陶 波 滕升光 肖春躍 楊 斌

（1.中國石油四川石化南充煉油廠，四川 南充 637000；2.中國石化物資裝備部（國際事業(yè)公司）化工處，北京 100728；3.中國石油西南油氣田成都公共事務(wù)管理中心，四川 成都 610051；4.中國石油川慶鉆探工程公司培訓(xùn)中心，四川 成都 610213）

0 引言

建設(shè)工程的竣工驗收是基本建設(shè)的最后一道程序，是全面考核基本建設(shè)成果，檢查工程建設(shè)中設(shè)計、設(shè)備器材采購、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對于不斷提高建設(shè)項目管理水平和投資效益有著十分重要的作用。工程竣工驗收是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作情況較為復(fù)雜。筆者根據(jù)工程竣工驗收工作實踐，廣泛收集資料、調(diào)查了解的一些單位工程竣工驗收的情況，擬就基層規(guī)劃計劃部門如何組織搞好工程竣工驗收工作進(jìn)行探討。

1 基層單位工程竣工驗收工作的基本情況

目前一些基層單位工程竣工驗收項目的性質(zhì)屬于技術(shù)改造項目的居多，新建項目較少。在單位內(nèi)部，竣工驗收工作涉及的主要部門有規(guī)劃計劃、工程項目管理、質(zhì)量安全環(huán)保、檔案、工藝技術(shù)、物資采購等部門。在外部要涉及企業(yè)上級相關(guān)部門、審計單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、地方政府相關(guān)部門等［1］。

石油企業(yè)基層單位工程驗收的具體做法是規(guī)劃計劃部門在當(dāng)年年底前，分析當(dāng)年的工程項目完成情況，會同相關(guān)部門，制定出下一年度的工程竣工驗收計劃，經(jīng)上級批準(zhǔn)后，按照工程竣工驗收計劃安排的進(jìn)度和內(nèi)容，開展當(dāng)年工程竣工驗收工作。在工程建設(shè)過程中和完工后，配合檔案部門，按照檔案歸檔目錄，督促相關(guān)部門單位將工程資料歸檔［2］。資料包括施工單位交來的竣工資料和相關(guān)部門的征地資料、工程前期工作資料、設(shè)計資料、物資訂貨合同、專項驗收資料等。同時，質(zhì)量安全環(huán)保部門、檔案部門等按計劃開展消防驗收、環(huán)境保護(hù)驗收、安全設(shè)施驗收、職業(yè)衛(wèi)生驗收、檔案驗收等專項驗收。工程竣工資料檔案裝訂成冊和專項驗收完成后，按照工程竣工決算審計工作的程序，由單位的審計聯(lián)絡(luò)員向上級審計部門上報專題報告，聯(lián)系開展工程竣工決算審計。最后，確定時間，成立竣工驗收委員會，召開竣工驗收會議。通過這些步驟和環(huán)節(jié)的工作，完成一個工程的竣工驗收。

2 基層單位工程竣工驗收工作存在的問題

2.1 施工單位的竣工資料質(zhì)量不高

工程建設(shè)過程中施工單位交來的一些原始資料存在問題主要表現(xiàn)在：資料錯誤漏洞多，在不同的資料中工程開工時間、完工時間不統(tǒng)一，資料該蓋鮮章的之處沒有蓋鮮章，有的資料中相關(guān)人員簽字之處沒有簽字等；有些資料中用復(fù)印件代替原件存檔；有的工程施工總結(jié)敷衍塞責(zé)，簡單到只有1～2頁紙，沒有具體內(nèi)容，沒有認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。同時，甲方工程建設(shè)管理部門對施工單位交來的竣工資料缺乏認(rèn)真審查、把關(guān)，使這部分有問題的資料移交到甲方檔案部門。

2.2 工程竣工驗收組織協(xié)調(diào)工作力度不夠

每年制定和下達(dá)的工程竣工驗收計劃，必須按時完成。工程竣工驗收工作是一個過程管理，需要通過工程竣工驗收的計劃上報下達(dá)、竣工資料的歸檔、專項驗收、竣工決算審計、工程竣工驗收會議等多個步驟完成。許多工程的消防驗收、環(huán)境保護(hù)驗收等專項驗收必須通過地方政府相關(guān)部門驗收，有些工作還有一定難度。工程專項驗收的申報、驗收、批復(fù)有一個時間過程，工程竣工決算審計要按上級審計部門安排的時間進(jìn)行。在單位內(nèi)部和外部，需要很多部門單位協(xié)調(diào)配合完成，工作難度大。從這些年的工程竣工驗收實踐來看，竣工資料歸檔等工作按計劃時間完成都很困難，往往滯后，需要不斷采取多種手段來催促完成。由于涉及多個部門和環(huán)節(jié)，在工作中也容易產(chǎn)生推委、扯皮、拖沓的現(xiàn)象。這些因素都造成工程竣工驗收工作時間不好掌握和控制，都容易影響最后工程竣工驗收的按期完成。面對這些困難，一些單位組織協(xié)調(diào)力度不夠，工作不到位，缺乏對策和措施，影響了工程竣工驗收的時間和質(zhì)量。

2.3 問題整改不到位

一些單位在工程竣工驗收過程中，對在工程專項驗收、竣工決算審計、工程竣工驗收會議等過程中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量、竣工資料、財務(wù)結(jié)算等方面存在問題，不認(rèn)真進(jìn)行整改，甚至個別單位經(jīng)多次催促，仍然不整改。有些單位只圖完成任務(wù)，有走過場搞形式的現(xiàn)象。甚至有個別單位在組織竣工驗收的過程中，從本位主義出發(fā)，有意掩蓋問題。

3 提高基層單位工程竣工驗收工作水平的對策

3.1 抓好工程竣工資料的歸檔工作，保證工程竣工資料質(zhì)量

竣工資料在一定程度上反映出工程管理的水平和狀態(tài)?？⒐べY料的真實、準(zhǔn)確、齊全、完整非常重要，它是為今后廠（礦）改擴(kuò)建服務(wù)的。要達(dá)到這些要求，首先需要從原始資料形成的源頭抓起，這就要求我們的工程管理人員加強(qiáng)工作責(zé)任心，在填寫原始資料時，要認(rèn)真細(xì)致，真實、準(zhǔn)確地填寫，在審核時，認(rèn)真、負(fù)責(zé)地審查原始資料，發(fā)現(xiàn)問題，及時要求相關(guān)人員進(jìn)行整改?？⒐D應(yīng)完整、準(zhǔn)確、清晰、規(guī)范，真實反映工程竣工驗收時的實際情況。形成真實、準(zhǔn)確、齊全、完整的原始資料，這是合格的工程竣工資料的基礎(chǔ)。

針對目前實際工作中存在的問題，有些施工單位竣工資料編制水平需要提高，建設(shè)單位工程建設(shè)管理部門需認(rèn)真審查施工單位交來的竣工資料，發(fā)現(xiàn)問題要求施工單位及時進(jìn)行整改，不合格的資料要求施工單位整改或重新編制。施工單位交來的工程竣工資料經(jīng)審查過關(guān)后才能交建設(shè)單位檔案室存檔。工程建設(shè)管理部門對監(jiān)理單位、無損檢測等單位交來的資料也要認(rèn)真進(jìn)行審查，不合格的資料，應(yīng)要求這些單位進(jìn)行整改。

在工程建設(shè)過程中，有些資料，能夠歸檔的要及時歸檔。工程完工以后，要進(jìn)行系統(tǒng)的清理，按照歸檔目錄，督促相關(guān)部門按期歸檔。這些資料包括工程前期資料、設(shè)計資料、征地資料、物資訂貨合同、專項驗收文件批復(fù)、施工單位歸檔的工程竣工資料等。規(guī)劃計劃部門，要配合檔案管理部門，按照工程歸檔目錄，督促相關(guān)部門、單位，將各種工程竣工資料按期歸檔。需要特別指出的是，參與工程建設(shè)的相關(guān)人員，在工程建設(shè)過程中，對于形成的一些有價值的、重要的批復(fù)、文件、報告、會議紀(jì)要、圖紙等，要及時地送交檔案部門歸檔保存。

3.2 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)力度，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按期按質(zhì)完成當(dāng)年工程竣工驗收計劃

工程竣工驗收要經(jīng)過許多步驟和環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)工作難度大，因此，需要抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1）抓好工程竣工驗收總體組織工作。規(guī)劃計劃部門作為工程竣工驗收工作的主管部門，要按照上級下達(dá)的工程竣工驗收計劃，在實際工作中要有計劃安排，有完成情況檢查。多與相關(guān)部門交流，對工作中出現(xiàn)的問題和難點，共同研究，尋找解決問題的辦法。目前，一些單位通過每月定期編制《工程竣工驗收完成情況簡報》的形式，把每月每個項目竣工驗收的進(jìn)度，存在問題，下一個月安排等通過簡報的形式反映出來，掛在公司網(wǎng)上，起到很好的督促和推動作用。

2）加強(qiáng)檢查和督促，確?？⒐べY料的按期歸檔。要經(jīng)常按照計劃安排的時間要求，對資料的歸檔情況進(jìn)行檢查和清理，特別是要督促施工單位和相關(guān)部門按期歸檔竣工資料。

3）配合質(zhì)量安全環(huán)保等部門，抓好工程專項驗收。工程專項驗收包括環(huán)境保護(hù)、消防、安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生、檔案等專項驗收。環(huán)境保護(hù)、消防、安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生驗收一般由質(zhì)量安全環(huán)保部門負(fù)責(zé)。在時間安排上，這項工作應(yīng)同工程竣工資料的歸檔工作同時進(jìn)行，以免影響整個工程竣工驗收的進(jìn)度。根據(jù)工程級別、性質(zhì)、投資大小，相關(guān)部門制定相應(yīng)的驗收辦法。很多項目的消防驗收、環(huán)境保護(hù)驗收等都需要經(jīng)過地方相關(guān)部門驗收，還需要交納一定的費用，在實際工作中，這項工作往往等待的時間較長，從而影響了整個工程竣工驗收的進(jìn)度；質(zhì)量安全環(huán)保部門要及時向地方相關(guān)部門上報資料，并定期聯(lián)系、協(xié)調(diào)、督促，爭取地方相關(guān)部門及時驗收。單位應(yīng)成立相應(yīng)的專項驗收委員會，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真進(jìn)行驗收。

4）配合審計部門，開展工程竣工決算審計。工程竣工資料歸檔和各項專項驗收完成后，具備竣工決算審計條件，就要配合審計部門，及時聯(lián)系工程竣工決算審計。這項工作，有時是上級審計部門進(jìn)行審計，有時是上級審計部門委托外部審計事務(wù)所審計。在配合審計時，要求相關(guān)部門人員、施工單位管理人員等要端正態(tài)度，耐心解釋，克服抵觸情緒，積極配合。

5）認(rèn)真編寫工程竣工驗收報告書和竣工驗收鑒定書。首先要確定工程竣工驗收報告書的編寫人員，最好是由熟悉工程建設(shè)情況的人員來編寫，在工程項目組內(nèi)，確定由一人或多人分工進(jìn)行編寫。編寫人員確定后，工程竣工驗收報告書的編寫人員在工程建設(shè)階段就要著手收集資料，在工程竣工資料基本歸檔完畢并經(jīng)檔案部門完成組卷成冊后，編寫人員可正式開始編寫。在編寫過程中，編寫人員可按照石油行業(yè)制定的工程（項目）竣工驗收手冊中規(guī)定的編寫目錄，并結(jié)合該工程的實際情況進(jìn)行編寫。工程竣工驗收報告書初稿編寫完成后，可交給相關(guān)熟悉工程建設(shè)情況的專業(yè)技術(shù)人員審閱，征求意見，針對他們提出的意見進(jìn)行修改完善。工程竣工驗收報告書的外觀格式也要非常注意，對封面和格式進(jìn)行專門設(shè)計，把工程竣工驗收報告書的外觀做得規(guī)范和美觀。工程竣工驗收報告書編制完成后，工程竣工驗收鑒定書的編寫在工程竣工驗收報告書的基礎(chǔ)上摘要編寫。

6）組織召開工程竣工驗收會議，完成工程竣工驗收。組織工程竣工驗收會議是一項十分繁重的工作，要重點抓好幾個關(guān)鍵點。① 做好會議前的資料準(zhǔn)備。包括工程竣工驗收報告書、工程竣工驗收鑒定書、工程竣工驗收會議指南和復(fù)印相關(guān)工程資料。② 成立工程竣工驗收委員會。根據(jù)工程的級別劃分，由上級單位和本單位相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)過協(xié)商，組成工程竣工驗收委員會，明確竣工驗收委員會主任。同時可成立一個竣工驗收會議小組，負(fù)責(zé)工程竣工驗收會議的具體籌備和組織工作。③組織相關(guān)人員查看施工現(xiàn)場和工程竣工資料。④ 組織召開工程竣工驗收會議。在召開正式的竣工驗收會議之前，組織竣工驗收的相關(guān)人員，最好開個小型的預(yù)備會，將有關(guān)事宜作出安排。

3.3 對工程中存在的問題認(rèn)真進(jìn)行整改

這項工作貫穿工程竣工驗收工作的始終，特別是對在工程專項驗收、竣工決算審計報告、竣工驗收會議等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量、竣工資料、財務(wù)結(jié)算等方面存在的問題，要認(rèn)真進(jìn)行梳理，督促相關(guān)單位認(rèn)真進(jìn)行整改，并對相關(guān)單位的整改完成情況進(jìn)行檢查。要堅決糾正那種在竣工驗收工作中出現(xiàn)的走過場、搞形式主義、敷衍塞責(zé)、本位主義等傾向。

4 結(jié)束語

筆者闡述了目前一些基層單位竣工驗收工作的基本情況和做法，指出了其中存在的問題，提出了抓好工程竣工資料歸檔工作，保證工程竣工資料質(zhì)量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對工程竣工驗收過程中檢查出的問題認(rèn)真進(jìn)行整改等一系列對策。通過采取這些對策，使工程竣工驗收工作水平和質(zhì)量不斷提高。

［1］中國石油天然氣股份有限公司勘探與生產(chǎn)分公司.中國石油天然氣股份有限公司油氣田地面建設(shè)工程（項目）竣工驗收手冊［R］.2004.

［2］四川省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站.建設(shè)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范實施指南（第二版）［M］.成都：西南交通大學(xué)出版社，2009.