●張 正（廣州大學(xué) 圖書館，廣州 510006）

市民地位視角下的農(nóng)民工圖書館服務(wù)保障研究

●張 正（廣州大學(xué) 圖書館，廣州 510006）

圖書館服務(wù)；農(nóng)民工；市民地位

農(nóng)民工利用圖書館服務(wù)存在困難，癥結(jié)在于農(nóng)民工市民地位的缺失。應(yīng)逐步確立農(nóng)民工的市民地位，并在圖書館的立法中體現(xiàn)農(nóng)民工的市民地位，通過多途徑開展農(nóng)民工圖書館服務(wù)，才能真正實(shí)現(xiàn)普遍、均等免費(fèi)開放的農(nóng)民工圖書館服務(wù)保障。

1 農(nóng)民工利用圖書館服務(wù)的困難與障礙

1.1 農(nóng)民工需要圖書館服務(wù)

有觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民工由于其教育層次、文化水平較低，因此沒有利用公共圖書館服務(wù)的需要。這種觀點(diǎn)顯然只看到農(nóng)民工利用公共圖書館服務(wù)存在的一些自身的困難，而片面地就此認(rèn)為農(nóng)民工不需要公共圖書館服務(wù)。筆者曾在2009年對(duì)廣州市進(jìn)行了廣州外來務(wù)工人員的公共文化信息需求情況問卷調(diào)查，在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，在以農(nóng)民工為主體的外來務(wù)工人員中，其利用公共圖書館在內(nèi)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求強(qiáng)烈，他們?cè)跇I(yè)余時(shí)間，有文化學(xué)習(xí)、上網(wǎng)、看書看報(bào)、技能培訓(xùn)等愛好，工作生活中最希望獲得的信息有職業(yè)介紹、權(quán)益維護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化娛樂等，而這些訴求，農(nóng)民工都可以從公共圖書館的服務(wù)中獲取相關(guān)資訊。這項(xiàng)調(diào)查，清楚表明農(nóng)民工對(duì)公共圖書館不單有服務(wù)需要，而且有自己獨(dú)特的需求。但在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工利用圖書館服務(wù)存在著許多困難，需要其自身的努力和社會(huì)各界的幫助予以克服。

1.2 農(nóng)民工利用圖書館服務(wù)面臨的困難與障礙

（1）農(nóng)民工利用圖書館服務(wù)的自身障礙。首先，農(nóng)民工的教育層次和文化水平較低，從而造成了農(nóng)民工在利用圖書館服務(wù)方面存在時(shí)間、金錢和心理方面的障礙。其次，農(nóng)民工因?yàn)閺氖螺^高強(qiáng)度和較長(zhǎng)時(shí)間的體力勞動(dòng)工作，如建筑施工、電子電器、住宿餐飲、家政服務(wù)等行業(yè)，由于工作時(shí)間長(zhǎng)，農(nóng)民工即使有心也沒有多余時(shí)間去圖書館；同時(shí)，農(nóng)民工從事的工作往往勞動(dòng)報(bào)酬較低，因?yàn)楣矆D書館多集中在市中心，對(duì)于居住郊區(qū)、城中村的農(nóng)民工而言，交通費(fèi)也是影響其利用公共圖書館的一個(gè)因素；第三，農(nóng)民工在城市生活中的弱勢(shì)群體身份，制約和消解了其從公共圖書館分享現(xiàn)代文化成果的勇氣和自信。在這一生活境遇中，農(nóng)民工往往從心理深處感到自己是不被所在城市接納的“外鄉(xiāng)人”，很難對(duì)城市公共設(shè)施的公益性特別是公共圖書館有正確的認(rèn)識(shí)，［1］因而往往覺得自己不是本地人、可能會(huì)被拒之門外，而不敢踏進(jìn)圖書館的大門。

（2）圖書館針對(duì)農(nóng)民工開展的服務(wù)不足。首先，由于公共圖書館從分布來說不是很合理，大多數(shù)都集中在城區(qū)比較繁華的地區(qū)，社區(qū)分館少，流動(dòng)圖書館服務(wù)也不完備，離城區(qū)較遠(yuǎn)的居民到圖書館需要花費(fèi)大量的時(shí)間，非常不方便，對(duì)于農(nóng)民工而言，更影響其利用圖書館的積極性和主動(dòng)性；其次，圖書館在資源建設(shè)上，缺乏農(nóng)民工需求的配套資源，農(nóng)民工無法從中獲取所需；第三，部分圖書館在服務(wù)農(nóng)民工上仍然存在認(rèn)識(shí)上的差距，認(rèn)為農(nóng)民工文化素質(zhì)低，沒有圖書館服務(wù)的需求，城市圖書館普遍缺乏為農(nóng)民工服務(wù)的意識(shí)，工作人員不主動(dòng)為農(nóng)民工利用圖書館提供便利，沒有為農(nóng)民工提供相關(guān)利用圖書館的培訓(xùn)。

（3）市民的不理解甚至歧視影響農(nóng)民工利用圖書館。不可否認(rèn)，在部分城市居民心目中，對(duì)農(nóng)民工有一種先天的心理優(yōu)越感。因此，在“農(nóng)民工還會(huì)看書？他們看得懂嗎”等認(rèn)為農(nóng)民工不需要圖書館服務(wù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)驅(qū)使下，會(huì)對(duì)農(nóng)民工利用圖書館的行為不理解，甚至有一些歧視行為。

2 市民地位缺失，是農(nóng)民工利用圖書館服務(wù)困難的癥結(jié)所在

農(nóng)民工需要公共圖書館提供的各類服務(wù)，他們?cè)诶脠D書館服務(wù)方面也存在著不小的困難和障礙，這些困難和障礙，究其根源在于農(nóng)民工缺少與城市居民同等的市民地位，市民地位的缺失，是農(nóng)民工利用圖書館服務(wù)困難和障礙的癥結(jié)。

2.1 作為城市建設(shè)者的一部分，農(nóng)民工沒有市民地位

農(nóng)民工是一座城市外來務(wù)工人員中的主體，也是城市的建設(shè)者之一。由于城鄉(xiāng)二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)和城市戶籍的限制，盡管農(nóng)民工常住城市，但農(nóng)民工卻沒有與城市戶籍人口同等或相近的市民地位。如城市居民的選舉權(quán)利；城市居民的就業(yè)、住房、教育方面的權(quán)利；城市居民利用各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的權(quán)利；等等。由于不享有市民地位，包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來務(wù)工人員就沒有與城市戶籍人口同樣的市民待遇和權(quán)益，城市為外來務(wù)工人員提供的各類公共服務(wù)是偏少的、很不均等的。在就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、公共文化服務(wù)等方面與城市戶口居民相比存在諸多的限制和不便。而公共服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)，都是按照各城市登記戶籍人口的數(shù)量、分布，來落實(shí)各項(xiàng)公共事業(yè)服務(wù)，因此以農(nóng)民工為主的城市外來務(wù)工人員的各項(xiàng)公共服務(wù)需求則不予考慮，被排除在外。

2.2 農(nóng)民工沒有市民地位，使現(xiàn)有圖書館農(nóng)民工服務(wù)存在短板

按照公共圖書館的職能，城市公共圖書館應(yīng)該根據(jù)城市居民對(duì)公共圖書館服務(wù)的各項(xiàng)需要，開展場(chǎng)館建設(shè)和各類圖書館信息服務(wù)。在目前，中國(guó)所有已成文的圖書館條例或法規(guī)中，還沒有一項(xiàng)圖書館條例的服務(wù)對(duì)象是依據(jù)城市的常住人口而不僅限于戶籍人口。作為城市常住人口的農(nóng)民工，他沒有城市的戶籍，也沒有相應(yīng)的市民地位。盡管近年來，從國(guó)家到城市，都非常重視農(nóng)民工的各項(xiàng)公共文化服務(wù)需要，公共圖書館界也開展了各項(xiàng)豐富多彩的農(nóng)民工服務(wù)，但基于上述原因，圖書館要開展農(nóng)民工服務(wù)和正在開展的各類農(nóng)民工服務(wù)都存在難以克服的短板。（1）圖書館場(chǎng)館不足，農(nóng)民工難于利用圖書館。城市圖書館的建設(shè)，是依據(jù)其服務(wù)對(duì)象的多少來進(jìn)行規(guī)劃。一座城市的戶籍人口數(shù)量顯然要少于常住人口數(shù)量，在東南沿海城市，外來務(wù)工人員占常住人口比例很高。以上海市為例，常住人口有2301萬，其中外來人口有897.7萬，外來人口與戶籍人口比例達(dá)到2:3。［2］因此，僅是依據(jù)城市戶籍人口而進(jìn)行的圖書館規(guī)劃和建設(shè)，顯然不能滿足城市常住人口的需要，對(duì)于弱勢(shì)群體農(nóng)民工而言，社區(qū)圖書館的不足，更讓他們難于利用圖書館。（2）圖書館農(nóng)民工服務(wù)流于形式，“季節(jié)性”特征明顯。城市圖書館的文獻(xiàn)信息資源建設(shè)更適合于城市戶籍人口需要，對(duì)于農(nóng)民工較為迫切的相關(guān)文獻(xiàn)信息需求，城市圖書館較少考慮或相對(duì)資源不足。在此情況下，圖書館開展農(nóng)民工服務(wù)，就更多是形式重于內(nèi)容，“季節(jié)性”特征明顯，系統(tǒng)性服務(wù)、持續(xù)性服務(wù)不足。例如，每年的讀書節(jié)，各城市圖書館開展的各類“向農(nóng)民工送書活動(dòng)”。這些圖書館服務(wù)對(duì)幫助農(nóng)民工認(rèn)識(shí)圖書館、利用圖書館起到了一定的作用，但卻缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性服務(wù)的考慮。

3 積極采取措施，保障市民化進(jìn)程中農(nóng)民工的圖書館權(quán)益

3.1 逐步確立農(nóng)民工的市民地位

經(jīng)過30年的改革開放，新生代農(nóng)民工的平等意識(shí)、市民意識(shí)和維權(quán)意識(shí)已經(jīng)大大增強(qiáng)，渴望并更愿意爭(zhēng)取獲得相應(yīng)的市民地位。相關(guān)的研究表明，新生代農(nóng)民工在城市工作，期望在工作上“有做人的尊嚴(yán)”、“有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)”，更有部分新生代農(nóng)民工認(rèn)為“獲得城市的平等待遇，比在城市生存更重要”，他們希望可以與城里人一樣有平等就業(yè)、平等享受公共服務(wù)的權(quán)利。［3］積極回應(yīng)農(nóng)民工對(duì)市民地位的期待，逐步確立農(nóng)民工的市民地位，無疑對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工對(duì)城市的歸屬感，積極參與城市的發(fā)展建設(shè)具有重要意義。目前，全國(guó)很多城市已經(jīng)通過多方面提高農(nóng)民工社會(huì)生活待遇的方式，逐步賦予農(nóng)民工更多的市民權(quán)利，提高農(nóng)民工的社會(huì)地位。例如，深圳市政府從2008年8月1日起在全市全面實(shí)施居住證制度，讓外來務(wù)工人員擁有深圳“綠卡”。深圳市人口管理部門表示，“推行居住證管理，將認(rèn)可他們的市民身份、賦予他們市民地位、讓他們同等享受市民待遇”。

3.2 圖書館立法應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民工的市民地位

農(nóng)民工作為在城市生活的一份子，其公平利用公共圖書館的文化權(quán)益應(yīng)該得到保護(hù)，并獲得與戶籍人口一樣的圖書館服務(wù)保障，圖書館立法應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民工的市民地位，從而保障農(nóng)民工平等利用公共圖書館服務(wù)的權(quán)利。目前，我國(guó)國(guó)家層面的圖書館立法尚未完成，但從已有的地方性圖書館法規(guī)來看，農(nóng)民工利用公共圖書館的權(quán)利由于歷史和客觀的原因，并沒有得到體現(xiàn)。以圖書館法的服務(wù)人口為例，目前已有的地方圖書館法規(guī)中，都只是以服務(wù)戶籍人口為目標(biāo)，以此為依據(jù)，圖書館無論資源收藏、館舍分布都以戶籍人口的需要和分布做出規(guī)劃，這就造成城市圖書館在開展面向農(nóng)民工的各類圖書館服務(wù)時(shí)面臨巨大的困難。只有在立法過程中將城市的常住人口（包括農(nóng)民工在內(nèi)）與戶籍人口一道納入公共圖書館的服務(wù)范圍，才能有效的保障農(nóng)民工等城市常住人口的文化權(quán)利，體現(xiàn)其應(yīng)有的市民地位。例如，《廣州圖書館條例》（草案），則首次將包括農(nóng)民工在內(nèi)的常住人口納入服務(wù)人口，為圖書館立法保障農(nóng)民工文化權(quán)益開啟了新的一頁。［4］

3.3 積極落實(shí)普遍、均等、免費(fèi)開放要求，多途徑開展農(nóng)民工圖書館服務(wù)

公共圖書館服務(wù)的普通均等原則是《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提出的基本要求。2011年，由文化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》則進(jìn)一步提出了在年底之前實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有公共圖書館公共空間設(shè)施場(chǎng)地免費(fèi)開放，基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)提供的要求。兩部委的“意見”為農(nóng)民工在公共圖書館服務(wù)方面享有“市民地位”提供了政策保障。而農(nóng)民工也能像普通市民一樣，享受普遍、均等、免費(fèi)的公共圖書館服務(wù)，則仍需多途徑去開展農(nóng)民工圖書館服務(wù)，如加強(qiáng)農(nóng)民工利用圖書館的宣傳和知識(shí)培訓(xùn)；轉(zhuǎn)變觀念，消除農(nóng)民工與戶籍人口在圖書館服務(wù)上的差異；在農(nóng)民工比較集中的地區(qū)設(shè)立分館或流動(dòng)圖書館等。又如，2011年佛山市聯(lián)合圖書館開展“二代身份證”免押金書刊借閱服務(wù)，佛山市民不論戶籍地，均可憑“二代身份證”開通借閱服務(wù)功能，無“二代身份證”人士可免費(fèi)辦理“一卡通”借閱證，并在佛山市聯(lián)合圖書館28家成員館享受“免押金”借閱服務(wù)。［5］為了更好地落實(shí)這一服務(wù)，2013年3月該館的“汽車圖書館”正式運(yùn)行，為市民，特別是農(nóng)民工等外來務(wù)工人員，帶來“移動(dòng)圖書”借閱服務(wù)。［6］佛山市聯(lián)合圖書館開展的“二代身份證”免押金書刊借閱服務(wù)使農(nóng)民工真正享受到了與戶籍人口一樣的公共圖書館服務(wù)，在公共圖書館服務(wù)方面具有了完全的市民地位。而佛山市聯(lián)合圖書館開展的汽車圖書館服務(wù)，則有助于解決目前存在的公共圖書館服務(wù)農(nóng)民工館舍不足和“季節(jié)性”服務(wù)的問題，為開展農(nóng)民工圖書館服務(wù)創(chuàng)出新路。

［1］陳霞．公共圖書館應(yīng)履行好為農(nóng)民工服務(wù)的職責(zé)［J］．求實(shí)，2011（S1）：114－115.

［2］魯哲．上海市統(tǒng)計(jì)局：外來人口數(shù)量逼近戶籍人口［N］．新聞晚報(bào)，2011－09－22（A2）.

［3］胡曉鷹．珠三角新生代農(nóng)民工信息需求與服務(wù)對(duì)策研究 ［J］．圖書館論壇．2011（5）：42－44，111.

［4］李曉瑛，等．圖書館怎么建 不再靠拍腦門［N］.南方都市報(bào)，2012－08－03（GA13）.

［5］楊麗東，吳蘭．身份證借書 真的很方便［N］．佛山日?qǐng)?bào)，2011－10－26（A01）.

［6］楊麗東，吳蘭.“汽車圖書館”送書到身邊［N］．佛山日?qǐng)?bào)，2012－03－01（A01）.

G252

A

1005－8214（2014）02－0019－03

張正，男，廣州大學(xué)圖書館研究館員，已發(fā)文30余篇。

2013－03－06［責(zé)任編輯］徐 娜

本文系2012年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“市民化進(jìn)程中的農(nóng)民工信息保障研究（項(xiàng)目編號(hào)：12YJA870024）”，2012年度廣州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題共建項(xiàng)目“外來工融入城市過程中的圖書館服務(wù)研究——以廣州為例（項(xiàng)目編號(hào)：2012GJ64）”的研究成果之一。