陳朝萌

2013年10 月，國家發(fā)展和改革委員會等12 部委聯(lián)合發(fā)布了《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2013-2020）（以下簡稱《規(guī)劃》），對我國物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、投資、運營、管理等方面進行了總體闡述，對物流園區(qū)的未來發(fā)展指明了方向。深圳目前有六大物流園區(qū)。如何結(jié)合《規(guī)劃》的發(fā)布，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，充分發(fā)揮物流園區(qū)的集聚優(yōu)勢和基礎(chǔ)平臺作用，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)體系和居民消費水平相適應(yīng)的物流服務(wù)體系，對于打造深圳質(zhì)量、實現(xiàn)深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和效益有機統(tǒng)一具有重要的意義。

一、深圳物流園區(qū)的基本情況

深圳物流行業(yè)目前居全國的領(lǐng)先地位。“十一五”期間，深圳在國家批準(zhǔn)《深圳市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》中被確定為全國經(jīng)濟中心城市，在國家物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中被確定為全國物流節(jié)點城市。美國UPS、德國漢莎、丹麥馬士基等知名物流企業(yè)落戶深圳，IBM、沃爾瑪?shù)纫慌鷩H知名企業(yè)紛紛在深圳設(shè)立全球采購中心。

物流園區(qū)作為物流的重要節(jié)點，對提高深圳社會物流服務(wù)效率、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式起到了重要作用。目前深圳規(guī)劃建設(shè)六大物流園區(qū)基本情況如下：

（一）鹽田物流園區(qū)

鹽田物流園區(qū)屬國際貨運樞紐型物流園區(qū)，主要發(fā)展國際集裝箱中轉(zhuǎn)、倉儲、拆拼、加工及物流信息服務(wù)等，規(guī)劃面積為0.96 平方公里，疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢與國際深水中轉(zhuǎn)樞紐港的功能優(yōu)勢，已經(jīng)具備了國際通行的自由貿(mào)易區(qū)雛形，是華南地區(qū)支線箱源和國際中轉(zhuǎn)箱源的集散地。

（二）前海灣物流園區(qū)

前海灣物流園區(qū)屬綜合物流園區(qū)，重點發(fā)展港口及陸路散雜貨集散、集裝箱中轉(zhuǎn)、加工、轉(zhuǎn)運和配運，以及與物流業(yè)相關(guān)的貨運交易、信息、管理、保險和金融等服務(wù)業(yè)。總面積約8.67 平方公里，其中保稅港區(qū)的面積3.71 平方公里。功能包括國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。

（三）航空物流園區(qū)

航空物流園區(qū)以國內(nèi)貨運為基礎(chǔ)，重點突破國際貨運，綜合發(fā)展海陸空多式聯(lián)運。占地總面積1.16平方公里，其中國際園占地27 萬平方米。國際園是國際貨物處理場所，包括國際貨運村、國際貨站、保稅倉庫、快件處理區(qū)、聯(lián)檢綜合樓以及海關(guān)貨物查驗場、貨物消殺處理庫房等配套服務(wù)設(shè)施。

（四）平湖物流園區(qū)

平湖物流園區(qū)屬陸路轉(zhuǎn)運樞紐型綜合物流園區(qū)，重點建設(shè)集裝箱中轉(zhuǎn)市場、倉儲配送市場和專業(yè)批發(fā)市場等三大目標(biāo)市場，總規(guī)劃控制范圍14.75 平方公里，具有鐵路貨運樞紐優(yōu)勢及海陸空立體交通條件，通過平鹽鐵路、平南鐵路與東部鹽田港區(qū)和西部蛇口港群連接互通，華南地區(qū)最大的鐵路編組站——平湖南鐵路編組站位于園區(qū)中心位置。平湖物流園區(qū)具備港口、公路、鐵路等多種對外交通物流功能，重點發(fā)展公鐵、海鐵、公鐵海聯(lián)運等鐵路貨運樞紐多式聯(lián)運。

（五）龍華物流園區(qū)

龍華物流園區(qū)定位為服務(wù)口岸，重點發(fā)展為出入境集裝箱接駁、物流中心和配送、進出口貨物代理、集裝箱還箱點、信息管理及相應(yīng)支持系統(tǒng)服務(wù)等?？傉嫉?.65 平方公里，其中“內(nèi)陸物流港”占地53 萬平方米。為深圳及珠三角的進出口貨物提供一個方便、快捷、經(jīng)濟、高效的物流集散場地，具有保稅倉儲、物流配送、簡單加工和增值服務(wù)、集中報關(guān)、物流信息平臺、進出口貿(mào)易、商品展示、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、新生產(chǎn)的集裝箱出口報關(guān)、退稅等功能。

（六）筍崗——清水河物流園區(qū)

筍崗——清水河物流園區(qū)屬市域配送中心型物流園區(qū)，總規(guī)劃用地面積4.738 平方公里，主要提供第三方物流服務(wù)的現(xiàn)代物流企業(yè)、各類高附加值批發(fā)市場和采購中心、生產(chǎn)零售商社會化物流配送中心、以物流信息支持的信息平臺為基礎(chǔ)的電子商務(wù)行業(yè)，提供物流信息業(yè)務(wù)的各類新型行業(yè)、運輸倉儲和貨運代理等傳統(tǒng)物流行業(yè)等。

二、深圳物流園區(qū)面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）深圳物流園區(qū)發(fā)展存在的問題

園區(qū)規(guī)模與深圳經(jīng)濟社會發(fā)展不匹配。縱向?qū)Ρ?，深圳的城市發(fā)展迅速，先后成立了光明新區(qū)、坪山新區(qū)、龍華新區(qū)和大鵬新區(qū)，但是服務(wù)于新區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)等配套物流園區(qū)卻沒有規(guī)劃建設(shè)。橫向?qū)Ρ?，與深圳同等經(jīng)濟規(guī)模的蘇州，規(guī)劃10 座大型物流園區(qū)，分為2 個國際貨運樞紐型物流園、5 個綜合型物流園和3 個時效性區(qū)域運送型物流園，且各園區(qū)定位清晰、布局合理。而深圳目前僅規(guī)劃了6 個物流園區(qū)，在數(shù)量和規(guī)模上與深圳經(jīng)濟社會發(fā)展不匹配。

物流設(shè)施能力不足。筍崗——清水河物流園區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；鹽田物流園區(qū)、前海灣物流園區(qū)等口岸服務(wù)型物流園區(qū)，存在集疏運通道不暢，路網(wǎng)配套能力較差；平湖物流園區(qū)雖然有鐵路貨運樞紐優(yōu)勢及海陸空立體交通條件，近年海鐵聯(lián)運比例增幅超過10%，但是多式聯(lián)運占到的比重仍然偏低。物流園區(qū)周邊交通設(shè)施仍欠完善，園區(qū)貨運交通與城市交通相互干擾，造成社會物流運作成本提高和效率降低。

信息化程度不高。與全球發(fā)達物流樞紐城市相比，深圳缺乏全流程、自動化、一體化公共物流信息網(wǎng)絡(luò)。物流園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有信息資源未能有效整合，沒有統(tǒng)一的信息平臺來統(tǒng)一調(diào)配、協(xié)調(diào)園區(qū)的物流資源。園區(qū)企業(yè)、園區(qū)管理和服務(wù)機構(gòu)、相關(guān)政府部門之間信息未能實現(xiàn)互聯(lián)互通和有序交換。

政策體系等軟環(huán)境有待加強。深圳2002 年發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展深圳物流業(yè)的若干意見》，2009 年發(fā)布《深圳市貫徹落實國家<物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃>方案》，2011 年11 月發(fā)布《深圳市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對國家相應(yīng)的宏觀政策予以支持。但現(xiàn)有物流政策呈現(xiàn)出多頭、分散、不成體系等問題，對具體的園區(qū)支持力度還是不足，政策的前瞻性不夠，實施中難以落到實處。

（二）深圳物流行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

全球經(jīng)濟的不景氣給深圳物流行業(yè)帶來的不利影響。深圳對外貿(mào)易以加工貿(mào)易為主，對外圍經(jīng)濟依存度大。例如金融海嘯就使深圳港2009 年的集裝箱吞吐量出現(xiàn)了近15%的負(fù)增長，大鏟灣集裝箱碼頭在開港當(dāng)年就遇到了貨源不足的尷尬。當(dāng)前全球經(jīng)濟溫和復(fù)蘇態(tài)勢沒有發(fā)生根本性變化，外貿(mào)發(fā)展仍面臨一定的不確定性，對物流業(yè)也不是利好消息。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級對深圳貨源腹地的影響。珠三角是深圳物流業(yè)的貨源腹地，隨著廣東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，許多企業(yè)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到湖南、江西、四川等地，貨源腹地逐步分散。大多數(shù)交叉腹地與深圳之間都不得不采用鐵路或多式聯(lián)運的方式進行貨物交流，海向腹地與深圳之間則只能通過水路支線或內(nèi)貿(mào)航線進行聯(lián)系。同時，貨源腹地面臨與長三角的物流業(yè)競爭，這給深圳的物流業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

三、深圳物流園區(qū)的發(fā)展

《規(guī)劃》中提出全國物流園區(qū)發(fā)展目標(biāo)為“到2020 年，物流園區(qū)的集約化水平大幅提升，設(shè)施能力顯著增強，多式聯(lián)運得到廣泛應(yīng)用，管理水平和運營效率明顯提高，資源集聚和輻射帶動作用進一步增強，基本形成布局合理、規(guī)模適度、功能齊全、綠色高效的全國物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，對推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮更加重要的作用”。這對深圳物流園區(qū)健康有序發(fā)展，提高深圳社會物流服務(wù)效率、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高國民經(jīng)濟競爭力，有非常重要的指導(dǎo)作用。

（一）引領(lǐng)物流發(fā)展高端

作為國家規(guī)劃的一級物流園區(qū)布局城市，深圳應(yīng)繼續(xù)保持國內(nèi)物流業(yè)領(lǐng)先地位，搶占技術(shù)高端和管理高端，強化模式創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，促進具有高效益、高附加、高拉動、低消耗、低污染為特征的高端物流發(fā)展。

要加快物流園區(qū)設(shè)施等硬件技術(shù)更新改造，提高機械化、自動化和系統(tǒng)性、兼容性，促進各種硬件的銜接和配套，提高物流園區(qū)的智能化水平。要創(chuàng)新物流園區(qū)的管理，結(jié)合第四方物流發(fā)展，搭建物流供需公共平臺，科學(xué)調(diào)配園區(qū)物流資源，降低社會物流成本。

（二）新建園區(qū)合理布局

結(jié)合特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)進程，在坪山新區(qū)、光明新區(qū)、大鵬新區(qū)規(guī)劃建設(shè)新的商貿(mào)服務(wù)型物流園，適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足區(qū)域消費需求，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

結(jié)合深圳大力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融、商貿(mào)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立新興產(chǎn)業(yè)與物流園區(qū)發(fā)展的聯(lián)動發(fā)展機制，建設(shè)與新興產(chǎn)業(yè)園配套的物流園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)和輻射帶動作用，服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

結(jié)合深圳的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，滿足電子信息、先進制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對現(xiàn)代物流的需求，升級配套的物流園區(qū)，建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與物流園區(qū)發(fā)展的聯(lián)動發(fā)展機制，降低物流成本增加競爭力。

（三）現(xiàn)有園區(qū)整合優(yōu)化

在國際經(jīng)濟不景氣的背景下，國家突出了堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，國際物流和國內(nèi)物流、進口物流和出口物流將獲得更為均衡的發(fā)展。深圳要應(yīng)對經(jīng)濟形勢，轉(zhuǎn)變物流發(fā)展模式。

物流園區(qū)要均衡進口物流和出口物流，結(jié)合深圳外向型的經(jīng)濟特點和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體情況，對現(xiàn)有的6 個物流園區(qū)進行定位優(yōu)化。鹽田、前海灣、空港、平湖、龍華物流園區(qū)要大力發(fā)展多式聯(lián)運，增強對貨源腹地的覆蓋作用。政府應(yīng)打通多式聯(lián)運涉及的鐵路、公路、海關(guān)等政策通道，增強多式聯(lián)運公共物流設(shè)施的投入和建設(shè)，提升多式聯(lián)運的軟硬件環(huán)境。

將筍崗——清水河物流園區(qū)改造成為商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)，為商貿(mào)企業(yè)提供運輸、配送、倉儲等物流服務(wù)以及商品展示、電子商務(wù)、融資保險等配套服務(wù)，滿足一般商業(yè)和大宗商品貿(mào)易的物流需求。

（四）建設(shè)智慧物流園區(qū)

推進社會公共物流信息平臺、多部門信息交換平臺、物流園區(qū)信息共享平臺的建設(shè)。行業(yè)要牽頭搭建公共物流信息平臺。依托現(xiàn)有各類信息平臺資源，整合相關(guān)部門或企業(yè)公共性物流基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，建設(shè)面向全社會、全行業(yè)的綜合性公共物流信息平臺，針對深圳的物流園區(qū)主要為進出口服務(wù)的特點，政府要建設(shè)打通報關(guān)、報檢、倉儲、采購、運輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)同步及交換，實現(xiàn)多個信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。

進一步提升物流園區(qū)的信息化建設(shè)，構(gòu)建物流園區(qū)、物流企業(yè)、客戶、政府相關(guān)部門等公用的智慧物流平臺，研究制定統(tǒng)一的物流信息平臺接口規(guī)范，建立物流園區(qū)的信息采集、交換和共享機制，建設(shè)智慧物流園區(qū)，提高物流的智能化水平。

（五）政府加強引導(dǎo)管理

深圳應(yīng)該對國家《規(guī)劃》和《深圳市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的落實提供良好的外圍條件，包括法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等。在政府規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，考慮配套物流園區(qū)的發(fā)展需求。建立政府相關(guān)部門間的聯(lián)席會議制度、行業(yè)的協(xié)同發(fā)展機制和物流發(fā)展的學(xué)術(shù)研究制度。

政府應(yīng)定期召開聯(lián)席會議，加強與物流行業(yè)相關(guān)的海運、公路運輸、鐵路運輸、稅務(wù)等政府部門的協(xié)調(diào)，定期研究物流行業(yè)發(fā)展尤其是物流園區(qū)發(fā)展中的協(xié)調(diào)和發(fā)展問題，主動打通有利于物流行業(yè)發(fā)展的政策壁壘。行業(yè)及行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，履行自律、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的職能，把握物流園區(qū)的發(fā)展方向，創(chuàng)新物流園區(qū)的管理模式，提升物流園區(qū)的專業(yè)水平。