□霍咚梅 肖邦國

新型城鎮(zhèn)化對我國鋼材消費的影響

□霍咚梅 肖邦國

研究了新型城鎮(zhèn)化對我國住房建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的影響，并重點分析了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對我國鋼材消費的影響。研究結(jié)果表明，新型城鎮(zhèn)化的推進將帶來住宅建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等巨大需求，預(yù)計2014—2020年內(nèi)1億人進城落戶將帶動鋼材消費累計達5.6億噸左右，年均約8 000萬噸。此外，新型城鎮(zhèn)化給建筑行業(yè)帶來新的發(fā)展特點，綠色、低碳、節(jié)能省地型建筑將成為我國建筑行業(yè)的發(fā)展方向，對建筑安全性要求將進一步提升，鋼結(jié)構(gòu)建筑比例將進一步增加。隨之，我國Ⅲ級及以上強度鋼筋消費量將呈不斷增加的趨勢；同時，高強抗震鋼筋、耐腐蝕鋼筋也將迎來較快發(fā)展。鋼結(jié)構(gòu)建筑比例將不斷提高，鋼結(jié)構(gòu)用中厚板需求隨之增長，且建筑用鋼板朝高性能（高效）方向發(fā)展，高強度建筑用鋼板、抗震鋼板、耐火耐候鋼板將逐步推廣。

新型城鎮(zhèn)化；住房建筑；城市基礎(chǔ)設(shè)施；鋼材消費

一、引言

眾所周知，推進城鎮(zhèn)化是我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然要求，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。根據(jù)十八大報告精神，城鎮(zhèn)化將成為我國全面建成小康社會的重要載體，更是撬動內(nèi)需的主要動力?？焖侔l(fā)展的城鎮(zhèn)化，正在成為我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重大引擎。2014年3月16日，國務(wù)院正式發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年》（以下簡稱《規(guī)劃》），“新型城鎮(zhèn)化”成為各方關(guān)注的焦點。新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由此將衍生大規(guī)模的住房需求和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這必將給鋼材消費帶來機遇。

本文在分析新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，研究了新型城鎮(zhèn)化對我國住房建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的影響，并對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動鋼材消費進行了測算，此外，對新型城鎮(zhèn)化帶來的鋼材消費結(jié)構(gòu)變化進行了分析。

二、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

1.我國城鎮(zhèn)化進程

所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程，也是城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。1978—2013年，我國的城鎮(zhèn)化進程（見圖1）大致分為兩個階段。

第一階段，以1978年改革開放為標志，我國城鎮(zhèn)化道路進入起步階段。1978—1995年，我國城鎮(zhèn)人口由17 245萬增加到35 174萬，城鎮(zhèn)化率由17.9%提高到29.0%，年均提高0.6個百分點。

第二階段，1996—2013年，我國城鎮(zhèn)人口由37 304萬增加到73 111萬，城鎮(zhèn)化率由30.5%提高到53.7%，年均提高1.4個百分點。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，當城鎮(zhèn)化率處在30%～70%時，一般處于加速發(fā)展階段?？梢姡覈擎?zhèn)化已步入加速發(fā)展階段。

圖1 1978—2013年我國城鎮(zhèn)化的歷史進程

2.我國城鎮(zhèn)化存在的問題

我國城鎮(zhèn)化存在“虛高”現(xiàn)象。雖然目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到53.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平。這部分人雖然長期生活、工作在城鎮(zhèn)，但并沒有在城鎮(zhèn)落戶，也沒有享受到城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會保障，還不能算是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。

從這個意義上說，未來的城鎮(zhèn)化率提升，首要任務(wù)是解決農(nóng)民工市民化的問題，使其真正享受到義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，進而影響現(xiàn)代化進程。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

3.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的宜居城市。

新型城鎮(zhèn)化的“型”就是指轉(zhuǎn)型，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和破壞，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。

新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的主要體現(xiàn)見表1。

三、新型城鎮(zhèn)化對鋼鐵下游行業(yè)發(fā)展影響分析

1.新型城鎮(zhèn)化推進帶來住宅建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等的巨大需求

《規(guī)劃》明確提出，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。就新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中“1億人進城落戶”而言，城鎮(zhèn)化必將拉動我國住宅建設(shè)。與此同時，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”，必然帶動公共交通、供水、供氣、供熱、電力、通信、污水和垃圾處理等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.綠色、低碳、節(jié)能省地型建筑成為我國建筑行業(yè)的發(fā)展方向

《規(guī)劃》提出，新型城鎮(zhèn)化的過程中，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！兑?guī)劃》指出，實施綠色建筑行動計劃，完善綠色建筑標準及認證體系、擴大強制執(zhí)行范圍，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，強力推進建筑工業(yè)化。因此，新型城鎮(zhèn)化道路將促使我國建筑行業(yè)向著綠色、低碳、節(jié)能、省地方向發(fā)展。

3.對建筑安全性要求將愈加提高

目前，我國建筑平均壽命僅為35年，而發(fā)達國家，如英國建筑的平均壽命為132年，美國的建筑壽命也達到了74年。如此短壽的建筑不但每年產(chǎn)生數(shù)以億計的建筑垃圾，給中國乃至世界帶來巨大的環(huán)境威脅，而且也對人們的生命財產(chǎn)安全造成威脅?！兑?guī)劃》強調(diào)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，建筑標準和品質(zhì)進一步提升。可見，社會對建筑業(yè)的安全性要求越來越高，在外圍刺激和相關(guān)政策的鼓勵下，安全性能較高的建筑模式將迎來較快發(fā)展。

4.建筑行業(yè)綠色化發(fā)展，鋼結(jié)構(gòu)住宅將進一步推廣

我國是建筑大國，建筑業(yè)的污染現(xiàn)象較為嚴重，資源耗費量大，碳排放量較多的問題較為突出。目前，我國建筑垃圾數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%～40%。鋼結(jié)構(gòu)住宅具有單位體積承載力高、生產(chǎn)安裝方便、施工周期短、抗震性能好、改建和拆遷容易、材料的回收和再利用率高等特點，被譽為21世紀的“綠色建筑”。目前，我國鋼結(jié)構(gòu)建筑在整個建筑行業(yè)的比重不到10%，而日本已達到40%以上?！兑?guī)劃》強調(diào)“綠色城市建設(shè)”，倡導(dǎo)建筑節(jié)能，大力發(fā)展綠色建材，強力推進建筑工業(yè)化；城市發(fā)展模式科學合理，綠色建筑比例大幅提高。由此，在新型城鎮(zhèn)化進程中，將推進節(jié)能降耗與低碳環(huán)保建筑，提高住宅品質(zhì)，改進住宅建設(shè)方式，我國鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化進程將進一步加快。

四、新型城鎮(zhèn)化對我國鋼材消費的影響

新型城鎮(zhèn)化衍生的大規(guī)模住房需求和大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將給鋼材消費帶來機遇。

1.住宅建設(shè)拉動鋼材消費

目前，鋼筋混凝土形式是我國房屋在建筑的主導(dǎo)形式。隨著“1億人進城落戶”，新建鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)建筑工程的數(shù)量在今后一段時間內(nèi)仍將處于較高的水平。此外，隨著“加快綠色城市建設(shè)”，今后我國鋼結(jié)構(gòu)建筑市場存在巨大的發(fā)展空間。

據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2013年）》，2012年我國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積32.9m2，粗略估算，“1億人進城落戶”帶動房屋竣工面積合計為329 000萬平方米。中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會“十二五”有關(guān)鋼結(jié)構(gòu)房屋建筑規(guī)劃建議指出，到2015年實現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)房屋建筑占全國房屋建筑總量約15%～20%左右。但是，考慮到農(nóng)民工市民化過程中消費水平的現(xiàn)狀，粗略估算，“1億人進城落戶”帶動房屋建筑的形式仍以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)為主，平均占比90%；鋼結(jié)構(gòu)建筑平均占比達到10%。據(jù)統(tǒng)計，鋼筋混凝土住房鋼材單耗50kg/m2；鋼結(jié)構(gòu)建筑鋼材單耗65kg/m2左右。因此，規(guī)劃期內(nèi)（2014—2020年）“1億人進城落戶”帶動房屋建筑鋼材消費將達到1.7億噸左右，相當于年均帶動鋼材消費量2 429萬噸。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動鋼材消費

《規(guī)劃》提出，提升城市基本公共服務(wù)水平，加強市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加基本公共服務(wù)供給，增強對人口集聚和服務(wù)的支撐能力。一是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通；二是加強市政公用設(shè)施建設(shè)。未來，新型城鎮(zhèn)化的推進必然會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的巨大需求。

根據(jù)《城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對鋼材消費的影響分析》（霍咚梅、肖邦國，2014）的研究結(jié)果，“十二五”期間，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的年均鋼材消費量約為5 546萬噸。其中，城市交通設(shè)施建設(shè)年均消費鋼材2 125.5萬噸，占比達到39.8%；城市地下管網(wǎng)建設(shè)年均消費鋼材1 335.5萬噸，占比達到24.1%；城市電網(wǎng)建設(shè)年均消費鋼材400萬噸左右；污水管網(wǎng)建設(shè)年均消費鋼材約60萬噸；垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)年均消費鋼材25萬噸左右。未來，我國城鎮(zhèn)化進程的推進必然會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施新建、改擴建項目大規(guī)模開展，將營造城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用鋼的巨大市場。預(yù)計未來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年平均鋼材消費量仍將保持在5 500萬噸左右。據(jù)此測算，到2020年，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對鋼材需求量累計將達到3.9億噸水平。

五、新型城鎮(zhèn)化對鋼材消費結(jié)構(gòu)的影響

新型城鎮(zhèn)化強調(diào)推動新型城市建設(shè)，實施綠色建筑行動計劃、大力發(fā)展綠色建材、強力推進建筑工業(yè)化，隨著我國新型城鎮(zhèn)化促使我國建筑行業(yè)的發(fā)展升級，我國房屋建筑消費鋼材結(jié)構(gòu)及品種質(zhì)量要求也將隨之發(fā)生改變。

1.鋼材消費結(jié)構(gòu)

（1）推廣使用高強鋼筋和抗震鋼筋是必然趨勢

隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷深入，建筑行業(yè)標準逐步提升，對建筑安全性、節(jié)能減排等方面提出了更高的要求。受此影響，我國鋼筋產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，朝著低成本高強度化、功能化方向發(fā)展。基于此，我國Ⅲ級及以上強度鋼筋消費量將呈不斷增加趨勢，其產(chǎn)量占鋼筋總產(chǎn)量的比例將不斷提高；同時，高強抗震鋼筋、耐腐蝕鋼筋也將迎來較快發(fā)展。

（2）推廣鋼結(jié)構(gòu)綠色建筑，鋼結(jié)構(gòu)用中厚板需求進一步提升

建筑行業(yè)綠色化發(fā)展，我國鋼結(jié)構(gòu)建筑在全部住房建筑中的比例將進一步提高。鋼結(jié)構(gòu)建筑消費的鋼材品種以中厚板為主，主要應(yīng)用在重型廠房、高層建筑、大型構(gòu)筑物等重型鋼結(jié)構(gòu)，以及輕型墻面、門式鋼架房屋、壓型鋼板薄壁拱殼屋蓋、輕鋼住宅、商業(yè)建筑、倉庫貨棚、低層建筑、體育場館等輕鋼結(jié)構(gòu)。隨著城鎮(zhèn)化的推進，我國的高層、超高層及大跨度鋼結(jié)構(gòu)建筑的建設(shè)進入了快速發(fā)展時期?；诖?，未來建筑鋼結(jié)構(gòu)用中厚板的市場前景良好。

2.鋼材產(chǎn)品質(zhì)量

我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展強調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”、“集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化”。由此，給建筑行業(yè)帶來新的發(fā)展特點：規(guī)模不斷擴大；發(fā)展綠色、低碳、節(jié)能省地型建筑；建筑安全性進一步提升；鋼結(jié)構(gòu)建筑規(guī)模不斷擴大。同時，也給建筑用鋼指明了新的發(fā)展方向。新型城鎮(zhèn)化帶動建筑用鋼材發(fā)展方向如表2所示。

六、結(jié)論

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的推進，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等將會迎來巨大需求。預(yù)計，2014—2020年內(nèi)“1億人進城落戶”將帶動鋼材消費累計達5.6億噸左右，折合年均鋼材消費量為8 400萬噸。其中，房屋建筑鋼材消費量將達到1.7億噸左右；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鋼材消費量將達到3.9億噸水平。此外，在強調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”、“集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化”的大背景下，我國建筑行業(yè)消費鋼材的結(jié)構(gòu)及用鋼品種也將實現(xiàn)突破。我國Ⅲ級及以上強度鋼筋消費量將呈不斷增加趨勢；同時，高強抗震鋼筋、耐腐蝕鋼筋也將迎來較快發(fā)展。鋼結(jié)構(gòu)建筑比例將不斷提高，鋼結(jié)構(gòu)用中厚板需求隨之增長，且建筑用鋼板朝高性能（高效）方向發(fā)展，重點發(fā)展高強度建筑用鋼板、抗震鋼板、耐火耐候鋼板。

表2 新型城鎮(zhèn)化帶動建筑用鋼材消費結(jié)構(gòu)變化

[1]國家發(fā)改委.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）[EB/ OL].http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201404/t20140418_607923.html.

[2]劉勇.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程、問題和趨勢[J].經(jīng)濟與管理研究，2011（3）.

[3]霍咚梅，肖邦國.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對鋼材消費的影響分析[J].冶金經(jīng)濟信息與管理，2014（3）.

（作者單位：冶金工業(yè)規(guī)劃研究院，北京100711）

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1002-1779（2014）05-0024-03