■ 孟 紅

中國共產(chǎn)黨成立90多年來，一貫高度重視反腐敗工作，始終不渝地開展了一系列反腐倡廉斗爭，始終沒有停止鏟除腐敗這一毒瘤的腳步，并不斷加大反腐敗力度，大力倡導(dǎo)公仆意識和廉政意識，在反腐倡廉的道路上留下引人深思、發(fā)人深省的一項項“第一”。

第一次設(shè)立黨內(nèi)紀律檢查機構(gòu)：1927年4月，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會選舉產(chǎn)生了黨內(nèi)維護和執(zhí)行紀律的專門機關(guān)——中央監(jiān)察委員會。這是黨的歷史上首次設(shè)立的紀律檢查機構(gòu)。大會選舉產(chǎn)生的中央監(jiān)察委員會由10人組成，主席是王荷波。

第一次創(chuàng)立黨內(nèi)紀律檢查制度：1927年6月，黨中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》中，專列了“監(jiān)察委員會”一章。該章規(guī)定：在全國代表大會、省代表大會上選舉中央及省監(jiān)察委員會。中央及省監(jiān)察委員得參加中央及省委員會議，但只有發(fā)言權(quán)而無表決權(quán)。中央及省委員會，不得取消中央及省監(jiān)察委員會之決議，但中央及省監(jiān)察委員會之決議，必須得中央或省委員會之同意，方能生效執(zhí)行。

第一個反腐控告箱在蘇區(qū)設(shè)立：1931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立，政府下設(shè)各部門，工農(nóng)檢察部控告局便是其中之一。同年，工農(nóng)檢察部控告局將一個小木箱掛在了江西興國縣高興區(qū)蘇維埃政府。木箱體積為16cm×18cm×18.5cm，正面用毛筆工工整整地書寫著3個大字“控告箱”?？馗嫦涞挠颐?、左面、上面分別用毛筆寫滿了小字。透過右面的幾行字，可見政府設(shè)立控告箱的初衷：“蘇維埃政府機關(guān)和經(jīng)濟機關(guān)有違反蘇維埃政綱政策及目前任務(wù)、離開工農(nóng)利益、發(fā)生貪污浪費、官僚腐化或消極怠工的現(xiàn)象，蘇維埃的公民無論何人都有權(quán)向控告局控告?！弊竺娴膸仔凶謽?biāo)注著舉報的原則：“控告人向控告局投遞的控告書，必須署本人的真姓名，而且要寫明控告人住址，同時要將被告人的事實敘述清楚，無名的控告書一概不處理。倘發(fā)現(xiàn)挾嫌造謠控告事，一經(jīng)查出，即遞交法庭受蘇維埃法律的嚴厲制裁?！鄙厦鎰t寫著舉報辦法：“各位工農(nóng)群眾們，一切事情都可來這里控告，所寫的控告意見書必須蓋好私章才能作效力，沒有蓋章的概作廢紙，而且還要用信套密封好，并且要注明送某機關(guān)，工農(nóng)檢察部控告局局長接收?！边@個現(xiàn)存于中國國家博物館的小木箱，與家用報箱相差無幾，卻是那些年中國共產(chǎn)黨用于反腐倡廉的第一個控告箱。這個控告箱在江西興國縣高興區(qū)蘇維埃政府掛了3年多，直至1934年紅軍長征離開蘇區(qū)。

打響黨內(nèi)懲治腐敗分子第一槍：謝步升，中共黨員，時任葉坪村蘇維埃政府主席，出身貧苦，很有魄力和干勁，原本是棵好苗子，沒料到竟然在背后欺男霸女，謀財害命，利用職權(quán)徇私舞弊、貪污腐化、多吃多拿，巧取豪奪，侵占蘇區(qū)財物，還隨意搶奪群眾的家畜財產(chǎn)等。時任中央執(zhí)行委員會主席、中央人民委員會主席毛澤東聽到謝步升的犯罪事實后，馬上表示：“謝步升案我聽說一點。這樣的人必須調(diào)查處理。腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會失去威望和民心!與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了!”1932年5月，中華蘇維埃共和國成立后的第一個貪官——謝步升在江西瑞金伏法。

第一個懲治腐敗的法令：土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)，以根本區(qū)別于舊政權(quán)的嶄新姿態(tài)出現(xiàn)在人們面前。各級蘇維埃工作人員，艱苦奮斗，廉潔奉公，為革命事業(yè)作出了出色的貢獻。毋庸諱言，新生的蘇維埃政權(quán)也不是純而又純的，它不是建立在與世隔絕的真空中，而是建立在四周白色政權(quán)的包圍中，處在舊思想、舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣勢力的侵蝕之中，因而鋪張浪費、貪污腐化、以權(quán)謀私、官僚主義等腐敗現(xiàn)象，在一些蘇維埃政府中時有出現(xiàn)。因此，蘇維埃臨時中央政府于1933年12月15日頒布了由主席毛澤東和副主席項英、張國燾簽發(fā)的《關(guān)于懲治貪污浪費行為》第26號訓(xùn)令，規(guī)定了各類貪污犯的量刑定罪標(biāo)準。訓(xùn)令規(guī)定，凡蘇維埃機關(guān)、國營企業(yè)及公共團體的工作人員，貪污公款在500元以上者處以死刑，貪污公款在300元以上500元以下者處以2年以上5年以下的監(jiān)禁，貪污公款在100元以上300元以下者處以半年以上2年以下的監(jiān)禁，貪污公款在100元以下者處以半年以下的強迫勞動。它的頒布，使蘇區(qū)的反腐敗斗爭有法可依，健康發(fā)展。

新中國成立后向毛澤東直言反腐第一人：1951年，中國共產(chǎn)黨誕生30周年前夕，湖南省民主人士、毛澤東的忘年交、后任全國政協(xié)委員和民革中央委員的仇鰲（1879—1970），給毛澤東寫去一封洋洋數(shù)千言的長信。他在信中懇切直言：“將馬恩列斯及你的著作深刻研究，大足以創(chuàng)造另一世界及另一國家之經(jīng)濟文化，這是無可置疑的。唯黨一接近實際政治，最易停滯與腐朽。從來講主義，談?wù)?，在宣傳的革命時期，屬于破壞方面，無所顧忌，易于成功；而革命勝利后，迄至掌握政權(quán)，進入主義的建設(shè)，千萬頭緒，學(xué)識不夠，經(jīng)驗全無，不但難見成功，而且時有錯誤，遂不免自起懷疑，頓生停滯現(xiàn)象。在此期間，最宜鼓起勇氣，克服此種困難，使既定政策能逐步實現(xiàn)。又，同志們在地下工作期間，正如孟子所謂‘勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為’此皆能忍受。一旦革命成功，上述各種情況忽然消逝，取昔日敵人之所有者而盡有之，精神與物質(zhì)兩方面皆達愉快，不免在有形與無形之間，使革命的偉大前途，因腐蝕而發(fā)生障礙。此則當(dāng)前未可絲毫忽略之問題。好在你黨有一革命武器，即批評與自我批評。但須時時把握這個武器，不僅自己黨員，就是黨外人士，亦應(yīng)爭取共同掌握，相互運用，則一切難艱皆可克服?！背瘀椷@封信有兩個特點：一是見事早。遠在新中國建立之初，仇鰲就很有預(yù)見性地指出，共產(chǎn)黨在執(zhí)政后一定要注意保持清醒的頭腦，以正確對待工作的失誤。二是語言直。全信沒有頌詞，沒有諛詞，沒有八面玲瓏的話，只有苦口良藥般的警戒良言。毛澤東看了這封信以后，慨嘆頗多，感同身受，深為佩服和贊同，立即回信給仇鰲說:“共產(chǎn)黨就是需要您老這樣的諍友?！?/p>

第一部懲治貪污的法律：1952年4月18日，中央人民政府委員會第十四次會議批準了政務(wù)院通過的《中華人民共和國懲治貪污條例》。這一共有十八項條款的懲治貪污法律文件，對貪污罪以及量刑標(biāo)準作了明確的界定，保障了當(dāng)時“三反”運動取得徹底勝利，也是新中國成立后第一部系統(tǒng)性的反貪法律文件。

第一個較為系統(tǒng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政準則：1997年3月28日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》。這一準則共分三章十八條，第一次詳盡地規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為。這個準則的出臺，標(biāo)志著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的系統(tǒng)化和規(guī)范化。

第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)的出臺：2003年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》制定出臺。該條例是中國共產(chǎn)黨建黨82周年、執(zhí)政54年來制定的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。黨的十三屆四中全會以后，中央明確提出要辦幾件讓群眾滿意的事。同時，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層也深刻認識到加強黨內(nèi)監(jiān)督的必要性和重要性。1990年3月，十三屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，明確提出要制定一部《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以便能“進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”，以發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，密切黨群關(guān)系。13年后，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》終于應(yīng)運而生。這是我黨第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，具有很強的突破意義和昭示作用。它看起來只是黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)的一小步，實際則是發(fā)展黨內(nèi)民主、強化黨內(nèi)監(jiān)督的一大步。

簽署第一部《聯(lián)合國反腐敗公約》：在經(jīng)濟全球化的背景下，腐敗犯罪也在全球化。一些腐敗分子利用外逃規(guī)避打擊，在一段時間成為漏網(wǎng)之魚。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計表明，目前，我國有相當(dāng)數(shù)量的涉嫌貪污和賄賂的犯罪嫌疑人在逃，有不少于4000人和不低于50億資金已經(jīng)逃到境外。猖獗的貪官外逃和資本外流現(xiàn)象，要求我們盡快建立國際反腐敗統(tǒng)一戰(zhàn)線。2003年12月10日，在墨西哥國際反腐會議上，中國外交部副部長張業(yè)遂和監(jiān)察部副部長屈萬祥代表中國政府在《聯(lián)合國反腐敗公約》上鄭重簽字?！堵?lián)合國反腐敗公約》的出臺，有利于我國反腐敗斗爭的深入開展，有利于國際反腐敗統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，有利于更有組織、更有力地打擊腐敗。

頒布第一部《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》：從黨的十五大到十八大的20年間，法治在黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式上的地位越來越高。黨的十八大報告中，明確提出要“全面推進”和“加快建設(shè)”法治國家，還提出了新穎的表述，那就是要求“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式”的能力。2013年6月，習(xí)近平主持召開政治局專門會議，要求用“法治思維和法治方法”進行黨的作風(fēng)建設(shè)，這意味著法治不僅是治國方略，也是治黨方略。執(zhí)政黨的法治化成為中國法治的一個“新增長點”。2013年12月，中共歷史上首部《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》出臺，“力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域”，目標(biāo)是在建黨100周年時全面建成黨內(nèi)法規(guī)制度體系。而最為民眾所關(guān)注的是如何約束領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)，比如制定領(lǐng)導(dǎo)干部住房、公車的標(biāo)準。在建設(shè)法治中國的戰(zhàn)略背景下，依法治黨的更重要層面是黨紀與國法相協(xié)調(diào)的問題。早在同年5月27日，中央公布了兩部黨內(nèi)新法規(guī)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。這兩部“黨內(nèi)立法法”增設(shè)了黨內(nèi)法規(guī)審議和撤銷程序，規(guī)定與憲法和法律不一致的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該進行修改乃至撤銷，為銜接黨紀與國法開設(shè)了制度通道。黨的法治化，是中國法治突破的關(guān)鍵樞紐所在。從2013年起，黨的法治化從理念更新進入到制度建設(shè)和實踐落實的階段。這是中國法治進程中具有轉(zhuǎn)折性意義的重要事件。