)已由主要起草本國有關(guān)法律法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獏⑴c歐盟摩托車認證有關(guān)法律法規(guī)的制定，按照歐盟指令不斷完善本國已有的技術(shù)法規(guī)，監(jiān)督這些法規(guī)的落實情況；

b）對認證工作和機構(gòu)進行監(jiān)管

主要負責(zé)協(xié)調(diào)各地在摩托車認證方面與國家主管部門的關(guān)系，對主管摩托車認證的專門機構(gòu)進行監(jiān)督管理；

c）產(chǎn)品的安全和車輛的召回

交通部的技術(shù)部門對事故進行評估以確認是否具有共性的技術(shù)缺陷，并針對該缺陷實施產(chǎn)品召回。

歐洲各國的摩托車認證都是由本國的獨立認證機構(gòu)進行的，發(fā)證機關(guān)是各國的交通部。但標準則是全歐洲統(tǒng)一的，依據(jù)的是ECE法規(guī)、EC指令，主要有E標志認證和e標志認證兩類。要獲得E標志或e標志，首先產(chǎn)品要通過測試，生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證體系至少要達到ISO 9000標準的要求。

E標志是聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會依據(jù)ECE法規(guī)實施的認證標志，該證書涉及的產(chǎn)品只是零部件及系統(tǒng)部件，不包括整車認證。獲得E標志認證的產(chǎn)品，歐洲經(jīng)濟委員會各成員國自愿接受，是非強制性的，獲得E-Mark認證，相應(yīng)產(chǎn)品可以在歐洲絕大多數(shù)國家以及日本、澳大利亞等48個國家銷售。

e標志是歐洲聯(lián)盟依據(jù)EC指令實施的認證標志，歐洲聯(lián)盟強制要求各成員國采用整車、零部件及系統(tǒng)部件的e認證標志。獲得e-Mark認證，相應(yīng)產(chǎn)品可以在歐盟27個國家銷售。

2）美國

美國聯(lián)邦政府在摩托車產(chǎn)品的準入管理上，實施“自我認證——強制召回”的產(chǎn)品認證制度，即要求摩托車制造商按照聯(lián)邦摩托車法規(guī)的要求自己進行檢查和驗證[7，8]。如果企業(yè)認為產(chǎn)品符合法規(guī)要求，即可投入生產(chǎn)和銷售。而政府負責(zé)實施嚴格的后繼監(jiān)督和抽查工作，對不符合要求的缺陷產(chǎn)品實施召回制度。該認證制度平行地分為兩部分：

a）美國交通運輸部（DOT）組織實施的摩托車安全、節(jié)能、防盜方面的車輛安全認證（DOT認證）。美國聯(lián)邦法律禁止任何人生產(chǎn)不符合DOT認證要求的摩托車，不允許此類產(chǎn)品銷售或進口；

b）美國環(huán)境保護署（EPA）組織實施的摩托車環(huán)境保護方面的環(huán)保認證（EPA認證）。美國EPA采取事后抽查監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)車輛產(chǎn)品與法規(guī)要求不符，將責(zé)令廠家采取相應(yīng)措施，包括對不符合要求產(chǎn)品的召回來確保摩托車產(chǎn)品滿足EPA環(huán)保法規(guī)要求。

美國運輸部的國家道路安全交通管理署（NHTSA）是摩托車召回的政府職能管理部門，該部門根據(jù)《國家交通及機動車安全法》的授權(quán)和具體要求，制定并實施了一系列有關(guān)摩托車產(chǎn)品安全召回的法規(guī)。召回制度實施的目的在于提前防止交通事故、故障和公害的發(fā)生。召回對于制造商會造成重大的損失并需要付出昂貴的代價，但其目的在于消除不合格車輛或裝備構(gòu)成的安全隱患。召回要求制造商通知所有買主，督促他們將車輛或裝備送回經(jīng)銷商，由其為他們免費糾正不合格情況或缺陷。

3）日本

日本對摩托車的市場準入管理采取歐盟的型式批準制度，但同時在該制度中引入了美國的機動車輛召回制度，車輛召回制度的有關(guān)條款寫入日本道路車輛法[8]。

日本的摩托車安全及環(huán)保要求的主管部門是國土交通省自動車交通局技術(shù)安全部。

經(jīng)過對型式認證代表車輛和申請廠家的質(zhì)量管理體系進行審核后，在提出申請后的兩個月之內(nèi)完成型式認證。對于進口車，因為需要在國外實施樣車的認證，所以需要向國外派遣審核員，或采納指定國外審核機構(gòu)的測試結(jié)果。檢驗合格后，制造商才能拿到該車型的出廠檢驗合格證。獲得型式認證后，由運輸省進行產(chǎn)品一致性工廠檢查，目的是保證每一輛在道路上行駛的車輛都要達標。達標后的車輛依法注冊后才可以投入使用。

2.2 標準法規(guī)體系

2.2.1 歐洲

歐洲摩托車型式認證同時并行如下兩套標準法規(guī)體系：

1）ECE法規(guī)

歐洲經(jīng)濟委員會是聯(lián)合國組織下的次級組織，其作用在于解決歐洲國家間的貿(mào)易障礙，促進彼此的發(fā)展。其會員國所共同制定的車輛零部件法規(guī)，稱為ECE法規(guī)。聯(lián)合國于1958年3月20日制定了《關(guān)于采用統(tǒng)一條件批準機動車輛裝備和部件并相互承認此批準的協(xié)定書》（簡稱為《1958年協(xié)定書》），歐洲經(jīng)濟委員會的車輛結(jié)構(gòu)工作組（簡稱為WP29）成為《1958年協(xié)定書》的具體執(zhí)行機構(gòu)，專門負責(zé)ECE法規(guī)的制定修訂和實施工作。該法規(guī)的特點是：

a）ECE法規(guī)并沒有對摩托車整車驗證提供檢驗規(guī)范；

b）ECE所有的法規(guī)都側(cè)重于各零部件及系統(tǒng)的測試與檢驗。如摩托車燈具、后視鏡、輪胎等產(chǎn)品。

在ECE法規(guī)的具體實施方面，對不同的摩托車部件或項目（如排放、制動等）進行產(chǎn)品的ECE型式認證，已采用ECE法規(guī)的締約方都有義務(wù)承認該部件或系統(tǒng)已獲得的相應(yīng)ECE型式認證，在該產(chǎn)品進入其市場時無需再進行其他驗證和型式認證工作。

2）EEC指令（歐盟指令）

歐盟是在原歐洲經(jīng)濟共同體（簡稱EEC）的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展成為世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織，制定了一系列有關(guān)摩托車安全、環(huán)保、節(jié)能及車輛有關(guān)部件方面要求統(tǒng)一的、強制執(zhí)行的EEC指令（歐盟成立后稱為EC指令）并按照這些技術(shù)指令實施了歐盟摩托車產(chǎn)品認證制度。

3）ECE法規(guī)與EEC指令的關(guān)系

1998年3月24日，歐洲共同體成為歐洲經(jīng)濟委員會1958年協(xié)定的締約方。加入該協(xié)定，共同體也就承認了附于該協(xié)定的78項ECE法規(guī)，這些法規(guī)也就成為相應(yīng)EEC指令技術(shù)附件的替代方法。歐洲共同體參加《1958年協(xié)定》的目的是為了加強1958年協(xié)定之下所進行的協(xié)調(diào)工作的重要性，順利進入第三國市場，以及加強ECE法規(guī)與EEC指令的一致性。

目前，歐洲摩托車認證標準體系如表2所示，表中列出了認證項目及其依據(jù)的EEC指令和相對應(yīng)的ECE法規(guī)。

2.2.2 美國

美國政府將摩托車產(chǎn)品的設(shè)計與制造專門立法，納入社會管理的法律體系中。授權(quán)摩托車安全、環(huán)保、防盜和節(jié)能的主管部門制定如下摩托車技術(shù)法規(guī)，并按照該法規(guī)對摩托車產(chǎn)品實施法制化的管理制度，實現(xiàn)政府對摩托車產(chǎn)品在安全、環(huán)保、防盜和節(jié)能方面的有效控制。

1）美國摩托車安全技術(shù)法規(guī)（FMVSS）

1966年9月，美國頒布實施《國家交通及機動車安全法》，授權(quán)美國運輸部（DOT）制定并實施聯(lián)邦機動車安全標準（簡稱FMVSS）。該安全標準都被收錄在《聯(lián)邦法規(guī)集》（簡稱CFR）。任何車輛或裝備部件如果與FMVSS不符合，不得以銷售為目的生產(chǎn)，不得銷售或引入美國州際商業(yè)系統(tǒng)，不得進口。

2）美國摩托車環(huán)保技術(shù)法規(guī)

美國的摩托車排放法規(guī)分為聯(lián)邦排放法規(guī)即環(huán)境保護署（EPA）排放法規(guī)和加州空氣資源局（CARB）排放法規(guī)。

3）美國摩托車節(jié)能技術(shù)法規(guī)

根據(jù)《機動車情報和成本節(jié)約法》，美國運輸部國家公路交通安全管理局（NHTSA）以法規(guī)的形式制定美國摩托車燃油經(jīng)濟性標準。

4）美國摩托車防盜技術(shù)法規(guī)

1984年美國發(fā)布《機動車輛防盜法實施令》，根據(jù)該法令的規(guī)定，相應(yīng)在美國《機動車輛信息及成本節(jié)約法》中增加了第六篇（防盜）。從1985年開始，NHTSA在上述法律的授權(quán)下，對機動車輛防盜發(fā)布了一系列技術(shù)法規(guī)。

5）美國摩托車標準法規(guī)體系現(xiàn)狀

目前在美國與摩托車和娛樂用車有關(guān)的標準法規(guī)主要有如表3所示的五個部分。

2.2.3 日本

日本摩托車標準主要分為國家標準（JIS）和汽車行業(yè)標準（JASO）兩個層次。其中JIS標準由日本工業(yè)標準調(diào)查會（JISC）組織制定和審議，JASO標準由日本汽車標準化組織制定。JIS標準是日本以立法的形式明確規(guī)定、以政府為主來制定的最重要、最有權(quán)威性的國家級標準，范圍涉及各個工業(yè)領(lǐng)域。

日本汽車工業(yè)會（JASO）是全面負責(zé)日本汽車（包括摩托車）標準化工作的專門機構(gòu)，組織制定修訂JASO標準（為制定JIS標準做準備），其內(nèi)部按不同專業(yè)設(shè)立了相應(yīng)的技術(shù)委員會，包括車身、底盤、電氣、發(fā)動機、表面處理等共8個，每個技術(shù)委員會內(nèi)部又根據(jù)具體研究內(nèi)容設(shè)立了分技術(shù)委員會。

表2 歐洲摩托車型式認證依據(jù)的標準體系[9]

表3 美國摩托車和娛樂用車的標準法規(guī)

為了提高國際化水平，日本的摩托車技術(shù)法規(guī)正在向歐洲法規(guī)體系靠攏，作為本國法規(guī)體系的作用正在不斷地弱化。

3 國內(nèi)外摩托車市場準入及其標準法規(guī)的對比分析

3.1 市場準入制度的對比

3.1.1 型式試驗

中國、歐洲、日本申請市場準入的摩托車產(chǎn)品的型式試驗均由第三方認證機構(gòu)予以實施，美國則是由企業(yè)自行驗證，以證實產(chǎn)品能夠滿足市場準入依據(jù)的標準法規(guī)的全部要求。

3.1.2 企業(yè)的生產(chǎn)一致性檢查

中國、歐洲、日本申請市場準入的摩托車企業(yè)的生產(chǎn)一致性檢查均由第三方認證機構(gòu)組織實施，美國則是由企業(yè)按照相應(yīng)的要求自行檢查，以證實申請市場準入的產(chǎn)品在其實現(xiàn)全過程涉及的諸項環(huán)節(jié)、在線生產(chǎn)的合格品與申請備案及型式試驗的產(chǎn)品有關(guān)技術(shù)參數(shù)，配置和性能指標一致。

3.1.3 獲得市場準入后的監(jiān)管

中國、歐洲、日本、美國均定期或不定期地對已獲得市場準入摩托車產(chǎn)品的工廠生產(chǎn)條件（認證產(chǎn)品實現(xiàn)全過程涉及的諸項環(huán)節(jié)）、在線生產(chǎn)的合格產(chǎn)品、銷售市場流通的樣車進行生產(chǎn)一致性審查，以證實實際生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品與獲得認證批準的車輛產(chǎn)品、用于實驗的樣品及申請備案產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標一致。審查中如果發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)一致性不符，則撤銷該產(chǎn)品的市場準入資質(zhì)。

3.1.4 產(chǎn)品召回

美國、日本對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)不符合法規(guī)的車輛，強制要求摩托車制造商召回問題車輛，如果期間問題車輛造成交通事故，制造商將面臨高額的懲罰性罰款。歐洲在流通過程中問題車輛的管理上，沒有美國、日本強制召回要求得那樣嚴格，而是責(zé)令摩托車企業(yè)對問題車輛進行自主召回。中國目前在摩托車市場準入管理中尚未采取對問題車輛實施召回的制度。

3.2 標準法規(guī)的對比

我國摩托車技術(shù)標準是汽車標準體系下的一個重要分支，已形成較為完整的摩托車產(chǎn)品標準體系，根據(jù)表1所述的我國摩托車市場準入依據(jù)的現(xiàn)行標準與國際標準一致性程度分析結(jié)果，其與國外摩托車標準體系的對比如下：

a）等同采用了3項ECE法規(guī)和1項IEC/CISPR標準。

b）修改采用了12項歐洲法規(guī)（ECE和EC）、4項美國法規(guī)（CFR和SAE）、2項ISO標準。

c）非等效采用（等效采用技術(shù)內(nèi)容，不采用管理條款）12項歐洲法規(guī)（ECE和EC）、3項ISO標準、1項美國法規(guī)（FMVSS）、1項日本標準（JIS）、1項泰國標準（TIS）。

4 結(jié)論

上述對比結(jié)果說明代表標準體系主線并作為我國摩托車市場準入依據(jù)的標準法規(guī)主要是以歐洲EC／ECE法規(guī)體系為采標對象，ISO／IEC等國外標準為輔助對象?？傮w上已逐步與國際接軌，但由于受觀念、體制、市場、政策和投入等多方面因素的制約，與歐美日國家相比仍有一定的差距。深入研究國外摩托車標準法規(guī)，優(yōu)化我國摩托車標準法規(guī)體系結(jié)構(gòu)，不斷提高標準法規(guī)技術(shù)水平，加快與國際接軌的步伐，提升我國在國際標準活動中的話語權(quán)和地位，對我國摩托車工業(yè)的國際化發(fā)展將起到積極的推動作用。

1國家經(jīng)貿(mào)委.摩托車生產(chǎn)準入管理辦法（國家經(jīng)貿(mào)委2002年第43號令）[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2002-12/06/content_5242722.htm,2002-12-06

2工業(yè)和信息化部.關(guān)于電動摩托車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理有關(guān)事項的通知（工信部產(chǎn)業(yè)[2010]17號）[EB/OL]. http://www.cvtsc.org.cn/cvtsc/zcfg/337.htm,2010-10-19

3國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.國家質(zhì)檢總局第117號令《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》[EB/OL].http://www.gov.cn/ flfg/2009-07/21/content_1369826.htm，2009-07-03

4中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會.CNCA-02C-024：2008《機動車輛類強制性認證實施規(guī)則摩托車產(chǎn)品》[EB/OL].http://cccwto.com/1295.html，2008-03-10

5商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家認監(jiān)委.商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家認監(jiān)委公告2009年第39號公布《新增及調(diào)整的2009年度符合申領(lǐng)汽車出口許可證條件企業(yè)名單》[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/e/200906/20090606350894.html，2009-06-19

6中機車輛技術(shù)服務(wù)中心.關(guān)于發(fā)布實施《車輛產(chǎn)品〈公告〉技術(shù)審查規(guī)范性要求摩托車部分2013版》的通知[EB/OL].http://www.cvtsc.org.cn/cvtsc/notice/894.htm，2013-12-19

7李家國，朱棣，郭津，等.歐美摩托車認證綜述[J].摩托車技術(shù)，2007（2）：45～48

8陸海，王愛華.國際市場準入與認證制度研究[M].北京:中國標準出版社，2006

9歐洲議會和理事會.歐洲議會和理事會2002/24/EC指令《關(guān)于二輪或三輪摩托車的型式認證》[EB/OL].http:// www.gzwto.gov.cn/info/wto-tbt/content/2013-06/21/content_ 14879.htm,2002-03-18

The Analysis of the Domestic and Foreign Market Access Regulations and Standards of Motorcycle

Qi Kehui,Sun Lu,Qian Ting,Chen Xue
Tianjin Internal Combustion Engine Research Institute,Tianjin University(Tianjin,300072,China)

In this paper,we introduce the market access requirements of motorcycle of China and of Europe,the United States and Japan as the representatives of foreign countries.We also introduce their standards and regulation systems and analyze the current situation of application of the systems.

Motorcycle,Standards and regulations,Market access

U483

A

2095-8234（2014）06-0090-07

2014-05-21）

戚可慧（1976-），女，助理工程師，主要從事摩托車信息采集與標準分析工作。