徐艷梅政府職能轉(zhuǎn)變有利于創(chuàng)新

電子城內(nèi)大部分的產(chǎn)業(yè)園中餐飲、休閑和娛樂等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)與園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)的數(shù)量都不相匹配。

1999年6月，北京電子城老工業(yè)基地經(jīng)批準(zhǔn)納入中關(guān)村科技園區(qū)，被命名為中關(guān)村科技園區(qū)電子城科技園。斗轉(zhuǎn)星移，經(jīng)過十幾年的不懈努力與辛勤工作，電子城科技園歷經(jīng)企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)改造、環(huán)境改良的復(fù)雜過程發(fā)展至今，已經(jīng)完全改變了老工業(yè)基地曾經(jīng)艱難的發(fā)展?fàn)顩r，煥發(fā)了新的活力與無限的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心，實現(xiàn)新時期城市戰(zhàn)略定位的新階段，中關(guān)村科技園區(qū)電子城科技園的發(fā)展將會面臨怎樣的契機(jī)，如何利用新機(jī)遇實現(xiàn)更好更快發(fā)展，這是北京市政協(xié)委員、中國科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師徐艷梅關(guān)注的課題。

電子城的功能區(qū)帶動作用

“電子城的產(chǎn)業(yè)格局及技術(shù)現(xiàn)況與北京‘科技創(chuàng)新中心’的定位高度契合。此外，電子城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是北京又一個新的經(jīng)濟(jì)增長點，其外溢效應(yīng)也適合北京‘文化中心’的定位。”在徐艷梅看來，作為朝陽區(qū)三大功能區(qū)之一，電子城科技園的地位、作用獨特而重要，經(jīng)濟(jì)實力和稅收貢獻(xiàn)也突出而顯著。近年來，電子城科技園在利稅貢獻(xiàn)方面實現(xiàn)了質(zhì)的飛越。2012年，電子城實現(xiàn)利稅89.9億元，與2008年相比，利稅增幅高達(dá)93.7%。電子城功能區(qū)下轄酒仙橋、望京、東壩、將臺、來廣營、崔各莊6個街鄉(xiāng)，2011年上繳區(qū)級收入31.18億元，若將電子城政策區(qū)范圍內(nèi)的4個街鄉(xiāng)（東湖、安貞、亞運村和奧運村）納入統(tǒng)計，2011年區(qū)級收入可達(dá)57.5億元，占朝陽區(qū)區(qū)級收入的31.7%，對朝陽區(qū)稅收增長貢獻(xiàn)率為50.9%。

雖然電子城科技園對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的帶動效應(yīng)逐年增加且十分顯著，但是徐艷梅發(fā)現(xiàn)電子城的發(fā)展還面臨一系列具體問題，迫切需要破解。

交通運輸困境

電子城管委會在改善交通基礎(chǔ)設(shè)施方面做出了許多工作，比如制定《電子城內(nèi)部道路交通改善工作方案》，開展電子城道路暢通工程、東區(qū)道路交通改善規(guī)劃等項目?！暗?，包括道路承載能力、運輸能力、交通順暢等方面的交通運輸依然是制約電子城科技園發(fā)展的重要瓶頸。”徐艷梅分析認(rèn)為。

近年來，隨著電子城科技園開發(fā)建設(shè)和招商引資進(jìn)程持續(xù)深入，在科技園上班的員工人數(shù)與日俱增，而目前公交、地鐵等配套設(shè)施無法及時跟進(jìn)，導(dǎo)致在科技園上班的人員出行困難。同時，由于周邊道路規(guī)劃不夠合理，電子城科技園所處位置的道路交通擁堵極為嚴(yán)重，不利于園內(nèi)人員、物資流動。此外，由于電子城科技園東區(qū)道路前期手續(xù)辦理時間較長、北擴(kuò)道路及基礎(chǔ)建設(shè)遲遲未能啟動，這些都嚴(yán)重影響到園區(qū)景觀建設(shè)和項目落地?！凹皶r改善園區(qū)道路環(huán)境，提升園區(qū)交通運輸能力將會成為電子城科技園未來實現(xiàn)騰飛式發(fā)展的重要助推器?！币虼?，徐艷梅建議電子城科技園盡快啟動主次干路的前期研究、立項和建設(shè)工作，同時解決公共交通配套不完善的問題，以緩解電子城的交通運輸困境。

配套設(shè)施亟須改進(jìn)

生活型服務(wù)業(yè)是科技園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是科技園區(qū)聚集人流、物流、信息流和現(xiàn)金流的重要基礎(chǔ)。在園區(qū)內(nèi)，建設(shè)有銀行、郵局、醫(yī)院、幼兒園、餐飲等完善的生活配套設(shè)施將會為員工提供全方位的服務(wù)，有利于園區(qū)內(nèi)企業(yè)的健康平穩(wěn)運行。

目前，電子城在生活生產(chǎn)設(shè)施方面還存在一定的局限。徐艷梅發(fā)現(xiàn)，“除了京東方、798之外，絕大多數(shù)重點功能產(chǎn)業(yè)園中的生活配套設(shè)施不完善。電子城內(nèi)大部分的產(chǎn)業(yè)園中餐飲、休閑和娛樂等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)與園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)的數(shù)量都不相匹配?！毙炱G梅指出，園區(qū)生活設(shè)施不完善已然成為了制約電子城園區(qū)發(fā)展的限制性要素。在徐艷梅看來，加強(qiáng)園區(qū)生活和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)勢在必行?！半娮映切枰⒑屯晟聘鳟a(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活設(shè)施建設(shè)的工作機(jī)制，充分調(diào)動各方面力量，發(fā)揮各方面積極性，加快推進(jìn)電子城科技園的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)?！?/p>

在建設(shè)科技北京、打造科技創(chuàng)新中心的道路上，中關(guān)村科技園區(qū)電子城科技園注定不會缺席。如何改變劣勢，充分發(fā)揮電子城科技園優(yōu)勢是徐艷梅一直在考慮的問題?！霸诖诉^程中，政府職能的轉(zhuǎn)變及工作創(chuàng)新是不可或缺的重要部分?！睂Υ耍炱G梅配制了屬于自己的藥方。

在徐艷梅看來，單純的土地運營并不能充分發(fā)揮電子城科技園的全部優(yōu)勢，由單純的土地運營向綜合的“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”和“氛圍培育”轉(zhuǎn)變勢在必行。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，未來必然應(yīng)該從孤立的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)走向綜合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過土地、地產(chǎn)項目的產(chǎn)業(yè)入股等方式，將土地、園區(qū)物業(yè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來。同樣，也需要從片面的環(huán)境建設(shè)走向全方位的氛圍培育，在打造一流的硬實力的同時，加強(qiáng)區(qū)域文化氛圍、創(chuàng)新機(jī)制、管理服務(wù)等軟實力的建設(shè)。

在經(jīng)濟(jì)從外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，政府職能的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在，也是發(fā)展和完善現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制造的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。從電子城科技園管委會的功能上看，政府部門的職能由原來自上而下式的“管理”向“服務(wù)和溝通”的職能轉(zhuǎn)變之后，是將發(fā)展權(quán)還給了各個園區(qū)成員，有利于使園區(qū)成員更加自由地、更加自覺地按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，更好地實現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)?！耙驗椋瑴p少了‘長官意志’主觀作用，減少了政績工程、形象工程，因此園區(qū)發(fā)展將更加和諧?！毙炱G梅認(rèn)為，隨著政府部門逐步增加服務(wù)平臺，提供服務(wù)職能以及信息透徹的公共政策，有助于園區(qū)激勵機(jī)制的完善和公平競爭環(huán)境的形成，也有助于激活各個園區(qū)成員的發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，有效地促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展。