文 民進(jìn)北京市委員會(huì)

社會(huì)企業(yè) 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要力量

文 民進(jìn)北京市委員會(huì)

大力培育和發(fā)展社會(huì)企業(yè)一方面可以破除“民非”的政策限制，另一方面也可以獨(dú)立承接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體主要是非營(yíng)利組織。北京市政府正在研究制定的《北京市關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》，明確了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體包括社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等，首次將企業(yè)納入了承接主體。相比過(guò)去，《實(shí)施意見(jiàn)》前進(jìn)了一大步，但是僅僅將純商業(yè)企業(yè)作為承接主體是不夠的，還應(yīng)將重點(diǎn)放在培育和發(fā)展另一類(lèi)企業(yè)形態(tài)——“社會(huì)企業(yè)”。

社會(huì)企業(yè)是處于純商業(yè)企業(yè)和非營(yíng)利組織之間的一種多元混合體，既不是純粹的企業(yè)，也不是一般的社會(huì)組織，社會(huì)企業(yè)通過(guò)商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤(rùn)用以貢獻(xiàn)社會(huì)。它們所得盈余用于扶助弱勢(shì)社會(huì)群體、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展并維持社會(huì)企業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展。英國(guó)社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟為社會(huì)企業(yè)提供了一個(gè)更為簡(jiǎn)單的定義：“運(yùn)用商業(yè)手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的?！?/p>

社會(huì)企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已存在多年。例如，HCT是一家英國(guó)社會(huì)企業(yè)，1982年起步時(shí)是一家微型社區(qū)企業(yè)，從兩臺(tái)小面包車(chē)開(kāi)始做起，為那些分散的、公共交通照顧不到的社區(qū)老人提供出行服務(wù)。在“首先贏利，然后解決社會(huì)問(wèn)題”的理念驅(qū)使下，HCT發(fā)展成一家員工650名、年?duì)I業(yè)額3700萬(wàn)美元的社會(huì)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)著聞名于世的倫敦雙層巴士。2002年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾、湯敏等人舉辦培訓(xùn)中西部貧困婦女從事家政服務(wù)的富平家政學(xué)校，是國(guó)內(nèi)社會(huì)企業(yè)早期的探索之一。

發(fā)展社會(huì)企業(yè)意義深遠(yuǎn)

社會(huì)企業(yè)是用商業(yè)手段解決社會(huì)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，與非營(yíng)利的公益組織相比，兩者均以社會(huì)使命為先，但社會(huì)企業(yè)可以通過(guò)自身的運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)上的可持續(xù)；與純商業(yè)企業(yè)相比，兩者都要營(yíng)利，但純商業(yè)企業(yè)出于天然逐利性，在利潤(rùn)不高時(shí)不一定承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，難以成為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的固定承接主體。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在已有大量民辦非企業(yè)單位和公益組織，發(fā)展社會(huì)企業(yè)沒(méi)有十分迫切的需要。

然而，事實(shí)卻不盡然。民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民非”）和公益組織都強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性，如“民非”就有“五不”政策限制：首先，投資人對(duì)該組織不享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利。其次，不得分紅。第三，不能向銀行貸款。第四，不準(zhǔn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。第五，許多機(jī)構(gòu)不能獲得免稅優(yōu)惠。“民非”的投資人主要來(lái)自私人，但是機(jī)構(gòu)性質(zhì)卻為非營(yíng)利，這樣的定位和政策規(guī)定極大地抑制了“民非”的發(fā)展。

多數(shù)公益組織為草根組織，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，草根組織需要通過(guò)樞紐型組織發(fā)揮作用。盡管這一政策便于政府對(duì)草根組織實(shí)行管控，卻不利于草根組織與其他主體一樣享有平等的承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

大力培育和發(fā)展社會(huì)企業(yè)一方面可以破除“民非”的政策限制，另一方面也可以獨(dú)立承接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

社會(huì)企業(yè)面臨的主要問(wèn)題

身份不明確。就社會(huì)企業(yè)而言，還沒(méi)有明確的身份界定。已有的社會(huì)企業(yè)可以是運(yùn)用商業(yè)手段進(jìn)行活動(dòng)的非營(yíng)利組織，也可以是具有社會(huì)責(zé)任意識(shí)或慈善理念進(jìn)入非營(yíng)利領(lǐng)域的營(yíng)利性企業(yè)，還可以是多個(gè)非營(yíng)利組織為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)而共同投資創(chuàng)設(shè)的營(yíng)利性企業(yè)，也就是所謂的公益創(chuàng)投。由于社會(huì)企業(yè)的身份不明確，直接導(dǎo)致從業(yè)人員的穩(wěn)定性不佳。這類(lèi)非營(yíng)利組織的社會(huì)企業(yè)工作人員多為志愿者，無(wú)法從社會(huì)企業(yè)得到相應(yīng)的社會(huì)保障，積極性不易受到保護(hù)，因而流動(dòng)性較大。純商業(yè)企業(yè)如果過(guò)多地承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，則可能由于利潤(rùn)微薄導(dǎo)致從業(yè)人員流失。

缺少統(tǒng)一的準(zhǔn)入退出機(jī)制。由于社會(huì)企業(yè)“出身”不同，某些社會(huì)企業(yè)由草根組織起家，需要在民政局進(jìn)行社團(tuán)登記，受樞紐型組織管理。某些類(lèi)“民非”社會(huì)企業(yè)則在民政局社團(tuán)登記的同時(shí)還受相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理。而另一些純商業(yè)企業(yè)則在工商部門(mén)登記。社會(huì)企業(yè)由不同渠道應(yīng)運(yùn)而生，因而沒(méi)有統(tǒng)一的準(zhǔn)入機(jī)制，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制。

缺乏科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估。社會(huì)企業(yè)提供的產(chǎn)品具有多重屬性，評(píng)價(jià)社會(huì)企業(yè)，不僅要看社會(huì)效益，也要看經(jīng)濟(jì)效益，還要看就業(yè)作用和文化價(jià)值。目前，從多個(gè)維度出發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)一考量的績(jī)效評(píng)估體系尚未建立。

缺乏相應(yīng)的配套扶植政策。社會(huì)企業(yè)的形成與發(fā)展離不開(kāi)大環(huán)境的呵護(hù)，特別是政府的培育。英國(guó)政府在2001年成立了社會(huì)企業(yè)局，相繼發(fā)布了兩項(xiàng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。特別是2006年出臺(tái)的《社會(huì)企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃：登上新高度》中明確提出政府在促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展上的職責(zé)。同時(shí)，一方面在稅收方面給予優(yōu)惠政策，成立各種基金會(huì)，為社會(huì)企業(yè)提供資金保障。另一方面積極引導(dǎo)商業(yè)部門(mén)支持社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化與社會(huì)企業(yè)的合作。相比較而言，我們的社會(huì)企業(yè)尚處于萌芽狀態(tài)，極度缺乏相應(yīng)的配套扶植政策。

培育和發(fā)展社會(huì)企業(yè)

在充分研究的基礎(chǔ)上，給予社會(huì)企業(yè)明確的法律地位。借助推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的契機(jī)，充分研究社會(huì)企業(yè)的性質(zhì)、作用，明晰社會(huì)企業(yè)與非營(yíng)利組織、純商業(yè)企業(yè)的聯(lián)系和區(qū)別，明確其獨(dú)立的公司法人地位，鼓勵(lì)其正當(dāng)?shù)臓I(yíng)利行為，同時(shí)約束其利潤(rùn)分配比例，促使社會(huì)企業(yè)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

建立社會(huì)企業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。將社會(huì)企業(yè)作為一類(lèi)承接主體納入市民政局、社會(huì)辦研究范圍。結(jié)合現(xiàn)行工商注冊(cè)制度，從資本、人員、產(chǎn)品、服務(wù)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)探索社會(huì)企業(yè)有效的退出機(jī)制。

探索社會(huì)企業(yè)的績(jī)效評(píng)估方法。國(guó)外社會(huì)企業(yè)績(jī)效評(píng)估體系和數(shù)學(xué)模型已經(jīng)相當(dāng)成熟，如投資社會(huì)回報(bào)法、平衡計(jì)分卡、指數(shù)建構(gòu)法等等?？梢越Y(jié)合北京市社會(huì)企業(yè)的實(shí)際情況，著重通過(guò)社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兩個(gè)方面評(píng)估企業(yè)的社會(huì)效應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展能力。

給予相應(yīng)的配套扶植政策。從社會(huì)企業(yè)的公益性出發(fā)，呼吁國(guó)家和地方政府制定減免稅政策。從培育社會(huì)企業(yè)的角度出發(fā)，制定社會(huì)企業(yè)若干年內(nèi)享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先承接權(quán)的政策。另外，還可以給予社會(huì)企業(yè)場(chǎng)地租金減免，搭建社會(huì)企業(yè)融資平臺(tái)，設(shè)立社會(huì)企業(yè)發(fā)展基金，開(kāi)展社會(huì)企業(yè)企業(yè)家培訓(xùn)，等等。

責(zé)任編輯 崔晨