胡維佳 劉德炳

1月22日，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在宏觀經(jīng)濟(jì)與政策新聞發(fā)布會上指出，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》目前已修改完畢并上報國務(wù)院。據(jù)悉該規(guī)劃將明確新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和配套制度安排。

2013年底先后舉行的中共中央政治局會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議均提出，要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)要研究提出符合實際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。

會后國家發(fā)改委也明確表示，將抓緊修訂完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快發(fā)布實施。

有業(yè)內(nèi)人士推測，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將堅持以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。在農(nóng)民工市民化方面，將著力推進(jìn)解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問題。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化要告別“攤大餅”和“偽城市化”，需要與十八屆三中全會做出的全面深化改革的決定聯(lián)系起來。要改變各級政府用行政命令推動城鎮(zhèn)化的方法，要通過市場運作和政府的土地利用規(guī)劃提高城鎮(zhèn)化效率；要建立跨城鄉(xiāng)的全國統(tǒng)一的勞動力、土地和資本市場，以便資源流向效率和回報最高的地方；要改革行政層級制度，重新界定市場的職責(zé)，重新組織城市財政。

全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻亦在本刊撰文稱，民間資本與市場經(jīng)濟(jì)存在著天然聯(lián)系，投資比較理性，在客觀上會加速相關(guān)投資建設(shè)進(jìn)程和提高投資效率，同時也能夠大大緩解政府因投入能力有限制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”約束。新型城鎮(zhèn)化至少會給民營資本帶來諸多商機(jī)。

新型城鎮(zhèn)化與舊城鎮(zhèn)化有何不同，在實踐過程中又應(yīng)該如何保障？日前多位參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的施政者和企業(yè)家接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪，積極建言新型城鎮(zhèn)化的實踐。

全國工商聯(lián)原副主席、中國民間商會副會長沈建國：

引入民資，為新型城鎮(zhèn)化“造血”

“城鎮(zhèn)化需要大膽創(chuàng)新，但也要防止被誤讀與異化?！鄙蚪▏硎?，城鎮(zhèn)化不應(yīng)有全國統(tǒng)一的模板，一定要因地制宜，讓各個地方政府去創(chuàng)新、去摸索。在這個過程中，引入民間資本是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。

沈建國表示，未來應(yīng)當(dāng)大力支持發(fā)展這一趨勢，鼓勵民營企業(yè)參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來，除涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)外，都應(yīng)當(dāng)向民資開放。

沈建國指出，新型城鎮(zhèn)化不再是簡單的“蓋房子”與“樓房化”，在發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，一些城市提出構(gòu)建“智慧城市”、產(chǎn)業(yè)升級、加快服務(wù)發(fā)業(yè)發(fā)展、提高居民生活水平、完善社會保障制度等目標(biāo)。因此，政府采購、引入民資的范圍也應(yīng)當(dāng)從地鐵等城市基建領(lǐng)域，拓展到更為廣闊領(lǐng)域，加快民營企業(yè)進(jìn)入保險等行業(yè)，同時將城市規(guī)劃等項目交給專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，形成政府采購服務(wù)的新模式。

在沈建國看來，一些地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，過多扮演了“輸血”的角色，應(yīng)當(dāng)更多地引入民營資本，由政府做好監(jiān)督，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境，擔(dān)當(dāng)“造血”的角色。

“使農(nóng)民回到當(dāng)?shù)?，而非大批滯留在大中城市?wù)工，包括留守兒童、空巢老人、農(nóng)民工社保、甚至春運等等一系列社會、經(jīng)濟(jì)問題都會迎刃而解?！鄙蚪▏f。

河南省偃師市人大常委會副主任閆曉東：

政府不要和市場、群眾爭利

閆曉東表示，在新型城鎮(zhèn)化過程中，要處理好政府和市場的角色，避免政府對市場的不合理干預(yù)。

“對于偃師而言，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，能夠為農(nóng)民增收和就業(yè)創(chuàng)造條件；是推動偃師區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，通過優(yōu)化布局可以形成偃師新的發(fā)展動力，比如目前偃師已推動新區(qū)的建設(shè)；還是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將改變城市的形態(tài)，而城市的形態(tài)又將作用于產(chǎn)業(yè)。” 閆曉東告訴記者。

在新型城鎮(zhèn)化過程中，要處理好政府和市場的角色，避免政府對市場的不合理干預(yù)。整體來看，有兩點亟待改變：一是政府不能再以土地財政為主，一定要調(diào)整好中央和地方的財稅比例，使中央和地方的財權(quán)事權(quán)相匹配；二是政府不要和市場、群眾爭利，政府應(yīng)該站在規(guī)劃的高度引導(dǎo)市場，把更多的機(jī)會和空間讓給市場。

上海嘉定金融谷投資有限公司副總經(jīng)理夏澤民：

工業(yè)新區(qū)是勞動力就近轉(zhuǎn)化的平臺

“中國近一半的人口都是農(nóng)民，不可能把所有人都搬到城市中來?！毕臐擅癖硎荆荒苋藶榈匕艳r(nóng)民變成城里人，把農(nóng)村變成城市，然而農(nóng)村剩余勞動力問題如何解決？這就需要產(chǎn)業(yè)升級，依托工業(yè)新區(qū)作為勞動力轉(zhuǎn)化的平臺。

夏澤民表示，以上海市郊嘉定區(qū)的“金融硅谷”為例，該項目全面建成后，可提供30萬以上的就業(yè)崗位，其中約半數(shù)的崗位可從周圍村鎮(zhèn)招收。其中，我們公司在其中投資的項目以金融創(chuàng)新的新模式，對嘉定區(qū)“金融硅谷”和打造上海金融后花園的設(shè)想，做了充分的注釋。我們致力于打造金融第三方的服務(wù)平臺，其中除銀行、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)外，還將建立呼叫中心、數(shù)據(jù)中心、票據(jù)管理中心等，這些金融后臺機(jī)構(gòu)將提供大量勞動密集型工作崗位。

近年來，各地為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一些新區(qū)、園區(qū)相繼推出，未來如何避免地產(chǎn)泡沫與產(chǎn)業(yè)新城泛濫？在夏澤民看來，要避免以做地產(chǎn)的心態(tài)建工業(yè)新區(qū)，工業(yè)新區(qū)建“硬件”之外，最重要的是實現(xiàn)有效的軟服務(wù)。