汪俊石 董 勇

一、保安跨境履職今夕

現(xiàn)代國家興起之后，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展、社會犯罪的增多和警力的不足，保安業(yè)悄然興起。同時，保安業(yè)的發(fā)展也是市場化和社會分工專業(yè)化結(jié)果?，F(xiàn)代國家針對安全的分工體現(xiàn)為：軍隊維護主權(quán)獨立和領土完整，保衛(wèi)國家安全；警察維持社會秩序，保障公共安全；而保安則主要是保障私人企業(yè)和個人的安全。

世界上第一家保安公司誕生于美國，即1850成立的美國第一家私人偵探機構(gòu)——平克頓偵探公司。目前在世界186個國家中，已經(jīng)有154個國家開展了保安業(yè)。其中保安業(yè)發(fā)達的美國已經(jīng)在加拿大，英國，法國等30多個國家和地區(qū)建立了上千家保安公司。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，保安業(yè)的發(fā)展也越來越加國際化，歐美發(fā)達國家的保安公司已經(jīng)廣泛進行跨國經(jīng)營，大型國際性保安公司不斷涌現(xiàn)，影響力日趨強勁。例如，瑞典Securitas保安公司便是世界上最大的保安公司之一。該公司于1934年在瑞典成立，公司從業(yè)人員超過26萬人，其業(yè)務范圍遍布北美洲、歐洲、拉丁美洲、亞洲和非洲的40多個國家。例如2009年為比利時布魯塞爾博物館提供安保服務，在法國里昂機場執(zhí)行安防任務等。目前，該公司在全球范圍內(nèi)的外包保安業(yè)務中占11%的市場份額。公司的主要業(yè)務為：航空安全、K9服務、公司調(diào)查、國際安全方案、監(jiān)控、守衛(wèi)、看護、安全咨詢、跟蹤與追蹤等。

與瑞典Securitas保安公司這類市場化、國際化的現(xiàn)代服務業(yè)性質(zhì)的企業(yè)不同，國際保安業(yè)中還存在另一種類型的保安公司——武裝保安公司。武裝保安公司擁有武器裝備，并且裝備精良，甚至超出正規(guī)軍。這類武裝性質(zhì)的跨國私人保安公司，可能在某個剛剛平息戰(zhàn)亂的地區(qū)替聯(lián)合國糧食救援處、紅十字會或其他類似的國際救援組織提供安全保衛(wèi)；也可能同時在另一個戰(zhàn)亂地區(qū)秘密地為某支武裝團伙提供軍事教官、戰(zhàn)略顧問、戰(zhàn)術(shù)指導、戰(zhàn)場指揮甚至直接參與戰(zhàn)斗。在過去的幾十年里，這類私人保安公司越來越頻繁地出現(xiàn)在海外熱點地區(qū)，尤其是爆發(fā)戰(zhàn)爭的國家和地區(qū)。

著名的美國黑水公司便是武裝保安公司的典型代表。黑水公司近年來在國際上異?；鸨?，該公司的總部設在美國北卡羅來納州莫約克，創(chuàng)建于1997年，該公司在布什政府發(fā)動的“反恐戰(zhàn)爭”中如魚得水。它是美國在伊拉克最大的軍事任務承包商之一，主要負責為美國駐伊外交官提供保安服務，與美國政府的合同額至少8億美元。目前，黑水保安公司有大約1000名雇員在伊工作（其中不少是退役的美軍特種兵），還擁有自己的直升機分隊。此外，黑水公司還與美國國務院簽訂了巨額安保合同，負責美國駐阿富汗領事館的安全。

國際保安公司在開展業(yè)務時必須遵守國際規(guī)則，然而，目前尚缺少針對這一特殊行業(yè)的專門國際法規(guī)或規(guī)范，但在一些普遍的國際規(guī)范中有涉及保安業(yè)的相關規(guī)定。

如2002年12月在倫敦召開的國際海事組織海上保安外交大會通過，并在2004年7月1日生效的《國際船舶保安和港口設施保安規(guī)則》（簡稱ISPS規(guī)則）規(guī)定，經(jīng)營國際航線的船舶公司，應當按照《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS）和ISPS規(guī)則的有關規(guī)定，編制國際航行船舶的保安計劃，指定并培訓公司保安員及船舶保安員，為所屬國際航行船舶配備規(guī)定的設備、文件和標識，申請船舶保安評估。

而國際私人武裝保安公司，對于國際規(guī)則的遵守情況普遍較差。由于監(jiān)管力度不夠，部分國際私人武裝保安公司在開展業(yè)務中帶來負面影響，國際社會越來越重視對私人武裝保安公司的管理和約束。例如，聯(lián)合國曾呼吁建立適當?shù)姆蓹C制，制約在伊拉克的私人保安公司。聯(lián)合國伊拉克援助團在有關伊拉克人權(quán)狀況的報告中，曾敦促美國政府就其私人保安公司致伊拉克平民死亡的報告進行調(diào)查，并建立有效機制確保對肇事者責任予以追究。

目前，部分國家已經(jīng)開始加強對保安公司的管理，主要有兩個方面：一是規(guī)范本國公司在海外開展業(yè)務的行為，二是加強在本國開展業(yè)務的跨國保安公司的管理。比如，南非在1998年制定的《對外軍事援助法案》要求，南非的私人保安公司在向國外提供軍事服務之前必須取得許可。私人保安業(yè)規(guī)模很大的英國，曾在2002年以政府“綠皮書”的方式提出了幾種對保安公司跨國經(jīng)營的管理方法。瑞士是目前對私人保安公司管理最為規(guī)范的國家。2013年3月瑞士公布了對私人保安公司加強監(jiān)管的法律草案，以規(guī)范私人保安公司的行為。法律草案規(guī)定，禁止瑞士的國際私人保安公司直接參與外國武裝沖突中的敵對行動，禁止在危機和沖突地區(qū)開展違反瑞士法律的業(yè)務（包括可能損害瑞士國際義務和對外政策原則的活動），禁止從事任何損害人權(quán)、損害瑞士安全或人道主義政策、違背瑞士中立立場的業(yè)務。同時，在國外執(zhí)行任務的私人保安公司必須遵守國際行為準則。法律草案規(guī)定，任何一家保安公司，如果要在國外執(zhí)行任務，必須提前向瑞士相關部門報告，而且規(guī)定，不管私人保安公司在何處開展業(yè)務，只要其把總部設在瑞士，就要受到這項法律的限制。

此外，即便沒有相應的專門法律，部分國家也制定了相關的規(guī)則來約束私人保安公司。與此同時，部分國際保安公司也在不斷加強自身的管理和規(guī)范化運作。例如，2012年英國AmbreyRisk公司獲得了勞氏質(zhì)量認證(IRQA)授予的IS09001:2008證書，這是首家獲ISO認可的私人武裝保安公司。ISO 9001:2008主要集中于質(zhì)量管理體系，其要求是通用的，針對所有組織，無論其類型、規(guī)?；蚴翘峁┑漠a(chǎn)品和服務。該標準雖不用于衡量保安能力，但卻是擁有健全的質(zhì)量管理體系的證明。

二、我國保安服務業(yè)現(xiàn)狀

1984年12月18日，深圳市蛇口區(qū)保安服務公司成立，標志著我國現(xiàn)代保安服務業(yè)的誕生。但我國的保安業(yè)具有很強的特殊性，具有以下特點：我國保安服務業(yè)是以提高社會安全防范能力為目的，強調(diào)把社會效益放在首位，在重視社會效益的前提下，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；是承擔保安服務的特殊服務行業(yè)，保安服務公司必須堅持為改革開放和經(jīng)濟建設服務，以保障客戶安全為企業(yè)的經(jīng)營指導思想，以保安服務為中心，堅持正確的經(jīng)營方向，承擔起自己對社會的責任；要接受公安機關的領導，它從一開始就是一支協(xié)助公安機關預防和打擊犯罪的治安輔助力量。

所以，我國的保安業(yè)更注重公共安全，而非私人和企業(yè)的安全。而由于要接受公安機關的領導，使得保安業(yè)的市場化程度普遍較低，業(yè)務單一且初級，缺少更個性化和多元化的服務，更不用說跨國經(jīng)營了。所以，目前國內(nèi)保安業(yè)普遍缺少國際管理規(guī)范和競爭力。

目前，國內(nèi)關于保安跨國從業(yè)的法律法規(guī)還很少，國內(nèi)重要的與保安管理相關的法律法規(guī)及其規(guī)定有：《國家保安服務管理條例》，該條例于2009年9月28日國務院第82次常務會議通過，并于2010年1月1日起施行。通過研究條例可知：企業(yè)可以自行招錄保安員，但自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務；保安企業(yè)可以派出人員夸行政區(qū)域開展工作，但應當接受相關管理部門的備案和審查。中國《國際船舶保安規(guī)則》，自2007年7月1日起施行，通過研究規(guī)則可知：中國的船舶企業(yè)在開展國際航運業(yè)務時需要配有船舶保安員和公司保安員等工作人員。

但是總體看來，目前國內(nèi)保安跨國從業(yè)尚缺少法律保障。這又與中國的法律傳統(tǒng)有關。我國長期以來是中央集權(quán)國家，法律更多的是為了維護國家統(tǒng)治，而非個人利益，所以法律沒有允許的事情往往是禁止或不允許的，而西方的法律傳統(tǒng)更注重契約精神，沒有禁止的往往都是允許的。雖然目前國內(nèi)沒有禁止性的法律法規(guī)，但我國的保安企業(yè)能否跨國經(jīng)營、保安人員能否跨國從業(yè)還需要國家給出明確的規(guī)定。

三、我國保安境外從業(yè)的困惑

近些年，我國每年出國人次接近1億，對外投資已遍布世界各個角落，特別是許多資源性投資，比如油田、礦山、基礎設施等。中國公民、中國投資商以及務工人員在境外不斷發(fā)生被綁架、被殺害的事件，人身安全得不到保障。我們所投資的國家中有的國內(nèi)政治并不穩(wěn)定，派系斗爭復雜，對中國公民的人身及財產(chǎn)安全包含著極大的風險。近年來發(fā)生的“埃及大撤僑”和“利比亞大撤僑”等活動，雖然充分顯示了國家對公民利益的重視，也反映出了一些無奈，因為沒有強有力的保安措施，我國公民的人身和財產(chǎn)安全都受到了損失。我國面臨著海外投資、勞務、旅游等迅速增長，與相應的保障能力滯后的矛盾，嚴重制約了這些海外勢力的更好發(fā)展，也帶來巨大的風險和損失。

按常理來看，投資辦企業(yè)，保安是必須的人員配置，但一旦涉及跨境投資，在國人的心目中這個問題就復雜化了。自改革開放以來，中國吸引了數(shù)十萬家境外企業(yè)來華投資，中國的法律法規(guī)并無明文規(guī)定不允許外國企業(yè)帶保安來華。當然，由于中國社會穩(wěn)定，境內(nèi)勞動力成本（包括保安成本）相對低廉，故投資環(huán)境較好，這些境外投資者不會干違背經(jīng)濟常識的事。中國法律不允許一般公民攜帶槍支，普通保安人員也不例外，所以中國不存在槍支相關問題。而國外的情況卻不一樣，如在美國和加拿大私權(quán)和公權(quán)是平等的，柵欄圍起的范圍內(nèi)是所有者的私有財產(chǎn)，如果不經(jīng)允許進入他的私有領域，即便是警察，他也可以開槍就打。所以辦企業(yè)帶保安、自行聘請保安是一種慣例，不足為奇。

中國改革開放之初，主要是吸引來華投資，很少企業(yè)走出國門，當然也無人想起保安走出國門之事?，F(xiàn)在中國已成為世界上最大經(jīng)濟體之一，世界上最大貿(mào)易國，對外投資也位居前茅，所以“保安出國門”這一相配套的議題也應被提上議程。而之所以常識性的現(xiàn)象在中國成為問題，是因為我們過去的意識形態(tài)對殖民主義、租界、治外法權(quán)等批判產(chǎn)生了諸多誤解。

此外，這里還涉及另外一個國防和國際關系的概念問題，那就是如何理解保衛(wèi)國家的概念。中國古代是一個農(nóng)業(yè)社會，當時的口號是守土有責，因為農(nóng)耕文化最主要的財富就是土地。顯然，它已經(jīng)不適合今天的國防文化要求。那么守疆有責是否就足夠了呢？回答是否定的。國際上比較流行且許多國家都認可的提法是保衛(wèi)國家利益，中國也應理直氣壯地喊出這個口號。如果國際上一些地方發(fā)生了突發(fā)事件，即便沒有影響到中國的領土安全，卻影響到了中國人員安全、貿(mào)易、環(huán)境安全都可以視為對中國國家利益的挑戰(zhàn)，我們也要采取相應的措施予以應對。

保安走出國門還有更為深遠的影響。作為世界上主要經(jīng)濟體之一，一個負責任的大國，中華民族正在和平崛起之中，但中國人民決不能安于和平崛起的一廂情愿之中，我們要做好應對各種可能發(fā)生的惡劣事變，包括反對侵略戰(zhàn)爭的準備。為了準備應對各種千變?nèi)f化的國際形勢，我們不僅要具有全球戰(zhàn)略眼光的政治家、外交家、經(jīng)濟學家，也需要懂得國際知識、熟悉國際情況的應用型人才，走出國門的保安就是我們最好的國際預備役。

此外，鼓勵保安走出國門，在海外保護我國公民和企業(yè)的安全，降低投資和勞務風險，可以體現(xiàn)國家對于私人安全的重視，也符合我國依法治國的精神。依法治國要求法律面前人人平等，所以公權(quán)和私權(quán)的地位也應該是平等的，都應該得到保護和約束。而我國目前普遍是公權(quán)高于私權(quán)，對于公權(quán)的保護多，約束少，對私權(quán)的保護少、約束多。習近平曾強調(diào)“把權(quán)力關進制度的籠子里”，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，與之相應的，也需要加強對于私權(quán)的維護和重視。最后，從經(jīng)濟效益的角度來看，保安走出國門，跨境從業(yè)，也可以發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢，積極開拓國外保安服務市場。

如上文所述，目前中國的法律法規(guī)都沒有涉及保安境外從業(yè)方面的問題，因此我們無法判定國家是允許還是禁止，這也是在中國最難辦的問題，建議相關部門進行討論，可以在一些大的海外投資企業(yè)進行試點，然后再進行總結(jié)和規(guī)范。