徐同亮

1 公共閱讀服務體系簡述

1.1 概念界定

“公共”一詞源遠流長，古今中外的學者對此有過各種見仁見智的分析，漢娜·阿倫特、哈貝馬斯、羅爾斯等分別對“公共”“公共領域”“公共性”等作出論述。“公共性的意義主要體現在活動的價值導向、目的、方式和組織主體等方面。公共性的活動是以公共價值為導向，以追求公共利益為目的，以民主為主要的活動方式，由公共組織來運行?！盵1]

“公共性”是政府公共行政的核心價值，集中體現在行政主體即政府部門的公共性，管理手段即公共權力的公共性，價值觀即公平、正義、民主等價值的公共性，管理目標即公共利益的公共性[2]。

筆者在研究“公共服務”“公共文化服務”“新聞出版公共服務”理論概念中兼具的“公共性”內涵，總結國內外公共閱讀服務實踐經驗的基礎上，對“公共閱讀服務”“公共閱讀服務體系”作出界定。筆者認為，“公共閱讀服務”是指中央或地方政府為保障公民閱讀權利，通過使用公共權力和公共資源，向全國或轄區(qū)內全體公民或某一類公民直接或間接平等提供的產品和服務，其核心任務是有效配置公共閱讀資源，組織并向公民提供閱讀產品、閱讀服務、閱讀場所和設施等。相應地，“公共閱讀服務體系”是指以政府為主導，以相關企事業(yè)單位、社會組織、私人機構等為補充的供給主體，以保障公民基本閱讀權利為目的而建立的一系列有關閱讀產品供給、閱讀設施網絡、閱讀服務指導、閱讀政策法規(guī)等的制度和系統(tǒng)的總稱，其核心價值在于為全民閱讀提供資源、技術、設施、人才支持[3]。

1.2 特征分析

1.2.1 時代性

公共閱讀服務體系的時代性首先體現在不同時期被賦予的時代性要求上。黨的十七屆六中全會提出“要深入開展全民閱讀”，黨的十八大首次將“開展全民閱讀活動”寫入報告，黨的十八屆三中全會提出“構建現代公共文化服務體系”的構想。《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》 將國民綜合閱讀率作為公共服務的基本標準之一。公共閱讀服務體系作為實現全民閱讀的基礎平臺及現代公共文化服務體系的重要組成，重要地位日益凸顯。其次，閱讀方式的時代性變遷。近年隨著閱讀技術的變革與發(fā)展，手機、網絡、電子閱讀器等新興媒介涌現，數字化閱讀率呈快速上升趨勢。第十次全國國民閱讀調查顯示，2012年18-70周歲國民數字化閱讀方式的接觸率為40.3%，比2011年的38.6%上升1.7個百分點。

1.2.2 社會性

公共閱讀服務體系的社會性可以從兩方面概括：一是公共閱讀服務體系建設的最終目的是為社會服務；二是公共閱讀服務體系的構建不是某一個政府部門、社會組織、企事業(yè)單位的事情，而是全社會的事情?！肮参幕帐聵I(yè)是指與經營性文化產業(yè)相對應，主要著眼于社會效益，以非營利性為目的，為全社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產品和服務的文化領域?！盵4]公共閱讀服務體系的社會性在某種程度上也可以說是非競爭性、非排他性。這一“社會性”貫穿于整個體系，從出發(fā)點即體系構建的理念講，是為全民閱讀服務；從落腳點即閱讀服務的供給講，具有非競爭性、非排他性，也就是公共性、社會性的表征和體現。公共閱讀服務體系的構建是一項系統(tǒng)工程，需要在政府的宏觀指導與協(xié)作推動下，調動全社會的積極性，共建共享。

1.2.3 基礎性

所謂基礎性，主要體現在兩個方面：一是“基本”，公共閱讀服務以滿足公民基本閱讀權益為目的；二是“基層”，公共閱讀服務體系的設施網絡在基層，服務對象在基層。黨的十八大提出，要扎實推進社會主義文化強國建設，讓人民基本文化權益得到更好保障。黨的十八屆三中全會提出，要整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施。構建公共閱讀服務體系，就是要通過建設好基礎設施、配置好基礎資源、培育好基礎人才、建立起基礎制度，更好地解決公民諸如讀書、看報這類最基本的文化需求，達到促進全民閱讀事業(yè)、滿足公共閱讀需求的戰(zhàn)略性目標和基礎性要求。

1.2.4 系統(tǒng)性

從構建公共閱讀服務體系本身來講，從理念的構建到服務的供給，都不是某一單一層面、單一領域的問題。其中每個環(huán)節(jié)、每個方面、每個主體都互相關聯(lián)，互為一體。從公共閱讀服務體系構建的縱向過程來看，從閱讀內容的確定、閱讀作品的創(chuàng)作、閱讀產品的生產和發(fā)行到閱讀行為的產生，從工程項目的提出、基礎設施的建設、閱讀資源的配置到閱讀陣地的管理與運行，這些過程都是環(huán)環(huán)相扣的。只有調整好整個過程，協(xié)調好各部門利益，公共閱讀服務體系的構建才能水到渠成。從橫向上看，公共閱讀服務體系所提供的服務不是一個個的單一服務，而需要多個領域的服務、多種資源的流轉、多種主體的協(xié)作。要建立健全整個體系，就必須進行資源的整合，使有限的資源能夠最大限度地發(fā)揮作用，使整個公共閱讀服務體系良好運轉，有效服務全民閱讀。

1.3 重要性分析

1.3.1 構建公共閱讀服務體系是經濟社會發(fā)展的必然要求

一方面，公共服務包括公共閱讀服務的水平必須與經濟發(fā)展進程相適應。發(fā)達國家經驗表明，公共服務與經濟增長之間存在互動的規(guī)律。這些國家人均GDP突破5000美元時，恰有公共服務全面完善相伴[5]。我國人均GDP在2011年達到5432美元[6]，北京、天津、上海、江蘇、浙江、內蒙古六省市自治區(qū)2012年人均GDP超1萬美元[7]，步入完善公共服務的階段。另一方面，公共服務包括公共閱讀服務的供給是社會發(fā)展的規(guī)律性要求。隨著社會的發(fā)展、生產力的提高，人的勞動時間會減少，自由時間將增加。“由于給所有的人騰出了時間和創(chuàng)造了手段，個人會在藝術、科學等方面得到發(fā)展”[8]。在我國，社會的發(fā)展將改變由社會分工、腦體對立造成的人的能力偏廢的狀況，努力促進人的全面發(fā)展，滿足人的文化需求，這自然包括閱讀這一最基本的文化需求。

1.3.2 構建公共閱讀服務體系是塑造一個國家、一個地區(qū)精神氣質的內在要求

閱讀是人類文化與精神傳遞的基本途徑，它引領著一個國家和地區(qū)的價值取向和發(fā)展方向[9]。一個人的精神發(fā)育史實質上就是一個人的閱讀史，而一個民族的精神境界，在很大程度上取決于全民族的閱讀水平[10]。公共閱讀包含著全體公民對閱讀的自覺參與度、閱讀的興趣傾向、閱讀的習慣和閱讀的能力等。基于政府公共管理與地區(qū)文化建設規(guī)劃的視角，科學、規(guī)范、有序地建立和完善公共閱讀服務體系，對于整體提升公民閱讀能力、促進人的全面發(fā)展、激發(fā)人們創(chuàng)新創(chuàng)造活力、推動地區(qū)科學發(fā)展和品味提升，都具有重要作用。

1.3.3 構建公共閱讀服務體系是發(fā)展傳播社會主義先進文化的重要途徑

公共閱讀服務是公共文化服務在公共閱讀服務方面的分支。公共閱讀服務體系是現代公共文化服務體系的重要組成。構建公共閱讀服務體系，對于建設社會主義文化強國、推動文化大發(fā)展大繁榮具有基礎性作用。首先，公共閱讀服務體系為文化建設提供了精神產品和基礎設施、營造了學習氛圍和良好環(huán)境，直接推動了文化的傳承和發(fā)展。其次，公共閱讀服務體系建設也是社會主義文化發(fā)展成就的重要體現。沒有完善的公共閱讀服務體系，社會主義文化的先進性就得不到充分體現。

1.3.4 構建公共閱讀服務體系是保障人民群眾基本文化權益的重要途徑

近年公民的文化權利越來越多地出現在公眾視野，人們對應享有的文化權利也越來越看重。其中與每一個公民息息相關的閱讀權更備受關注。聯(lián)合國教科文組織在1972年國際圖書年會曾發(fā)布《圖書憲章》，第一條明確宣布：“每個人都有閱讀的權利。社會有責任保證每個人都有機會享有閱讀的權益?！盵11]構建覆蓋城鄉(xiāng)、實用便利、運轉高效、惠及全民的公共閱讀服務體系，要發(fā)揮政府主導優(yōu)勢和社會補充作用，為全民閱讀營造氛圍、提供資源、搭建平臺，將閱讀權作為公民的基本權益去捍衛(wèi)、保護和完善。

2 公共閱讀服務體系建設現狀

2.1 發(fā)展現狀

2.1.1 全民閱讀活動得到蓬勃發(fā)展

自2006年中宣部等十一部門共同倡導全民閱讀以來，全民閱讀活動呈現出內容豐富、形式多樣的發(fā)展態(tài)勢，如讀書節(jié)活動：江蘇讀書節(jié)、南國書香節(jié)、三湘讀書月等；如圖書展銷活動：上海書展、北京國際書展、江蘇書展等；如閱讀關愛活動：2011年原國家新聞出版總署與中國殘聯(lián)聯(lián)合開展的“百家出版社文化助殘公益行動”、2013年江蘇省開展的“全民閱讀手拉手·春風行動”等；如閱讀宣傳活動：始于2005年的全國“圖書館閱讀服務宣傳周”活動、2011-2012年原國家新聞出版總署與中央電視臺共同打造的全民閱讀電視晚會等；如圖書漂流：中國圖書館學會的“春天漂流書”活動、云南昆明的“書香昆明、圖書漂流”活動等。全民閱讀推廣的形式還有以閱讀為主題的知識競賽、攝影比賽、演講、征文等活動。

2.1.2 公益性出版供給能力得到明顯增強

全國政協(xié)委員黃書元在2012年關于公益出版的提案中指出，出版單位的公益性主要體現在其出版物的公益性及其提供免費或低價公共文化服務上[12]。2008年汶川大地震之后，圍繞重大突發(fā)公共事件的公益性出版呈現跨越式發(fā)展，如人民出版社的《中國家庭應急手冊》、人民文學出版社的詩歌集《有愛相伴——致2008·汶川》 等。對一些特殊公共出版項目，國家財政還經常性地采取項目資金補貼方式，進行專項補貼，如《中國大百科全書》《馬克思恩格斯全集》《中華大典》《二十四史》等[13]。一些經營性出版單位通過捐贈和舉行活動，成為公益性出版服務的重要補充，如：浙江少兒出版社在汶川大地震之后為災區(qū)青少年送去100多萬碼洋的圖書。同時，中央與地方政府相繼出臺了多部對公益性出版基金進行解釋的國家級和地方性法規(guī)，如《國家科學技術學術著作出版基金管理辦法》《國家出版基金資助項目管理辦法》《湖北省學術著作出版基金管理辦法》等。

2.1.3 基礎設施建設取得長足發(fā)展

基礎設施體系是公共閱讀服務體系賴以存在的根本，是供給公共閱讀服務的基礎性平臺。從目前來看，我國公共閱讀服務設施主要以公共圖書館為主陣地，由農家書屋、社區(qū)書屋、職工書屋等共同組成。在公共圖書館建設方面，根據文化部最新統(tǒng)計數據，2012年，全國共有縣級以上獨立建制的公共圖書館3076個；全國公共圖書館總藏量達7.89億冊(件)，人均擁有公共圖書館藏書0.58冊，比2007年增長49%[14]。2013年10月，文化部公布第五次公共圖書館評估定級上等級圖書館名單，859個圖書館榮獲“一級圖書館”稱號，640個圖書館榮獲“二級圖書館”稱號，731個圖書館榮獲“三級圖書館”稱號[15]。在農家書屋建設方面，截至2012年8月，全國共建成達到統(tǒng)一規(guī)定標準的農家書屋600，449家，投入資金180多億元，全面覆蓋了全國具備條件的行政村[16]。城鄉(xiāng)閱報欄(屏)工程也全面展開，到2012年7月，全國已經建成4萬多個城鄉(xiāng)閱報欄(屏)[17]。職工書屋建設五年來，已建成全國工會職工書屋示范點5000家，各地建設職工書屋逾5萬家，80%以上的職工書屋建在基層企業(yè)[18]。在社區(qū)書屋建設方面，到2012年底，全國共援建城鄉(xiāng)社區(qū)圖書室16.7萬個，援建圖書5900萬冊，約3.8億城鄉(xiāng)居民從中受益[19]。

2.1.4 全民閱讀工作機制正在形成

1997年，為加強對全民讀書活動的指導，我國成立了全國知識工程領導小組。2004年，該領導小組將全民閱讀活動交由中國圖書館學會承辦。2013年7月，國家新聞出版廣電總局“三定”方案公布，將“組織實施全民閱讀推廣活動”作為出版管理司職責之一。就各地而言，由政府主導的工作機制正在建立，全國已有18個省市區(qū)建立了全民閱讀活動組織領導機構，其中湖南、湖北、江蘇、廣東等10個省區(qū)都成立了由地方黨委或政府主要領導擔任負責人的全民閱讀組織領導機構[20]。社會閱讀社團、民間讀書會、讀者俱樂部、閱讀志愿者等民間閱讀組織發(fā)展迅速，如鳳凰網讀書會、黃河青年讀書會、中國滋根圖書館等。2011年6月，中國民間圖書館協(xié)會在北戴河成立，召開了“中國首屆民間圖書館論壇”，標志著民間組織已經凝聚成為我國全民閱讀推廣的一支有生力量[21]。

2.1.5 政策法規(guī)建設邁出實質性步伐

國家有關部門和部分先行地區(qū)對公共閱讀服務或分類規(guī)劃中涉及公共閱讀服務的部分，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，并推進閱讀立法工作。在規(guī)劃制定方面，2012年2月發(fā)布的《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、2011年4月發(fā)布的《新聞出版公共服務體系建設“十二五”時期規(guī)劃》、2013年1月發(fā)布的《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2013年2月廣東印發(fā)的《廣東省深入開展全民閱讀活動的實施意見》、2013年12月江蘇印發(fā)的《關于加快推進書香江蘇建設的意見》等從行業(yè)領域或地區(qū)層面為加強公共閱讀服務提供宏觀指導和政策依據。在閱讀立法方面，2011年12月文化部將公共圖書館法送審稿報送國務院審議，國務院法制辦正對一些重點問題進行研究論證[22]。全民閱讀立法列入2013年國家立法工作計劃[23]，國家新聞出版廣電總局牽頭起草《全民閱讀促進條例》。江蘇、湖南、湖北等也已啟動全民閱讀立法工作。

2.2 存在不足

中國新聞出版研究院調查數據顯示，1999-2005年，我國國民圖書閱讀率呈連續(xù)下降趨勢；自2006年全民閱讀活動廣泛開展以來，國民閱讀狀況得到改善，國民閱讀率呈現連年上升態(tài)勢[24]。然而第十次全國國民閱讀調查結果顯示，2012年18-70周歲國民各媒介綜合閱讀率為76.3%，比2011年下降1.3個百分點[25]，仍有23.7%的人沒有進行任何形式的閱讀，國民綜合閱讀狀況仍不容樂觀。究其原因，當前公共閱讀服務體系中存在的一些制約瓶頸是亟待研究解決的問題根源。

2.2.1 公益性出版供給模式比較單一

一是參與主體單一。隨著出版體制改革的不斷深入，公益性出版單位的骨干地位更加凸顯。然而，經營性出版單位參與公益性出版服務的隨機性、分散性特點明顯，導致公益性出版服務的傳播效果和社會效益相對較弱。二是資金來源單一。資金支持對于公益性出版發(fā)展具有強大的促進作用，而目前近200家出版基金大都依附于國家職能部門、出版社、高校以及科研機構，并不具備獨立法人性質。依靠國家和政府的公益性基金由于資金來源單一，并不利于公益性出版的成熟。三是政策法規(guī)缺位。國家已出臺《國家科學技術學術著作出版基金管理辦法》《國家出版基金資助項目管理辦法》等相關辦法，但都是關于公益性出版基金的法規(guī)，內容也是對于出版基金申請的各項規(guī)定，對公益性出版的政策性鼓勵條款相對較少，缺少一部對于公益性出版的專門法規(guī)。

2.2.2 公共閱讀資源相對不足

公共圖書館作為全民終身學習和接受繼續(xù)教育的場所，是公共閱讀服務的主陣地。我國平均公共圖書館擁有量為約44萬人/座，人均藏書0.58冊。聯(lián)合國早在20世紀70年代公布的公共圖書館擁有量標準為3萬人/座。發(fā)達國家平均公共圖書館擁有量為：瑞士3000人/座、挪威4000人/座、奧地利4000人/座、芬蘭5000人/座、德國每6600人/座、英國1.14萬人/座、法國2.2萬人/座、意大利2.6萬人/座、美國3.11萬人/座[26]。我國其他公共閱讀資源則分散在教育、新聞出版、民政、工青婦等行業(yè)系統(tǒng)，體制壁壘阻礙資源整合，進而降低了資源效能。在政府投入方面同樣存在過于分散的問題。據不完全統(tǒng)計，我國從中央向地方推行的大規(guī)模城市閱讀系列工程共有10余項，各省市舉辦的讀書月、讀書節(jié)活動更多不勝數，但閱讀服務的資源相對分散，形式趨同，缺乏從全國層面的統(tǒng)一協(xié)調、高效統(tǒng)籌的機制。

2.2.3 工作運行機制有待完善

在政府推動方面，從國家到地方，全民閱讀工作都由新聞出版行政部門承擔，基本都處于“有職能部門、無常設機構”的境地。在省級層面，尚有13個省市自治區(qū)沒有建立全民閱讀工作組織領導機構。由于公共閱讀服務具有社會性特征，必須由政府主導，設立協(xié)調機構，動員全社會特別是政府有關部門參與推動。在社會組織建設方面，承擔全國閱讀推廣職能的中國圖書館學會，對其他部門單位，尤其是對政府部門、企業(yè)、民間社團等難以統(tǒng)籌協(xié)調。少數省份建立的區(qū)域性閱讀推廣組織難以發(fā)揮社會閱讀力量整合功能，如2013年4月成立的全國首家“全民閱讀”社團——吉林省全民讀書協(xié)會，尚處于試點建設階段；由教育系統(tǒng)組建的福建省讀書援助協(xié)會、貴州省讀書援助協(xié)會、山西省讀書援助協(xié)會等具有行業(yè)屬性。

2.2.4 政策法規(guī)建設相對滯后

很多國家特別是閱讀水平本來就很高的一些國家，紛紛出臺關于閱讀的計劃、報告和大綱，加強公共閱讀服務。如英國、日本設立國家閱讀年(讀書年)、俄羅斯出臺《國家支持與發(fā)展閱讀綱要》、澳大利亞則有“國家讀寫計劃”等，這些都把每年豐富的公共閱讀服務納入到具有國家性、地區(qū)性高度的綱領性文件中，以此為中心，衍生出各項閱讀推廣和閱讀服務的具體行動。而中國如今面臨國民閱讀困境，卻始終沒有制定出臺自己的國家閱讀大綱。在閱讀立法方面，許多發(fā)達國家已完成閱讀立法，如美國的《卓越閱讀法》《不讓一個孩子落后法案》，日本的《關于推進兒童讀書活動的法律》，韓國的《讀書振興法》《讀書文化振興法》等。而在我國，無論是國家層面還是先行省份，閱讀立法工作還在推進中。

2.2.5 經費保障尚顯不足

公共閱讀服務具有社會性和基礎性特征，需要通過公共財政加以扶持。比如，英國為“閱讀起跑線”項目設立的“圖書信托基金會”，德國有“促進閱讀基金會”，美國有“國家藝術基金會”等。1998年、2008年英國政府先后為“閱讀年”撥款1.15億英鎊、3700萬英鎊；美國也為“卓越閱讀法案”的實施撥款50億美元，特別補助閱讀環(huán)境較差的弱勢學生。從國內情況來看，以全國人大代表朱永新、全國政協(xié)委員唐瑾為代表的業(yè)內人士連續(xù)多年呼吁設立國家閱讀基金，目前國家層面仍未設立。從各地全民閱讀經費投入情況來看，主要是從宣傳文化發(fā)展專項經費、文化產業(yè)引導資金等經費中支出，財政投入缺乏政策性保障。

3 完善公共閱讀服務體系的路徑探討

公共閱讀服務體系的建構在我國已經起步。如何在現代公共文化服務體系建設過程中完善公共閱讀服務體系，當前最關鍵、最緊迫的是加強統(tǒng)籌推進、實現集約發(fā)展。為此，筆者重點從建立健全組織領導、多元供給、設施網絡、政策法規(guī)等體系進行探索和研究，以供參考。

3.1 建立健全公共閱讀服務組織領導體系

政府是公共閱讀服務的組織者、監(jiān)督者，是公共閱讀服務的決策和領導部門，負責閱讀理念的推廣、公益性閱讀設施的建設及運行維護、閱讀資源的配置、閱讀政策的制定以及對其他公共閱讀服務主體的統(tǒng)籌、監(jiān)管和評估。中宣部常務副部長、中央文明辦主任雒樹剛在解讀十八屆三中全會精神時指出，建立公共文化服務體系建設協(xié)調機制，研究和協(xié)調解決重大問題，推動有關部門各負其責、形成合力[27]。建立健全公共閱讀服務組織領導體系，關鍵是發(fā)揮政府主導作用。建議在國家層面設立公共閱讀服務協(xié)調機構，負責協(xié)調教育、文化、新聞出版、工青婦等部門力量，統(tǒng)籌公共圖書館、公益組織、民間團體、出版發(fā)行單位、基金會等社會力量，包括邀請國家(地區(qū))領導人、聘請專家學者、名人名家等有影響力的人士擔任閱讀宣傳大使，以達到多方合作、效益多贏的效果。同時，培育政府主管的權威性、主導型閱讀推廣行業(yè)組織，協(xié)助政府職能部門協(xié)調社會力量投身公共閱讀服務，拓寬公共閱讀社會化服務的渠道和范圍，擴大公共閱讀服務的開放性。

3.2 建立健全公共閱讀服務多元供給體系

傳統(tǒng)政府對基本公共服務的壟斷，既容易導致服務效率和質量下降、公民對政府過度依賴，又不利于推進政府職能轉變和有限政府治理模式的形成[28]。因此，建立以政府為主導、公益性出版單位為骨干、多元合作的公益性出版產品和服務供給模式勢在必行。第一，構建公益性出版產品社會化生產體系。探索建立公益性出版產品社會評價與反饋機制，推動公益性出版產品與群眾閱讀需求有效對接。鼓勵和引導公益性出版單位創(chuàng)新經營模式，注重文化品味與市場運作有機融合，更好地發(fā)揮自身骨干作用。通過政府采購、項目補貼、加工訂貨等方式，支持鼓勵經營性出版單位組織生產高質量的出版產品參與公共閱讀服務。第二，建立健全公共閱讀服務市場化供給模式。以政府為主導，以公益營銷的理念將經營性出版單位以及與文化有關的企事業(yè)單位納入到公益性出版服務體系中，將原本由政府承擔的部分公共閱讀服務交出，發(fā)揮市場主體的競爭優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和效率優(yōu)勢。第三，發(fā)揮社會組織、社會人士以及意見領袖在公共閱讀服務供給中的積極作用。更多地把那些公益性、社會性的公共閱讀服務交給具備條件的社會組織，通過稅費減免、政府采購等形式，鼓勵和引導他們共同參與。

3.3 建立健全公共閱讀服務設施網絡體系

對各類公共閱讀服務設施進行對接和整合，打造綜合性、聯(lián)動性的公共閱讀服務平臺，建立“多位一體”的公共閱讀服務設施網絡體系。第一，建議創(chuàng)建國家公共閱讀服務信息資源共享平臺。對文化信息資源共享工程、有線電視“村村通”工程、互聯(lián)網“校校通”工程、農村黨員干部現代遠程教育工程等文化惠民工程中的公共閱讀資源進行整合，建立門戶網站，形成一個資源集中、便民高效的公共閱讀信息資源服務系統(tǒng)。第二，建立公共閱讀服務平臺共享機制。加強公共圖書館自身的現代化、數字化建設，打造集閱讀、展示、教育、培訓和交流為一體的服務平臺。充分發(fā)揮公共圖書館的主陣地作用，探索將農家書屋、社區(qū)書屋、職工書屋等納入公共圖書館總分館體系，積極為基層閱讀站點提供通借通還、流轉更新等方面的支持。第三，從國家高度對閱讀節(jié)進行統(tǒng)籌。建議國家盡快設立“國家讀書節(jié)”，設計層次高、影響面廣的活動內容并形成慣例，重點探索對全國各種主題的閱讀工程、各地舉辦的閱讀活動進行有效統(tǒng)籌，打破條塊分割，使整合起來的閱讀資源實現有序聯(lián)動。

3.4 建立健全公共閱讀服務政策法規(guī)體系

公共閱讀服務體系必須在國家的大政方針、法規(guī)制度中才能生存發(fā)展。因此，要建立健全公共閱讀服務體系，必須建立與整個公共閱讀服務體系自身聯(lián)系更為緊密的政策、規(guī)范、標準體系。一是建立健全公共閱讀服務的財政保障機制。爭取財政對公共閱讀服務體系建設的支持，設立國家閱讀基金，部分先行省份可以探索設立閱讀專項資金，不斷加大政府投入力度。同時，通過吸納民間基金、社會贊助、企業(yè)免稅資助、組織資源的免費或優(yōu)惠供給等方式，擴大社會資金來源。二是制定國家公共閱讀服務發(fā)展綱要，配套出臺公共閱讀服務體系建設標準、公共閱讀服務績效評估制度、公共閱讀服務人才培養(yǎng)及管理制度等專項制度。各地應結合實際制定出臺加強公共閱讀服務的指導意見和實施方案，分階段、分目標、分級、分類完善公共閱讀服務體系。三是建立健全公共閱讀服務法律法規(guī)。建議國家層面加快全民閱讀立法進程，積極支持江蘇、湖南等省份閱讀立法先行先試，從法律高度對公共閱讀服務進行規(guī)范和統(tǒng)籌，使構建公共閱讀服務設施網絡、統(tǒng)籌各種閱讀資源、推廣全民閱讀等切實成為各級政府的職責。同時，抓緊制定出臺行業(yè)性管理規(guī)章，特別是盡快出臺圖書館法，為公共閱讀服務的發(fā)展提供更多法律依據與制度保障。

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