周會(huì)祥

隨著經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易全球化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，海峽兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越好，尤其是2010年ECFA簽署實(shí)施以后，深臺(tái)在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、旅游、文化等領(lǐng)域的合作都取得了前所未有的進(jìn)步。在海峽兩岸關(guān)系發(fā)展趨好的背景下，深圳在積極探索與臺(tái)灣地區(qū)構(gòu)建教育交流合作機(jī)制、創(chuàng)新教育合作的方式上做出了不懈努力，獲得了一些重要經(jīng)驗(yàn)。

一、當(dāng)前深臺(tái)教育交流合作的概況與認(rèn)識(shí)

（一）總體概況

改革開(kāi)放后，海峽兩岸教育交流合作的規(guī)模和力度取得了前所未有的進(jìn)展，深圳與臺(tái)灣地區(qū)以密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系為基礎(chǔ)，逐漸加快了兩地教育交流合作的步伐，其內(nèi)容主要集中于知識(shí)技能競(jìng)賽、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流、傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)、職業(yè)技術(shù)人才合作培養(yǎng)等領(lǐng)域，其形式包括專題論壇研討、互派教育代表實(shí)地考察、選派學(xué)生代表交換學(xué)習(xí)、民間組團(tuán)聯(lián)誼活動(dòng)等，取得了階段性的成果。

一是中小學(xué)教育交流合作情況。迄今為止，臺(tái)灣中華數(shù)學(xué)協(xié)會(huì)、國(guó)際珠算數(shù)學(xué)聯(lián)合會(huì)香港教育推展中心、深圳市育大文化發(fā)展有限公司聯(lián)合發(fā)起的“兩岸四地”少年兒童數(shù)學(xué)邀請(qǐng)賽已經(jīng)連續(xù)成功舉辦八屆，賽事輪番在臺(tái)灣、香港、澳門(mén)（或中山）和深圳四地舉行，并形成常態(tài)舉辦機(jī)制被固定下來(lái)。2013年2月，深圳臺(tái)商協(xié)會(huì)聯(lián)合臺(tái)北市政府、深圳市福田教育局、臺(tái)灣原智大學(xué)科學(xué)教育研究中心等單位在深圳組辦了“深臺(tái)小學(xué)校長(zhǎng)科技教育交流研討會(huì)”，兩地參會(huì)代表200多人次，共同學(xué)習(xí)研討臺(tái)灣在人文科技創(chuàng)新教育領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)。

二是普通高等院校教育交流合作情況。臺(tái)灣地區(qū)高等學(xué)府教育以實(shí)用性教學(xué)為主，倡導(dǎo)同國(guó)際社會(huì)接軌，與社會(huì)企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系，定期向在深臺(tái)資企業(yè)輸送見(jiàn)習(xí)生。深圳作為一座高度移民化的現(xiàn)代大都市，其戶籍人口和非戶籍人口比例嚴(yán)重倒掛，普通高等院校教育機(jī)構(gòu)較少，主要以深圳大學(xué)、深圳職業(yè)學(xué)院、南方科技大學(xué)為代表的深圳本土高等院校在實(shí)施對(duì)臺(tái)教育交流合作。從2001年開(kāi)始，深圳市有計(jì)劃地選派校長(zhǎng)、教師到香港、臺(tái)灣地區(qū)參加培訓(xùn)活動(dòng)，市、區(qū)兩級(jí)參與臺(tái)灣教育考察學(xué)習(xí)活動(dòng)累計(jì)已超過(guò)2000人次。

三是社會(huì)職業(yè)教育交流合作情況。截至2010年底，深圳有中等職業(yè)學(xué)校23所，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)五所，省級(jí)重點(diǎn)一所，技工學(xué)校八所，專任教師2277人。為了探索職業(yè)教育對(duì)外合作發(fā)展的科學(xué)模式，2011年深圳市對(duì)全市范圍內(nèi)的中職院校教育資源進(jìn)行整合，并成立了第一職業(yè)教育集團(tuán)，通過(guò)該平臺(tái)與部分臺(tái)灣城市職業(yè)教育學(xué)校開(kāi)展合作，在技能人才培養(yǎng)和專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成了部分共識(shí)。以深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的四所高等院校于1999年共同聯(lián)合發(fā)起成立的海峽兩岸（技術(shù)與職業(yè)）高等教育學(xué)術(shù)研討會(huì),主要定位于探討應(yīng)用型高技能職業(yè)人才的培養(yǎng)方法，每年一屆，已成為深臺(tái)地區(qū)開(kāi)展人才互惠交流的重要平臺(tái)。

（二）交流合作的主要形式

一是以中小學(xué)參訪團(tuán)互訪培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力。近年來(lái)，福田、寶安教育部門(mén)組織中小學(xué)校長(zhǎng)多次到臺(tái)灣各地教育示范基地進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)臺(tái)灣城市中小學(xué)辦學(xué)模式和創(chuàng)新思維培養(yǎng)方法等，參與人數(shù)有增無(wú)減。

二是利用“夏令營(yíng)”、“冬令營(yíng)”深化深臺(tái)兩地大學(xué)生民間聯(lián)誼交流。兩岸“小三通”、“大三通”以及“直航”實(shí)現(xiàn)后，以深圳大學(xué)為代表的高等院校利用寒暑假期，積極組織團(tuán)員代表或?qū)W生代表參加由中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)定期舉辦的“千人夏令營(yíng)”廣東分營(yíng)活動(dòng)，該活動(dòng)自2004年開(kāi)始每年舉辦一次，在海峽兩岸和國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

三是以學(xué)術(shù)研討論壇促進(jìn)兩岸教育文化交融。雖兩岸教育合作框架協(xié)議尚未出臺(tái)，但經(jīng)大陸有關(guān)部門(mén)和深圳教育管理部門(mén)的共同努力，由深臺(tái)兩地發(fā)起的“智慧校園聯(lián)盟建設(shè)”圓桌論壇、“青年論壇”、“深臺(tái)小學(xué)校長(zhǎng)科技教育交流研討會(huì)”等論壇均已成功舉辦多次，為兩地深化教育交流合作提供新契機(jī)。

四是以職業(yè)技術(shù)教育合作共同推動(dòng)技能型人才培育。2013年5月，海峽兩岸宣布成立粵臺(tái)職業(yè)教育聯(lián)盟，深圳第一職業(yè)教育集團(tuán)作為主要參與單位，重點(diǎn)圍繞深臺(tái)師資培訓(xùn)、學(xué)科建設(shè)、技術(shù)交流以及合作辦學(xué)等問(wèn)題開(kāi)展交流合作，以促進(jìn)深臺(tái)優(yōu)質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研體系的協(xié)同發(fā)展。

（三）深圳對(duì)臺(tái)教育交流合作的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，深圳始終立足于本地市情，高度重視與臺(tái)灣的教育合作，在實(shí)際合作進(jìn)程中擴(kuò)展了視野。

一是將擴(kuò)大對(duì)外教育交流合作作為現(xiàn)代化大都市建設(shè)的必由之路。深圳市歷屆市委市政府高度重視教育發(fā)展，將教育優(yōu)先發(fā)展作為推進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本戰(zhàn)略，2010年以來(lái)先后頒布實(shí)施了《深圳市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》、《深圳市教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，將開(kāi)展對(duì)外教育交流合作和提升辦學(xué)質(zhì)量作為克服深圳教育資源貧乏難題的突破口，為提升城市教育水平、增加建設(shè)性人才供應(yīng)上做出了巨大努力。

二是通過(guò)深臺(tái)企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作加快職業(yè)技能型人才輸送。臺(tái)灣地區(qū)在國(guó)際上素有“中小企業(yè)王國(guó)”的美稱，其得益于職業(yè)教育充分注重實(shí)際操作技能和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，與國(guó)際接軌，被當(dāng)今世界許多國(guó)家列為重點(diǎn)學(xué)習(xí)對(duì)象。以中小型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的深圳對(duì)職業(yè)技能型人才同樣有著巨大需求，高層次技術(shù)人才尤為匱乏，與臺(tái)灣相比，越來(lái)越多的外來(lái)求職人員缺乏技能提升培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，兩地互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)為深臺(tái)職業(yè)教育合作發(fā)展注入了新鮮動(dòng)力。

三是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向注重校企合作聯(lián)盟建設(shè)。深圳始終立足于國(guó)際視野，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新自身教育體制和培養(yǎng)模式，注重校企合作聯(lián)盟平臺(tái)的搭建，力爭(zhēng)使兩地人才培育質(zhì)量與企業(yè)需求實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。2006年以來(lái)，深圳大學(xué)以及其他駐深教育機(jī)構(gòu)和臺(tái)資企業(yè)陸續(xù)簽署了校企合作協(xié)議，以頂崗實(shí)習(xí)、助理教學(xué)、員工培訓(xùn)、研究開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新育成等模式分派在校學(xué)生到兩地企業(yè)進(jìn)行見(jiàn)習(xí)，為深化兩地教育交流、加快企業(yè)互助創(chuàng)新提供了重要平臺(tái)。

四是利用地緣互訪優(yōu)勢(shì)加深民間教育文化交流。深臺(tái)地區(qū)部分居民之間有著深厚血緣聯(lián)系，兩岸“大三通”和“直航”實(shí)現(xiàn)后，越來(lái)越多的深圳民間性參訪團(tuán)和居民赴臺(tái)觀光旅游、考察學(xué)習(xí)，臺(tái)灣也逐漸增派代表到深進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、參訪，使得兩地民間地域文化交流活動(dòng)更加頻繁，成為兩地人民加深了解和增強(qiáng)教育互信的又一重要途徑。

二、深臺(tái)地區(qū)繼續(xù)深化教育交流合作的難點(diǎn)

從教育合作實(shí)踐看，深臺(tái)兩地之間的教育交流多表現(xiàn)為民間性、禮節(jié)性的友好往來(lái)，其合作的力度和層次還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，亟須探索新出路。

（一）面臨的困難

一是臺(tái)灣地區(qū)教育體制設(shè)計(jì)限制擴(kuò)大合作。臺(tái)灣政府目前對(duì)大陸生源赴臺(tái)求學(xué)實(shí)行“三限六不”原則，即限制學(xué)校、限制總量、限制學(xué)科，不加分、不影響島內(nèi)的招生名額同時(shí)不提供獎(jiǎng)學(xué)金、不允許校外打工和畢業(yè)后不允許留臺(tái)工作、不得報(bào)考臺(tái)灣專業(yè)證照、不允許參加臺(tái)灣公職等，其中限定大陸學(xué)生每年赴臺(tái)留學(xué)總數(shù)不得超過(guò)2000人。大陸學(xué)生赴臺(tái)交流學(xué)習(xí)多采取短期研修班形式，局限于校與校之間的交流，時(shí)間短，效果有限。因體制歧視性因素的存在，使得兩地間的教育交流合作暫時(shí)局限在較小范圍內(nèi)。

二是深臺(tái)兩地教育資源不均衡影響合作。深圳經(jīng)過(guò)30余年的快速工業(yè)化和城市化而崛起為一座典型的國(guó)際現(xiàn)代化大都市，常住人口逾1500萬(wàn)，人口結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，教育機(jī)構(gòu)稀少，城市發(fā)展人才絕大部分依靠外部引進(jìn)，人均教育資源極其匱乏。與深圳相比，臺(tái)灣教育資源十分富余，常住人口約2300萬(wàn)，擁有高等院校171所，近年來(lái)由于青少年人口出現(xiàn)斷層，其高等教育毛入學(xué)率高達(dá)98%以上，可見(jiàn)深圳與臺(tái)灣地區(qū)教育資源配備有著相當(dāng)?shù)牟罹?，兩地教育資源不均衡嚴(yán)重制約了教育工作的深入合作。

三是教育交流合作內(nèi)容停留在較低層次。近年來(lái)，加強(qiáng)兩岸文化教育交流的共識(shí)已初步達(dá)成，與國(guó)內(nèi)其他許多地區(qū)一樣，深臺(tái)教育合作多表現(xiàn)為校校合作、“拼盤(pán)式”課程教學(xué)、“分段對(duì)接”、交換生、聯(lián)合培訓(xùn)等方式，內(nèi)容往往局限于市場(chǎng)業(yè)務(wù)、知識(shí)競(jìng)賽、觀光聯(lián)誼等層面，而在自然科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域的合作捉襟見(jiàn)肘，較難形成規(guī)范化、常態(tài)化的交流合作培養(yǎng)機(jī)制。

四是政府間交流滯后于民間交流。“九二共識(shí)”達(dá)成后，深臺(tái)兩地間的交流開(kāi)始逐步恢復(fù)，越來(lái)越多的臺(tái)商選擇到深圳進(jìn)行投資，民間交流互訪逐步獲得許可。當(dāng)前，由于臺(tái)灣地區(qū)內(nèi)部政治分歧較多，致使臺(tái)灣政府在對(duì)待與大陸進(jìn)行教育合作的意見(jiàn)上具有不穩(wěn)定性特征，與臺(tái)灣深化官方的教育交流合作尚存在較大的障礙，需進(jìn)一步增進(jìn)互信，形成共識(shí)。

（二）原因分析

深臺(tái)在共同推進(jìn)更高層級(jí)的教育合作面臨諸多困難，究其原因主要有：一是政治異議影響深臺(tái)地區(qū)教育合作。由于歷史的原因，兩岸政府間的政見(jiàn)主張尚存在著一定的分歧，使得深臺(tái)兩地開(kāi)展教育交流合作仍存在不對(duì)等和不理性現(xiàn)象。二是立法保障與相關(guān)政策配套不足，合法性缺失。深圳與臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施的是不同的政治體制和法律體系，兩地教育體制改革對(duì)接、互派交流學(xué)習(xí)法律權(quán)益保障、教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)相關(guān)政策配套建設(shè)相對(duì)滯后。三是民間意識(shí)形態(tài)和文化價(jià)值觀念存在較大差距。臺(tái)灣民眾比較崇尚自由生活的理念，易受西方言論和臺(tái)獨(dú)宣傳思想影響，相當(dāng)一部分臺(tái)灣民眾淡漠了民族的認(rèn)同感，在兩岸人民文化交流過(guò)程中保持相對(duì)獨(dú)立和警覺(jué)的立場(chǎng)。這些都會(huì)對(duì)深臺(tái)兩地深化教育交流合作帶來(lái)消極影響，需要在未來(lái)合作中尋找新的渠道和支撐點(diǎn)。

三、進(jìn)一步發(fā)展深臺(tái)地區(qū)教育交流合作的對(duì)策思考

（一）促進(jìn)深臺(tái)雙方教育管理思維革新

從深圳教育水平國(guó)際化戰(zhàn)略的高度來(lái)看待兩地教育交流合作問(wèn)題，需要秉承“公平、包容、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)”教育管理理念去發(fā)展對(duì)臺(tái)教育合作，重點(diǎn)挖掘深臺(tái)兩地趨同的價(jià)值觀念，借助媒體、網(wǎng)絡(luò)、民間交流等途徑進(jìn)行宣傳教育；尊重對(duì)方的教育傳統(tǒng)與特色，擱置價(jià)值觀上的碰撞與爭(zhēng)議，注重借鑒吸收對(duì)方先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和模式；尋找深臺(tái)教育新的項(xiàng)目合作領(lǐng)域，形成共贏價(jià)值利益基礎(chǔ)；突破應(yīng)試教育模式，重視培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)和思想品德，努力達(dá)成深臺(tái)教育管理理念上的協(xié)同。

（二）推進(jìn)深臺(tái)城市間教育合作機(jī)制改革

努力促成兩地制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)期化的教育交流合作體制。建立兩地交流指導(dǎo)機(jī)制，率先探索在深臺(tái)兩地互相成立教育交流合作事務(wù)中心；建立兩地交流研討機(jī)制，制定研討議題規(guī)范指南，確保成果具有重要參考價(jià)值；建立兩地協(xié)商議題機(jī)制，通過(guò)民主協(xié)商的方式有效集中解決雙方所提出的專題性問(wèn)題；建立兩地合作辦學(xué)機(jī)制，在相關(guān)政策允許的情況下，考慮在深圳與臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)展深度合作辦學(xué)，更大力度引進(jìn)臺(tái)灣教師，試點(diǎn)常規(guī)性教學(xué)；建立先試先行機(jī)制，率先探索教育合作新模式，如興辦聯(lián)合大學(xué)、師資培訓(xùn)中心等。

（三）優(yōu)化深臺(tái)地區(qū)民間文化交流環(huán)境

克服兩地文化差異，鞏固兩地合作發(fā)展成果。要充分發(fā)掘兩地共性市場(chǎng)文化價(jià)值，研究編纂社會(huì)文化類書(shū)籍在民間宣傳推廣；加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育系列課程內(nèi)容協(xié)商力度，培養(yǎng)中青年一代的愛(ài)國(guó)情懷；開(kāi)發(fā)深臺(tái)民間血親聯(lián)系、深圳臺(tái)商會(huì)、家庭聯(lián)誼等民間交流平臺(tái)潛力，增進(jìn)共同信任，深化友好往來(lái)；推進(jìn)深圳社會(huì)精神文明建設(shè)，提升深圳社會(huì)人文精神與形象。

（四）拓展深臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)的形式與渠道

繼續(xù)開(kāi)辦教育技術(shù)、職業(yè)教育研討論壇，努力開(kāi)拓自然基礎(chǔ)理論、技術(shù)應(yīng)用論壇，擴(kuò)大人文科技知識(shí)交流范圍；開(kāi)放部分學(xué)校開(kāi)設(shè)門(mén)檻，鼓勵(lì)臺(tái)商到深圳投資聯(lián)合辦學(xué)；探索建立深臺(tái)城市之間教育信息交流網(wǎng)，搭建信息共享、相互學(xué)習(xí)平臺(tái)；合理引導(dǎo)，加強(qiáng)兩地校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)技能型人才；完善臺(tái)胞子女到深求學(xué)管理辦法，鼓勵(lì)臺(tái)灣生源到深求學(xué)；探索校際之間進(jìn)行交換學(xué)生、移地學(xué)習(xí)的模式，協(xié)商完善就業(yè)政策；大力發(fā)展第三方教育中介服務(wù)組織。

（五）深化ECFA框架的深臺(tái)人才產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)

強(qiáng)化政府管理服務(wù)職能，建立為產(chǎn)學(xué)研合作示范基地的支撐服務(wù)體系，制定完善的政策法規(guī)和評(píng)估辦法，鼓勵(lì)參與；加強(qiáng)社會(huì)化的中介服務(wù)體系建設(shè)，培育出一批科技服務(wù)、社會(huì)融資、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基地利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；組建內(nèi)部教育合作中心和技術(shù)孵化園，促進(jìn)科技成果向市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；在深臺(tái)產(chǎn)學(xué)研合作基地中建立學(xué)習(xí)型組織，促進(jìn)深臺(tái)人才培養(yǎng)相生相長(zhǎng)。

[1]楊洋.關(guān)于建立兩岸教育交流與合作機(jī)制的幾點(diǎn)思考[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（2）.

[2]顏輝.深圳教育國(guó)際化與現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市建設(shè)[J].深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）.

[3]楊立憲.再論新形勢(shì)下如何深化兩岸文化交流[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（6）.

[4]肖意.推動(dòng)深臺(tái)更多領(lǐng)域交流合作[N].深圳特區(qū)報(bào),2011-1-20，A04 版.

[5]張寶貴，陜陽(yáng)忠.海峽兩岸高等教育合作發(fā)展的策略研究[J].復(fù)旦教育論壇，2011（5）.