鐘朝暉，李 超

(交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通發(fā)展研究中心，北京 100029)

改革開放短短30多年，我國(guó)城市出租汽車行業(yè)從極度短缺，經(jīng)歷了起步與快速發(fā)展階段，當(dāng)前已發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模.與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)出租汽車發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，出租汽車管理頂層設(shè)計(jì)還不夠完善，行業(yè)發(fā)展政策仍處于探索階段.隨著城市出租汽車行業(yè)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)各主體間的矛盾逐步激化，打車難、經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)過(guò)高、票價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全等老問(wèn)題尚未解決，出租汽車運(yùn)營(yíng)成本增長(zhǎng)過(guò)快、城市交通擁堵影響運(yùn)營(yíng)效率等新問(wèn)題又出現(xiàn).黨的十八大召開后，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了“建設(shè)生態(tài)文明”、“走新型城鎮(zhèn)化道路”、“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”等對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，要求在城市交通領(lǐng)域加快促進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化城市交通擁堵與交通環(huán)境污染治理，建設(shè)“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”行業(yè);圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題;要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”.行業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境變化，標(biāo)志著我國(guó)出租汽車已經(jīng)走到行業(yè)發(fā)展方向選擇的關(guān)鍵時(shí)期.新的形勢(shì)背景下，政府行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中心城市出租汽車行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)研判，全面、準(zhǔn)確把握中心城市出租汽車行業(yè)定位，根據(jù)出租汽車的基本定位，因勢(shì)力導(dǎo)，加快推動(dòng)中心城市出租汽車管理方式轉(zhuǎn)變.

1 中心城市出租汽車行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

1.1 發(fā)達(dá)國(guó)家典型城市出租汽車發(fā)展規(guī)律分析

以倫敦出租汽車發(fā)展歷程為參照，結(jié)合東京、首爾、巴黎等東西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市的出租汽車發(fā)展歷程及城市交通發(fā)展政策變化特點(diǎn)，可將出租汽車行業(yè)劃分為4個(gè)發(fā)展階段:起步階段、快速發(fā)展階段、平衡發(fā)展階段、成熟穩(wěn)定階段.不同發(fā)展階段的市場(chǎng)特征、發(fā)展環(huán)境特征與管理政策特點(diǎn)均有所不同.其中，出租汽車城市客運(yùn)分擔(dān)率的變化規(guī)律是階段劃分的重要依據(jù).表1反映的倫敦市歷年出租汽車客運(yùn)量及分擔(dān)率變化的數(shù)據(jù).

表1 倫敦歷年各種客運(yùn)方式的客運(yùn)量及出租汽車的城市客運(yùn)分擔(dān)率［5］ 萬(wàn)人/周

表1數(shù)據(jù)表明，近20年來(lái)，倫敦出租汽車城市客運(yùn)量經(jīng)歷了平穩(wěn)下降并逐步趨于穩(wěn)定的過(guò)程.從1993—2005年，出租汽車城市客運(yùn)分擔(dān)率在4% ～5%之間徘徊，從2006—2011年，連續(xù)5年低于4%.除倫敦外，紐約、東京等城市出租汽車呈現(xiàn)出同樣的變化規(guī)律:紐約1995年以來(lái)出租汽車的年客運(yùn)量始終在2.5億人次左右.雖然東京出租汽車客運(yùn)分擔(dān)率略高于倫敦，但是出租汽車客運(yùn)量也呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，年客運(yùn)量已由1995年的4.8億人次下降到2009年的3.6億人次.這一階段3個(gè)城市交通發(fā)展政策導(dǎo)向也表現(xiàn)出驚人的一致性:城市政府高度重視提升公共交通服務(wù)水平、增強(qiáng)公共交通與小汽車、出租車等機(jī)動(dòng)化出行方式的競(jìng)爭(zhēng)力;不斷改善慢行交通環(huán)境、倡導(dǎo)自行車與步行等綠色出行方式;全面實(shí)施嚴(yán)格的小汽車使用管理政策;保持出租汽車較高的從業(yè)人員準(zhǔn)入條件、強(qiáng)化出租汽車服務(wù)質(zhì)量與安全管理等.以上城市的交通政策導(dǎo)向說(shuō)明，在發(fā)達(dá)國(guó)家城市的出租汽車雖然在客運(yùn)系統(tǒng)中占有不可或缺的地位，但與公共交通相比，出租汽車不屬于政府鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè).

1.2 中心城市出租汽車發(fā)展階段分析

受城市定位、公交發(fā)展水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化與自然環(huán)境等因素的影響，我國(guó)中心城市出租汽車發(fā)展水平不均衡，所處的發(fā)展階段也各不相同.參考發(fā)達(dá)國(guó)家城市出租汽車行業(yè)發(fā)展階段特點(diǎn)，對(duì)照我國(guó)中心城市出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀，分析中心城市出租汽車所處的發(fā)展階段類型及特點(diǎn)如下:

第1類:以北京、深圳、廣州為代表的城市，處于出租汽車平衡發(fā)展階段的后期，部分城市開始進(jìn)入出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展階段.主要特征是:出租汽車城市客運(yùn)量分擔(dān)率低于20%并處于下降通道或已趨于穩(wěn)定;出租汽車運(yùn)價(jià)水平相對(duì)較高，公務(wù)、旅游、接送客人、就醫(yī)等出行服務(wù)占出租汽車服務(wù)的70%以上;城市政府不同程度實(shí)施了交通需求管理政策;城市公共交通機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率水平較高.

第2類:以杭州、西安、天津?yàn)榇淼某鞘?，處于出租汽車行業(yè)的平衡發(fā)展階段的中期或后期.主要特征是:出租汽車城市客運(yùn)量分擔(dān)率低于30%并處于上升變緩或停止上升態(tài)勢(shì)，服務(wù)范圍較第一類城市廣，包括公共交通服務(wù)覆蓋不全的區(qū)域人群;城市政府開始研究或?qū)嵤┙煌ㄐ枨蠊芾碚?城市公共交通機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率緩慢上升.

第3類:以長(zhǎng)春、西寧、銀川為代表的城市，正處于快速發(fā)展階段后期，部分城市開始向平衡發(fā)展階段過(guò)渡.主要特征是:出租汽車的城市客運(yùn)分擔(dān)率超過(guò)30%以上，是城市客運(yùn)的主要服務(wù)方式之一.以長(zhǎng)春市為例，2012年出租汽車占全市客運(yùn)總量的比例高達(dá)46.8%［2］，全市近一半的城市客運(yùn)由出租車完成，人均乘坐出租車次數(shù)達(dá)到229.4次，其中通勤、通學(xué)、日常購(gòu)物等基本出行服務(wù)占到出租汽車服務(wù)的近一半的份額.

1.3 中心城市出租汽車市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)

對(duì)中心城市出租汽車發(fā)展階段分析結(jié)果表明，36個(gè)中心城市的出租汽車發(fā)展水平非常不平衡，出租汽車所處的發(fā)展環(huán)境條件差異較大.因此，對(duì)中心城市出租汽車發(fā)展態(tài)勢(shì)的分析即要考慮各中心城市出租汽車發(fā)展階段的差異性，把握不同類型城市的近中期趨勢(shì)，又要結(jié)合我國(guó)出租汽車宏觀發(fā)展環(huán)境，從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市出租汽車發(fā)展歷程中分析提煉各中心城市出租汽車共同、長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì).

1.3.1 出租汽車市場(chǎng)規(guī)模變化態(tài)勢(shì)

近中期出租汽車市場(chǎng)規(guī)模變化特點(diǎn):根據(jù)中心城市出租汽車發(fā)展階段的差異性，分3種情況.

1)以北京為代表的城市，出租汽車千人擁有量高于2臺(tái)，出租汽車客運(yùn)量占城市客運(yùn)總量的比例低于20%，里程利用率在70%左右(北京數(shù)據(jù):出租汽車擁有量為每千人3.9輛，出租汽車客運(yùn)量占城市客運(yùn)總量8.4%，里程利用率在69.4%).3項(xiàng)指標(biāo)均高于國(guó)際大都市，可以認(rèn)為總量規(guī)?；撅柡?，近中期出租汽車數(shù)量不會(huì)產(chǎn)生顯著變化;2)長(zhǎng)春、西寧、銀川等目前公共交通欠發(fā)達(dá)的城市，出租汽車在城市客運(yùn)中的比例超過(guò)30%，總量已經(jīng)超出合理范圍，隨著公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，出租汽車市場(chǎng)規(guī)模將逐步減小;3)出租汽車千人擁有量低于2臺(tái)、出租汽車客運(yùn)量占城市客運(yùn)總量低于20%的城市，考慮到公共交通供給能力提升需要一個(gè)過(guò)程，在短期內(nèi)出租汽車總量將會(huì)適度有序增加.

長(zhǎng)期出租汽車市場(chǎng)規(guī)模變化特點(diǎn):《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)［2012］64號(hào))發(fā)布后，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出了城市公共交通發(fā)展的具體指標(biāo)，即百萬(wàn)人口以公共交通占機(jī)動(dòng)化出行的比例從2012年的45%提升到60%.目前城市政府特別是中心城市均把優(yōu)先發(fā)展公共交通放到城市發(fā)展全局的高度，結(jié)合倫敦、日本、首爾、紐約等國(guó)外城市公共交通與出租汽車分擔(dān)率變化規(guī)律(公共交通機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率上升，同時(shí)伴隨著出租汽車分擔(dān)率的下降)，絕大多數(shù)中心城市出租汽車總體規(guī)模將呈現(xiàn)下降趨勢(shì).

1.3.2 出租汽車服務(wù)功能變化態(tài)勢(shì)

近中期出租汽車服務(wù)功能變化態(tài)勢(shì)表現(xiàn)為:在快速城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化背景下，確立公共交通在城市的主導(dǎo)地位是一個(gè)艱難漫長(zhǎng)的過(guò)程.因此，短期內(nèi)，除部分出租汽車分擔(dān)率在15%以下的城市外，大中心城市出租汽車的服務(wù)功能相對(duì)較廣，包括公務(wù)、旅游、就醫(yī)、接送客人以及通勤、通學(xué)、休閑購(gòu)物等，特別是公共交通發(fā)展欠發(fā)達(dá)的城市如長(zhǎng)春、銀川等，通勤、休閑購(gòu)物等基本出行需求仍是出租汽車服務(wù)的重要組成部分.

長(zhǎng)期出租汽車服務(wù)功能變化態(tài)勢(shì)表現(xiàn)為隨著公共交通的發(fā)展與綠色出行理念的普及，出租汽車服務(wù)功能將逐步集中在公務(wù)、旅游、就醫(yī)、接送客人、老弱及殘障等特殊群體日常出行等，大多數(shù)的通勤、通學(xué)、休閑購(gòu)物等服務(wù)需求將逐步被公共交通方式所代替.

1.3.3 出租汽車服務(wù)方式變化態(tài)勢(shì)

國(guó)際上出租汽車的服務(wù)方式主要有巡游、站點(diǎn)候車、電召、約租和包車等.面對(duì)日益嚴(yán)重的城市交通擁堵、能源短缺、空氣環(huán)境惡化等壓力，我國(guó)中心城市政府普遍對(duì)發(fā)展電召、站點(diǎn)候車、約租等方式給予明確的政策支持，出租汽車企業(yè)也致力于出租汽車服務(wù)方式的結(jié)構(gòu)調(diào)整，上海、深圳等一線城市電召服務(wù)量的持續(xù)增長(zhǎng)為這一變化趨勢(shì)提供了實(shí)證.雖然出租汽車個(gè)性化定制服務(wù)在國(guó)內(nèi)尚未普及，但根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展需求，開發(fā)服務(wù)方式多樣化、服務(wù)對(duì)象多元化的出租汽車服務(wù)項(xiàng)目將是未來(lái)發(fā)展的方向.

2 中心城市出租汽車的行業(yè)定位

出租汽車的行業(yè)定位多年來(lái)一直是行業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論不休的話題，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在:出租汽車是“城市交通運(yùn)輸體系的組成部分”還是“城市公共交通的組成部分”或是“城市公共交通的必要補(bǔ)充”.由此確認(rèn)出租汽車是否具有公共交通的公益性屬性.

出租汽車的基本經(jīng)濟(jì)屬性是出租汽車行業(yè)定位的重要組成部分.但是，由于我國(guó)東中西部地區(qū)的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公共交通發(fā)展水平不均衡，出租汽車在各地城市交通出行中實(shí)際服務(wù)的群體與功能作用具有很大的差異性;同時(shí)，出租汽車在城市道路資源占用與能源消耗方面也具有越來(lái)越顯著的外部性，僅僅明確出租汽車的基本經(jīng)濟(jì)屬性，不足以回答政府為什么要對(duì)出租汽車市場(chǎng)實(shí)施管制、政府在不同發(fā)展階段對(duì)出租汽車市場(chǎng)的管理重點(diǎn)是什么、政府應(yīng)如何更有效地管理出租汽車行業(yè)等關(guān)鍵問(wèn)題.筆者認(rèn)為，出租汽車的行業(yè)定位研究，應(yīng)從多個(gè)角度把握出租汽車行業(yè)本質(zhì)的、長(zhǎng)期穩(wěn)定的定位與階段性、變化性的特征，首先要在正確把握中心城市出租汽車發(fā)展階段與未來(lái)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，客觀分析出租汽車服務(wù)的功能特點(diǎn)，根據(jù)服務(wù)功能特點(diǎn)確定出租汽車服務(wù)的功能定位及其具有的外部性，判斷出租汽車服務(wù)是普遍服務(wù)還是個(gè)性化服務(wù)，進(jìn)而確定出租汽車服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性定位，最后結(jié)合功能定位與經(jīng)濟(jì)屬性定位特點(diǎn)，綜合考慮公共交通優(yōu)先發(fā)展等政策因素影響，確定出租汽車市場(chǎng)特征.

2.1 中心城市出租汽車的功能定位

2.2.1 穩(wěn)定的功能定位

出租汽車行業(yè)是服務(wù)性行業(yè).出租汽車提供比公共交通基本服務(wù)更高端的出行服務(wù)方式.服務(wù)特點(diǎn)是全天候的、門到門的、可個(gè)性化定制;服務(wù)品質(zhì)要求是比公共交通更便捷、更舒適、更可靠.主要服務(wù)群體是對(duì)出行時(shí)間、出行區(qū)域、出行環(huán)境等有特殊需求的人群;服務(wù)方式有巡游(揚(yáng)手召車)、電召、站點(diǎn)候車、約租車、包車等.出租汽車作為城市客運(yùn)系統(tǒng)的必要組成部分，將長(zhǎng)期具有不可或缺也不可替代的地位.出租汽車的服務(wù)特點(diǎn)與服務(wù)品質(zhì)要求在出租汽車發(fā)展的不同階段是固有的，不會(huì)隨著市場(chǎng)內(nèi)部或外部環(huán)境條件而改變.

2.2.2 階段的特征

在出租汽車的快速發(fā)展階段，特別是在公共交通欠發(fā)達(dá)的城市，出租汽車的服務(wù)對(duì)象相對(duì)較廣，部分中低收入人群也是出租汽車的服務(wù)對(duì)象，部分通勤、休閑購(gòu)物等基本出行需求也成為出租汽車的服務(wù)范圍.

2.2 中心城市出租汽車的經(jīng)濟(jì)屬性定位

2.2.1 本質(zhì)的屬性定位

出租汽車基本的經(jīng)濟(jì)屬性是經(jīng)營(yíng)性.出租汽車的功能定位表明，出租汽車為公眾提供的是與公共交通普遍服務(wù)截然不同的效率服務(wù)，遵守的是“用者自付”的市場(chǎng)規(guī)則，應(yīng)采取經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的定價(jià)機(jī)制.出租汽車服務(wù)不屬于城市公共交通基本服務(wù)范疇，對(duì)于不愿乘坐公共交通而選擇出租汽車服務(wù)的公眾，在享受出租汽車效率服務(wù)的同時(shí)，理應(yīng)支付包括出租汽車司機(jī)應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)營(yíng)者合理的利潤(rùn)等市場(chǎng)費(fèi)用.

2.2.2 變化的特征

出租汽車的經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)屬性定位是本質(zhì)的.但是出租汽車也為一部分特殊群體提供了必須的基本服務(wù)，如工作或住所附近沒有可乘坐的公共交通，殘疾人、老人等因行動(dòng)不便無(wú)法乘坐公共交通等.

2.3 中心城市出租汽車的市場(chǎng)定位

2.3.1 本質(zhì)的市場(chǎng)定位

出租汽車市場(chǎng)是不完全市場(chǎng)，實(shí)行的是準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制.為保證出租汽車在城市客運(yùn)系統(tǒng)中保持合理、穩(wěn)定的市場(chǎng)規(guī)模，滿足與個(gè)性化出行服務(wù)需求相適應(yīng)的服務(wù)品質(zhì)，行業(yè)主管部門需要通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、總量控制、費(fèi)率管理等政策措施形成市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、限制完全自由競(jìng)爭(zhēng)，保障城市綜合交通系統(tǒng)整體的高效運(yùn)行.由于出租汽車用戶(乘客)大部分時(shí)候無(wú)法像挑選其他商品一樣，有選擇性地乘坐出租汽車.因此，出租汽車市場(chǎng)總體來(lái)說(shuō)是不完全市場(chǎng)，各經(jīng)營(yíng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)是有限的競(jìng)爭(zhēng).

2.3.2 階段變化的特征

在出租汽車不同發(fā)展階段，政府對(duì)出租汽車管制的力度、方法、手段有較大的差異性，通常在起步和成熟穩(wěn)定階段管制較松，在快速發(fā)展和平衡發(fā)展階段，管制相對(duì)較嚴(yán).出租汽車政府管制政策還受到不同的發(fā)展環(huán)境條件影響:通常在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，會(huì)放松管制增加就業(yè);在交通擁堵嚴(yán)重的城市會(huì)強(qiáng)化總量控制等.

綜上所述，出租汽車作為城市客運(yùn)系統(tǒng)的必要組成部分，將長(zhǎng)期具有不可或缺也不可替代的地位.出租汽車基本經(jīng)濟(jì)屬性是經(jīng)營(yíng)性，出租汽車服務(wù)以盈利為本質(zhì)目的，與公共交通的公益性服務(wù)目的有本質(zhì)區(qū)別.為了消除信息不對(duì)稱對(duì)乘客利益的損害、減少出租汽車的負(fù)外部性，政府需要對(duì)出租汽車市場(chǎng)的規(guī)模、票價(jià)、準(zhǔn)入條件等實(shí)施必要的管制.

3 新形勢(shì)下中心城市出租汽車管理方式的轉(zhuǎn)變

十八大對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出的要求是:“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”，十八屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo).推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，落實(shí)到出租汽車行業(yè)，就是要按照深化改革的要求，順應(yīng)中心城市出租汽車發(fā)展趨勢(shì)，正確把握出租汽車的行業(yè)定位，從國(guó)家與城市可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，圍繞“怎樣有利于促進(jìn)出租汽車為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”與“怎樣有利于營(yíng)造出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境”兩大重要命題，加快推動(dòng)管理方式轉(zhuǎn)變.

3.1 管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，出租汽車領(lǐng)域存在一個(gè)誤區(qū)，即把行業(yè)維穩(wěn)當(dāng)作行業(yè)管理的首要目標(biāo).這種理解存在很大的偏面性.根據(jù)出租汽車的行業(yè)定位與行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)要求，出租汽車行業(yè)管理的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)適應(yīng)和滿足人民群眾個(gè)性化出行以及行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的要求，應(yīng)有利于促進(jìn)城市協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)符合國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明、走新型城鎮(zhèn)化道路、優(yōu)先發(fā)展公共交通等國(guó)家戰(zhàn)略要求.因此，出租汽車行業(yè)管理目標(biāo)應(yīng)包括3個(gè)層次.

1)出租汽車作為服務(wù)性行業(yè)的核心管理目標(biāo).即:構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、規(guī)模更合理、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)的出租汽車市場(chǎng).

2)為保障核心管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而確立的行業(yè)管理目標(biāo).即:構(gòu)建有利于政府管理、企業(yè)發(fā)展、司機(jī)利益與乘客需求相統(tǒng)一的管理模式，建立公正透明的市場(chǎng)主體利益分配機(jī)制，引導(dǎo)出租汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化、走向現(xiàn)代化.

3)為監(jiān)督出租汽車行業(yè)相關(guān)主體履行社會(huì)責(zé)任而確立的社會(huì)管理目標(biāo).即:構(gòu)建出租汽車行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì).

3.2 管理思路的轉(zhuǎn)變

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家出租汽車行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)表明，出租汽車行業(yè)政府管理理念、目標(biāo)、重點(diǎn)以及管制力度的強(qiáng)弱變化呈現(xiàn)出一定的階段性特點(diǎn)，影響因素主要包括國(guó)家宏觀政策變化、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化、城市交通發(fā)展政策變化、出租汽車行業(yè)發(fā)展所處階段、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化科技進(jìn)步程度等.根據(jù)我國(guó)中心城市出租汽車發(fā)展階段特點(diǎn)與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)出租汽車行業(yè)定位要求，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)中心城市出租汽車行業(yè)管理思路是:

在繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)合理調(diào)控中心城市出租汽車市場(chǎng)規(guī)模的基礎(chǔ)上，以提升出租汽車服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)城市現(xiàn)代化交通運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)為核心目標(biāo)，以回歸出租汽車經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)屬性為主線，以實(shí)行更加靈活的費(fèi)率政策為突破口，以市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)細(xì)分為抓手，以全面提升全行業(yè)信息化水平為支撐，以公司化、組織化經(jīng)營(yíng)模式為平臺(tái)，平穩(wěn)有序地化解市場(chǎng)主體的主次矛盾，切實(shí)保障市場(chǎng)各類主體的合理權(quán)益，營(yíng)造有序發(fā)展的良好環(huán)境，增強(qiáng)出租汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，引導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展.

3.3 管理機(jī)制的創(chuàng)新

在完成出租汽車行業(yè)定位、管理目標(biāo)與管理思路等重要的行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車管理機(jī)制創(chuàng)新，將出租汽車發(fā)展方式轉(zhuǎn)變落到實(shí)處.

3.3.1 推動(dòng)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制創(chuàng)新

運(yùn)價(jià)形成機(jī)制不合理、不健全是影響中心城市出租汽車正確定位和健康發(fā)展的突出問(wèn)題.因此，新形勢(shì)下中心城市出租汽車發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)是推動(dòng)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制創(chuàng)新.加快研究分析財(cái)稅體制改革及基礎(chǔ)品價(jià)格改革對(duì)出租汽車運(yùn)價(jià)的影響，前瞻性地開展出租汽車油價(jià)臨時(shí)性補(bǔ)貼取消的可能性及應(yīng)對(duì)策略，在現(xiàn)行的出租汽車運(yùn)價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制上，盡快建立適應(yīng)國(guó)家基礎(chǔ)品價(jià)格改革趨勢(shì)與行業(yè)定位的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)高效的出租汽車運(yùn)價(jià)調(diào)整流程.［4］

3.3.2 推動(dòng)行業(yè)發(fā)展決策機(jī)制創(chuàng)新

決策機(jī)制創(chuàng)新的核心是出租汽車發(fā)展規(guī)劃編制方式的創(chuàng)新.應(yīng)鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、出租汽車企業(yè)、從業(yè)人員與城市居民共同參與規(guī)劃編制工作，共同探討本市出租汽車的發(fā)展方向，以便相關(guān)主體更加客觀、全面地了解本市的出租汽車在城市交通運(yùn)輸服務(wù)體系中的地位和作用，以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，使各出租汽車相關(guān)主體降低對(duì)利益的預(yù)期.

3.3.3 推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管服務(wù)方式創(chuàng)新

推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管服務(wù)方式創(chuàng)新，一方面要引導(dǎo)政府相關(guān)部門將管理制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)從便于行業(yè)管理向便于服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員與乘客轉(zhuǎn)變.另一方面，要加快推動(dòng)出租汽車行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)方式從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，運(yùn)用信息技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量投訴、經(jīng)濟(jì)收入變化、承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)收取與使用過(guò)程的監(jiān)管，建立規(guī)范、有效的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，通過(guò)對(duì)企業(yè)、司機(jī)、乘客等相關(guān)主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，增強(qiáng)政府對(duì)出租汽車行業(yè)群體性事件的預(yù)警能力.

3.3.4 推動(dòng)運(yùn)營(yíng)組織方式創(chuàng)新

鼓勵(lì)中心城市出租汽車實(shí)施公司化、組織化經(jīng)營(yíng).出租汽車組織化運(yùn)營(yíng)是指規(guī)模各異的出租汽車企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，通過(guò)自建或加入非盈利、微利的出租汽車運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)平臺(tái)，平等享受到高效的運(yùn)營(yíng)調(diào)度、信息服務(wù)以及嚴(yán)格的安全管理的一種集約化運(yùn)營(yíng)管理模式.應(yīng)鼓勵(lì)大型出租汽車企業(yè)建立出租汽車運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)平臺(tái)并為中小出租汽車企業(yè)及個(gè)體戶提供微利的組織化運(yùn)營(yíng)服務(wù);支持城市政府牽頭組織或引導(dǎo)社會(huì)力量，探索成立非營(yíng)利或微利的出租汽車組織化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，建立由個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)共同參與的出租汽車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中小出租汽車企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶提供運(yùn)營(yíng)調(diào)度、信息與安全管理等服務(wù).

［1］中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.中國(guó)城市客運(yùn)發(fā)展報(bào)告［Z］.北京:人民交通出版社，2012

［2］Choong-Ho Kang.Taxi deregulation: international comperation［D］.Leeds:The University of Leeds，1998

［3］OCED.Taxi Services:Competition and Regulation 2007.［EB/OL］.［2014-04-12］.http:∥ www.oecd.org/regreform/sectors/41472612.pdf

［4］OCED.(De)regulation of the Taxi Industry［EB/OL］.［2014-04-15］.http:∥internationaltransportforum.org/pub/pdf/07RT133.pdf

［5］travel-in-london-5 http: ∥ tfl.gov.uk/corporate/publications-and-reports/travel-in-london-reports