袁紹東

(中共阜陽市委黨校 阜陽市 236008)

反腐倡廉建設(shè)是新時期黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我黨一貫堅持的政治立場和人民群眾高度關(guān)注的政治問題。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉建設(shè)實踐中，有幾個基礎(chǔ)理論問題需要我們認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握，只有這樣，才能把反腐倡廉建設(shè)落到實處。

一、反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)涵

(一)概念的提出?！胺锤ㄔO(shè)”最早是由胡錦濤同志2006年底在全國經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的。2007年6月，胡錦濤在中央黨校的講話中公開提出這一概念，該概念是對以往常用的“廉政建設(shè)”、“反腐倡廉工作”、“反腐敗斗爭”的整合與概括。隨后，十七大報告對此作了全面闡述，并把反腐倡廉建設(shè)放在與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列的地位。從理論上看，“反腐倡廉建設(shè)”這一提法更加科學(xué)、全面，不僅豐富了我黨反腐倡廉理論，而且更符合反腐工作長期性、復(fù)雜性、艱巨性和極端重要性的特點。從定位上看，把反腐倡廉建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起并列為黨的五大建設(shè)，提升了反腐倡廉工作的重要程度，理順了反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及黨的建設(shè)之間的關(guān)系，形成了五大建設(shè)有機(jī)協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充、整體推進(jìn)的黨建新布局。黨的十八大對反腐倡廉建設(shè)又進(jìn)行了重新定位，即“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”，這并不是個別詞序的改動，而是標(biāo)志著我黨對反腐倡廉建設(shè)重要性的認(rèn)識又達(dá)到一個前所未有的高度，是我黨在反腐敗理論工作上的重大實踐創(chuàng)新，它表明了我黨在新時期堅決反對腐敗的堅強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。

(二)反腐倡廉建設(shè)的特征。反腐倡廉建設(shè)，具有如下幾個主要特征。

1.它是一個完整的體系，主要表現(xiàn)為“一個中心，兩個基本方面”。所渭“一個中心”，即建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。2005年1月，中央頒布實施了《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，全面總結(jié)了黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗，明確了反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作目標(biāo)。而“兩個基本方面”，一是指堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的十六字戰(zhàn)略方針。黨的十五大提出了“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本的力度”的反腐倡廉方針，十六屆四中全會在此基礎(chǔ)上，提出了“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉“十六字方針”，黨的十七大將“十六字方針”寫入黨章，使之上升為全黨的意志，并在此基礎(chǔ)上又提出了“三個注重”的新要求，即“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”；二是指堅持將反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體的社會主義建設(shè)格局，融入到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，融入黨和國家各項改革政策和措施之中，做到統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。

2.反腐倡廉建設(shè)是一個動態(tài)的過程。習(xí)近平同志指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘常’、‘長’二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓?！薄敖?jīng)常抓”，就要保持當(dāng)前反對、懲治腐敗的高壓態(tài)勢，做到有腐必反、有貪必肅，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭；“長期抓”，就要堅持不懈、長期作戰(zhàn)，既要有懲治腐敗的決心、信心，也要有長期作戰(zhàn)的恒心、耐心。另外，反腐倡廉建設(shè)不是抽象的，而是具體的、歷史的，其建設(shè)的內(nèi)容、方式等，要隨著時代的發(fā)展而不斷變化。

3．反腐倡廉建設(shè)是一個開放的系統(tǒng)。首先，隨著全球化的深入推進(jìn)，腐敗日益成為一種跨國境的犯罪行為。就目前來看，腐敗官員境外出逃現(xiàn)象嚴(yán)重，越來越成為反腐的難題。正如《聯(lián)合國反腐敗公約》所言：“腐敗已經(jīng)不再是局部問題，而是一種影響所有社會和經(jīng)濟(jì)的跨國現(xiàn)象，因此，開展國際合作預(yù)防和控制腐敗是至關(guān)重要的?！逼浯危锤ㄔO(shè)要加大對外交流力度，認(rèn)真研究和借鑒世界各國懲治預(yù)防腐敗正反兩方面的經(jīng)驗，大力宣傳我國反腐倡廉取得的重要成果，以此營造有利于我國反腐倡廉建設(shè)的國際輿論環(huán)境。再次，積極開展網(wǎng)絡(luò)反腐。“互聯(lián)網(wǎng)反腐”克服了傳統(tǒng)方法治理腐敗中的不足，擴(kuò)大了反腐的社會效應(yīng)，壯大了反腐勢力，削弱了腐敗生存空間。另外，要讓人民參與進(jìn)來，接受黨內(nèi)外和社會的監(jiān)督, 虛心接納各方面的意見和建議，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)。

二、反腐倡廉建設(shè)的原則

反腐倡廉建設(shè)，應(yīng)堅持這樣幾個原則。

(一)改革創(chuàng)新原則。改革創(chuàng)新，就是在反腐倡廉建設(shè)實踐中，以改革的精神和創(chuàng)新的思路，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，不斷提升懲治與預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化水平。就目前而言，反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢錯綜復(fù)雜，各種新情況新問題層出不窮，正如習(xí)近平同志所說：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決?！钡诜锤ぷ髦?，很多傳統(tǒng)的思維方式、工作方法已不能適應(yīng)新形勢的需要，而必須以改革創(chuàng)新的精神深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。如我們過去強(qiáng)調(diào)打擊腐敗，現(xiàn)在則在打擊腐敗之同時，更加注重通過制度機(jī)制的架構(gòu)來預(yù)防腐敗。

(二)重點突破原則。造成腐敗問題的原因很多，既有主觀方面的，也有客觀方面的，很多時候甚至是相互交叉的，這就給反腐倡廉建設(shè)帶來很多的困難，使得反腐倡廉建設(shè)面臨的任務(wù)千頭萬緒，錯綜復(fù)雜。科學(xué)的開展反腐倡廉建設(shè)，就是要在諸多任務(wù)中找出問題的主要矛盾，努力起到牽一發(fā)動全身、事半功倍的效果。如近年來，我黨在反腐倡廉建設(shè)過程中狠抓了“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即那些手中掌握各種權(quán)力和資源的人或部門，狠抓了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。這種狠抓作風(fēng)有利于贏得民心，有利于贏得群眾的支持和擁護(hù)，有利于增強(qiáng)人民群眾對執(zhí)政黨的反腐信心，從而為反腐倡廉建設(shè)堅實的后盾和保障。

(三)標(biāo)本兼治原則。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“堅持中國特色的反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防體系建設(shè)?！睒?biāo)本兼治，是指治標(biāo)與治本相結(jié)合，懲治和預(yù)防兩手抓，懲治于已然、防患于未然。針對我國反腐倡廉建設(shè)的新形勢，王岐山同志在中央紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上強(qiáng)調(diào)，要在“堅持標(biāo)本兼治”的基礎(chǔ)上，“以治標(biāo)為主，為治本贏得時間” 。正是在這一思想指導(dǎo)下，十八大以來，自上而下懲處了一大批腐敗分子，同時又出臺了《關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》、《關(guān)于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴(yán)肅整治“會所中的歪風(fēng)”的通知》、《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》等各項制度規(guī)定，力爭通過科學(xué)的制度安排，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，努力源頭上減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)人民滿意原則。習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話上強(qiáng)調(diào)：“一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背?！币簿褪钦f，檢驗我黨一切工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，就是看是否得到人民群眾最廣泛的認(rèn)同、支持和擁戴，反腐倡廉建設(shè)也不例外。這就要求我們在反腐倡廉建設(shè)實踐中，不僅要從群眾關(guān)注、涉及其切身利益的問題入手，還要看事后群眾對我們工作的總體評價。群眾的眼睛是雪亮的，廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一舉一動，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。因此，在反腐倡廉建設(shè)實踐中，我們不能自彈自唱、自吹自擂，要開門搞工作，要充分調(diào)動人民群眾反腐倡廉的積極性，回應(yīng)群眾訴求，接受群眾評價，并把群眾的評價作為衡量我們工作的重要指標(biāo)。

三、反腐倡廉建設(shè)的重點

反腐倡廉建設(shè)，應(yīng)抓好以下幾個重點。

一是制度體制機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善體制機(jī)制，形成科學(xué)的反腐倡廉制度架構(gòu)，是當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的一個重要課題。正如習(xí)近平同志所說：“要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！薄鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，是對權(quán)力運行加強(qiáng)制約和監(jiān)督的一個形象的說法。實踐告訴我們，沒有監(jiān)督制約的權(quán)力，無論掌握在什么人手中都可能被濫用，因此必須首先建立健全不敢腐的懲戒機(jī)制。所謂“不敢腐”，就是要讓掌權(quán)者通過權(quán)衡腐敗成本與收益后產(chǎn)生畏懼腐敗的一種心理。它意味著，腐敗就是高壓線，一旦觸碰就被電擊，嚴(yán)重者將被電死。其次，還要建立健全不能腐的防范機(jī)制。所謂“不能腐”，就是要通過一系列的制度設(shè)計、監(jiān)督體系等對權(quán)力運行的時間、空間等進(jìn)行全方位覆蓋，致使想腐敗也找不到制度漏洞和變通渠道，將腐敗的苗頭扼殺于搖籃之中。另外，還要建立健全“不易腐”的保障機(jī)制。所謂“不易腐”，是指各種保障機(jī)制要到位，通過明確規(guī)定合理安排掌權(quán)者的政治升遷、精神保障、健康保障以及將來的退休生活等，使他們對腐敗敬而遠(yuǎn)之。

二是從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起?！蔽覀冎?，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，沒有監(jiān)督的絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。然而，就目前監(jiān)督機(jī)制而言，難就難在監(jiān)督的對象是掌握一定權(quán)力的人。長期以來，監(jiān)督理念有兩個潛在誤區(qū)，一是錯位，二是缺位。所謂錯位，是指我們的監(jiān)督機(jī)制主要是至上而下的，上級監(jiān)督下級，干部監(jiān)督群眾。沒有權(quán)力資源的群眾大家都來監(jiān)督，而擁有較大權(quán)力的相反卻少有監(jiān)督。也就是說，在監(jiān)督過程中，監(jiān)督者往往處于弱勢地位，弱者監(jiān)督強(qiáng)者其效果可想而知；所謂缺位，是指一些黨政干部尤其是一些“一把手”仍處在監(jiān)督的真空和斷層地帶，這就導(dǎo)致一些地方、一些單位的監(jiān)督工作長期流于形式。從以往查處的腐敗分子來看，方方面面的“一把手”比例不低。因此狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部，就是要讓他們明白，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督，努力做到位高不擅權(quán)，權(quán)重不謀私。

三是反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部決不允許搞特權(quán)。習(xí)近平同志指出：“反腐倡廉建設(shè)，還必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象?！本湍壳案刹筷犖槎裕貦?quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象仍然存在，在一些人身上甚至還比較嚴(yán)重。如有的干部以各種形式侵占公共利益，包括車子、房子等，有的干部利用職權(quán)為親屬謀取利益等，嚴(yán)重?fù)p害了社會公平正義，引起了人民群眾的不滿?！饵h章》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！?980年黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第十一條，針對特權(quán)問題專門指出：“在我們的國家中，人們只有分工的不同，沒有尊卑貴賤的分別。誰也不是低人一等的奴隸或高人一等的貴族。那種認(rèn)為自己的權(quán)力可以不受任何限制的思想，就是腐朽的封建特權(quán)思想，這種思想必須受到批判和糾正。共產(chǎn)黨員和干部應(yīng)該把謀求特權(quán)和私利看成是極大的恥辱。”為此，必須旗幟鮮明地反對各種特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，做讓群眾信服的好干部。

四是突出抓好涉及人民群眾切身利益的問題。群眾利益無小事，勿因善小而不為。當(dāng)前，中央將“群眾反映強(qiáng)烈的，涉及人民利益的腐敗問題”作為反腐敗工作的重點。這類腐敗被稱為“損害群眾利益的不正之風(fēng)”、“發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”，如土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改造、拖欠農(nóng)民工工資、教育醫(yī)療亂收費、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域損害群眾利益的違法行為。近年來，我黨嚴(yán)肅查處了一批損害群眾切身利益的典型案件，這些重大舉措，適應(yīng)了當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)形勢的客觀需要，得到了人民群眾的支持和贊譽(yù)。正如習(xí)近平同志在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上所言：“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。”

四、反腐倡廉建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的關(guān)系

反腐倡廉建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)，具有以下幾種關(guān)系。

(一)二者相互區(qū)別。其表現(xiàn)是：1.內(nèi)涵不同。當(dāng)前，反腐倡廉建設(shè)主要靠教育和制度來預(yù)防，靠法治來懲處因權(quán)力不受制約而產(chǎn)生的權(quán)錢(色)交易以及各種各樣的以權(quán)謀私等行為，如貪污受賄、買官賣官等。作風(fēng)建設(shè)主要是靠教育和制度來消除黨內(nèi)違背黨的宗旨的各種不健康的風(fēng)氣，如形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等。2.著力點不同。反腐倡廉建設(shè)的著力點,是完善懲治和預(yù)防腐敗體系，包括教育、監(jiān)督、法治等,如通過教育，使權(quán)力行使者不想腐??；通過監(jiān)督，使權(quán)力行使者不能腐?。煌ㄟ^法治，使權(quán)力行使者不敢腐敗等。同時，教育、監(jiān)督、法治建設(shè)又是一種統(tǒng)一的有機(jī)整體，通過完善此體系，來達(dá)到對腐敗行為懲防并舉、標(biāo)本兼治的最終目的。作風(fēng)建設(shè)的重點，則是通過各種方式密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，如出臺各種密切聯(lián)系群眾的制度、大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)等。

(二)二者又緊密聯(lián)系。這種緊密聯(lián)系主要表現(xiàn)在：1.反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)都是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。十七大以前，黨的建設(shè)主要指思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及制度建設(shè)，而十七大則把反腐倡廉建設(shè)作為一項獨立的建設(shè)內(nèi)容，納入黨的基礎(chǔ)建設(shè)序列中。于是，黨的“四大建設(shè)”變成了“五大建設(shè)”，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。十八大在肯定“五大建設(shè)”的基礎(chǔ)上，將內(nèi)部順序排列微調(diào)為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，這是對黨的建設(shè)主要內(nèi)容的最新闡述?？梢?，反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)共同存在于黨的基礎(chǔ)建設(shè)序列之中，是新時期黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵著力點。2.反腐倡廉建設(shè)從屬于作風(fēng)建設(shè)大的范疇。作風(fēng)問題按其影響程度和危害程度，可分為兩個層面：第一個層面是背離黨章要求、背離黨性原則的種種不正之風(fēng)，這些不正之風(fēng)還沒有達(dá)到以權(quán)謀私的程度，具體表現(xiàn)為“四風(fēng)問題”，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。第二個層面就是腐敗，是第一層面不正之風(fēng)的進(jìn)一步蔓延和深化，是一種以權(quán)謀私的行為?？梢?，反腐倡廉建設(shè)就蘊含在作風(fēng)建設(shè)這一大的范疇內(nèi)。3.反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)相互促進(jìn)、相互影響。反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)共同寓于黨的建設(shè)之中，其目的都是為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性。首先，作風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)。好的作風(fēng)能抵御腐敗，反之，則會引起腐敗。正如習(xí)近平同志所說：“作風(fēng)問題是腐敗的溫床?！币恍└瘮“讣菑某院韧鏄愤@些看似小事的地方開始的。其次，反腐倡廉建設(shè)是作風(fēng)建設(shè)的保證。通過反腐倡廉建設(shè)，讓權(quán)力行使者有一種如臨深淵、如履薄冰的警覺，以使他們在日常作風(fēng)問題上轉(zhuǎn)化為一種行動自覺。

[1]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話[M].北京：黨建讀物出版社，2013.

[2]中國法制出版社.黨政干部黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律處分規(guī)定[M].北京：中國法制出版社，2004.

[3]習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話[N].人民日報，2012-11-16.

[4]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[C].北京：人民出版社，2012.

[5]三中全會以來重要文獻(xiàn)選編(上)[C].北京：人民出版社，1982.