楊華

習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在遵循基本方法步驟、完成規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，鼓勵(lì)各省市探索創(chuàng)造、做一些自選動(dòng)作。[1]武漢市委將中央要求與地方實(shí)際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地將治庸問責(zé)貫穿于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)始終，展現(xiàn)了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主動(dòng)性、高標(biāo)準(zhǔn)和武漢特色，是新時(shí)期踐行黨的群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐。

一、武漢開展治庸問責(zé)踐行群眾路線的積極探索

武漢深入開展“治庸問責(zé)”工作，是在新的歷史條件下對(duì)群眾路線的自覺實(shí)踐。

第一，開展治庸問責(zé)是落實(shí)人民群眾歷史主體地位的自覺體現(xiàn)。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾才是創(chuàng)造歷史的主體，對(duì)社會(huì)發(fā)展起著決定性作用。武漢市在治庸問責(zé)中，將“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量一切工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，列入每年公開承諾整改的十大突出問題，這正是人民主體思想的自覺體現(xiàn)。

第二，開展治庸問責(zé)是擴(kuò)大公民有序政治參與的有效途徑。人民民主的實(shí)質(zhì)就在于對(duì)權(quán)利的有效制約，人民將國家管理的權(quán)力讓渡給行政官員之后，還可以通過有序的政治參與影響官員的決策和實(shí)施過程。武漢開展治庸問責(zé)，一個(gè)鮮明特色就是放手發(fā)動(dòng)群眾參與治庸問責(zé)的全過程，包括問題收集、電視問政、問責(zé)追蹤和效果評(píng)估等，真正實(shí)現(xiàn)了“開門治庸、人民問責(zé)”，是新時(shí)期擴(kuò)大公民有序政治參與的有效途徑。

第三，開展治庸問責(zé)是落實(shí)行政問責(zé)制的積極探索。行政問責(zé)制是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、堅(jiān)持依法治國的必然要求，也是打造責(zé)任政府、深化行政體制改革的重要舉措。而深入開展以“強(qiáng)化履責(zé)、優(yōu)化作風(fēng)、務(wù)實(shí)高效、開拓創(chuàng)新、庸下能上”為主題的治庸問責(zé)，正是武漢市委、市政府為踐行群眾路線、打造責(zé)任政府、健全行政問責(zé)機(jī)制而開展的自覺探索。

第四，開展治庸問責(zé)是落實(shí)國家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新渠道。國家治理現(xiàn)代化視野下，治理主體由過去政府的單一中心向政府、社團(tuán)和民眾的多中心轉(zhuǎn)變，治理的權(quán)力運(yùn)行由單向度向多維度轉(zhuǎn)變，公共治理的價(jià)值目標(biāo)也由簡單性向多元性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性轉(zhuǎn)變。武漢開展治庸問責(zé)，正是基于國家治理現(xiàn)代化理念的有益探索，不僅能夠促進(jìn)政府構(gòu)建和強(qiáng)化自身的責(zé)任體系，而且為人民群眾參與公共治理，實(shí)施對(duì)政府監(jiān)督問責(zé)拓展了新的渠道。

二、治庸問責(zé)踐行群眾路線的主要措施及其成效

武漢在治庸問責(zé)過程中充分發(fā)揮人民群眾在治庸問責(zé)工作中的主體性，讓群眾參與到治庸問責(zé)的問題收集、電視問政、問責(zé)追蹤和效果評(píng)估等全過程，真正做到了“開門治庸、人民問責(zé)”。

（一）主要措施

第一，什么是庸，明確群眾反映的突出問題久拖不決就是庸。搞清楚什么是“庸”，是開展治庸問責(zé)的關(guān)鍵。武漢市委、市政府把“問題導(dǎo)向”作為武漢治庸問責(zé)的切入點(diǎn)，緊緊圍繞市民普遍反映的突出問題，有計(jì)劃有步驟分批加以解決。實(shí)踐證明，這種“問題導(dǎo)向”型的治庸問責(zé)方式能夠很好地處理干部隊(duì)伍中脫離群眾、漠視群眾利益和呼聲等問題，而且能收到立竿見影的效果。

第二，治什么庸，廣泛發(fā)動(dòng)群眾收集問題確定年度治庸重點(diǎn)。武漢市堅(jiān)持“從群眾最不滿意的方面著手，從群眾反映集中的領(lǐng)域改起”，走群眾路線來選定問題，先后在市級(jí)層面建立7個(gè)平臺(tái)收集民意（即人大代表、政協(xié)委員建議、市長專線、行政投訴機(jī)構(gòu)、行風(fēng)評(píng)議、網(wǎng)上征求、萬人電話抽訪等渠道群眾反映意見），每年收集超過10萬余條投訴和建議，從中歸納、篩選出“十個(gè)突出問題”，作為年度重點(diǎn)進(jìn)行承諾整改。2013年把落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”作為承諾整改的“十大突出問題”之首，2014年把基層黨員干部中的“四風(fēng)”問題作為承諾整改的第一項(xiàng)任務(wù)。

第三，怎么問責(zé)，舉辦電視問政實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場問責(zé)。每年確定十個(gè)突出問題后，主要責(zé)任單位在媒體上公開做出限期整改承諾，市治庸問責(zé)辦定期督辦，人大代表、政協(xié)委員、人民群眾和媒體參與監(jiān)督，是否有成效由廣大市民說了算。電視問政作為重要手段，每年舉辦兩期，請(qǐng)分管市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)承諾單位負(fù)責(zé)人走進(jìn)直播廳，接受市民代表和特約評(píng)論員的現(xiàn)場質(zhì)詢與評(píng)議。武漢電視問政真正做到三個(gè)突出：突出真實(shí)提問，不遮掩、不回避、不打招呼；突出與市民互動(dòng)，在全市范圍海選市民代表組成考評(píng)團(tuán)，進(jìn)行現(xiàn)場提問、質(zhì)詢和滿意度舉牌表決；突出深入深刻，由專家學(xué)者現(xiàn)場剖析，提出對(duì)策，引導(dǎo)市民共同探討、深入剖析，打造議政謀政助政平臺(tái)。

第四，問誰的責(zé)，對(duì)群眾反映問題長期未解決的官員嚴(yán)肅問責(zé)。堅(jiān)持問責(zé)跟著問題走，對(duì)整改承諾限期未兌現(xiàn)的、群眾反映問題未根本解決的、造成重大責(zé)任事故的責(zé)任人，堅(jiān)決予以問責(zé)。一是無差別追責(zé)，追責(zé)不搞特殊，問責(zé)不講例外，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。二是追溯式問責(zé)。既問責(zé)直接責(zé)任人，也視情形追溯問責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)乃至主要領(lǐng)導(dǎo)。三是督察式追責(zé)，對(duì)問責(zé)案件，通過二次調(diào)查，檢查是否存在久拖不辦、調(diào)查不深、情況失實(shí)乃至包庇縱容等問題。

（二）主要成效

2011年以來，武漢市以治庸問責(zé)、優(yōu)化環(huán)境工作為突破口，深入貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持以問責(zé)改作風(fēng)、以問政聚民力、以問效促發(fā)展，真抓真干、強(qiáng)力推進(jìn)，常抓不懈、鞏固提升，不斷激發(fā)黨員干部攻堅(jiān)克難、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢〉昧巳罕姖M意度明顯提高、干部隊(duì)伍作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、投資發(fā)展環(huán)境明顯改善等“三個(gè)明顯”的成效，受到了廣泛關(guān)注和好評(píng)。

一是群眾滿意度明顯提高。2013年，群眾對(duì)治庸問責(zé)投訴件辦理的滿意率為99.7%，對(duì)十大突出問題的整改滿意率為83.53%，對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的滿意率為88.17%。

二是干部隊(duì)伍作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變?；窘鉀Q了責(zé)任不清的問題，較好地解決了部門職能交叉重疊、互相踢皮球的問題；基本遏制了行政審批過多、過濫的現(xiàn)象，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由339項(xiàng)減為259項(xiàng)，審批服務(wù)事項(xiàng)提前辦結(jié)率達(dá)到93%；改進(jìn)了干部的工作作風(fēng)，促進(jìn)了干部履職盡責(zé)。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得進(jìn)一步成效。通過治庸問責(zé)，干部作風(fēng)得到明顯改善，為武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好態(tài)勢，2013年武漢實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值9051.27億元，比上年增長10%。來漢投資的世界500強(qiáng)企業(yè)超過200家，比上年增加20多家。2013年武漢全口徑財(cái)政收入超過2400億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破6000億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過3800億元。[2]

三、武漢治庸問責(zé)的理論價(jià)值和實(shí)踐意義

（一）建立清晰的職責(zé)體系

針對(duì)部門和崗位之間職能交叉、責(zé)權(quán)不清等問題，武漢市全面清理各部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，按“一件事有一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)”的原則，分批明確控制和查處違法建設(shè)、噪音污染防治等15個(gè)突出問題的責(zé)任主體和責(zé)任分工；制定出臺(tái)國內(nèi)首部“大城管”法規(guī)《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》、《部門職責(zé)協(xié)調(diào)辦法》以及《執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法》等規(guī)章制度，重點(diǎn)解決職能交叉重疊、責(zé)權(quán)不清、監(jiān)管漏洞等問題，同時(shí)健全完善干部崗位責(zé)任體系，明確崗位職責(zé)、程序、時(shí)限及標(biāo)準(zhǔn)，通過責(zé)任的有效落實(shí)防范松散懈怠、拖拉應(yīng)付等不良作風(fēng)問題。

（二）建立健全行政服務(wù)優(yōu)化機(jī)制

一是精簡審批事項(xiàng)。按照《行政許可法》的規(guī)定設(shè)定政府行政審批行為，特別是按照中央精簡行政審批事項(xiàng)的最新精神，武漢市進(jìn)一步全面清理審批項(xiàng)目，撤銷部分審批權(quán)限，能下放的權(quán)限盡量下放。二是優(yōu)化服務(wù)流程。推行一站式行政便民服務(wù)，規(guī)范服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)流程再造。實(shí)行跨部門并聯(lián)審批，通過明確一個(gè)帶頭部門，實(shí)現(xiàn)各部門工作流程的整合，壓縮辦理時(shí)限，精簡辦理程序、辦理手續(xù)。三是嚴(yán)格辦結(jié)時(shí)限。做到限時(shí)辦結(jié)，即時(shí)警示，超時(shí)受罰。四是建立網(wǎng)上行政服務(wù)中心。大力推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子化政府，構(gòu)建一個(gè)更有回應(yīng)力、有效率、有責(zé)任，具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。

（三）不斷改進(jìn)“電視問政”模式

一是擴(kuò)大市民參與度。電視問政要成為武漢市民喜聞樂見的常態(tài)化節(jié)目，要解決的首要問題就是廣大市民參與度問題，通過電視這一特殊媒介，使參與問政的市民，從現(xiàn)場群眾向電視機(jī)前更廣泛的市民不斷拓展延伸。并采用電話、短信參與等方式搞活電視問政的現(xiàn)場氛圍。二是不斷優(yōu)化節(jié)目環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)。重視電視問政的前期策劃，絕不允許與涉事單位打招呼通氣，積極聯(lián)絡(luò)電視問政與信訪中心、廣播問政、網(wǎng)絡(luò)問政等其他渠道，共同打造暢通無阻的“全媒體”式官民交流平臺(tái)。三是加強(qiáng)節(jié)目后期跟蹤與挖掘。電視問政不僅關(guān)注官員的現(xiàn)場承諾，還要就所暴露的問題進(jìn)行及時(shí)、長期的跟蹤回訪，對(duì)有關(guān)部門的整改及其效果及時(shí)反饋報(bào)道，真正做到給廣大武漢市民以明確交代。

（四）探索建立庸下能上的干部選拔任用機(jī)制

一是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立干部工作紀(jì)實(shí)報(bào)告制度，落實(shí)月度、季度、半年、年度等日常過程管理，避免年終一次性考核的弊端。不斷延伸考核視角，通過選擇一些能反映干部實(shí)績的重大項(xiàng)目、重大工程等，有針對(duì)性地進(jìn)行實(shí)地考察，進(jìn)行實(shí)地動(dòng)態(tài)考核。拓寬考察空間，不僅考察干部工作圈，還應(yīng)考察了解干部8小時(shí)以外的生活圈、社交圈、娛樂圈，多方面掌握干部的生活情趣和業(yè)余愛好。二是完善績效考核指標(biāo)體系。市委通過將市考評(píng)辦掛靠市委組織部，將領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人考評(píng)結(jié)合起來，充分發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，修改完善現(xiàn)行績效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，變一年考評(píng)一次為每月、每季、半年業(yè)績分析，按照優(yōu)秀面只有15%、良好35%的原則，拉開考核檔次和距離，同時(shí)強(qiáng)化績效考核結(jié)果運(yùn)用，落后單位將亮黃牌，連續(xù)兩年黃牌主要負(fù)責(zé)人應(yīng)予免職，激勵(lì)武漢黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情和爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。三是打造公平競爭環(huán)境。積極推行公開選拔，加大競爭上崗力度，完善考試機(jī)制，規(guī)范操作流程，完善公選機(jī)制，全面了解考察對(duì)象的基本情況、工作能力和工作實(shí)績。改進(jìn)差額選拔方式。

（五）構(gòu)建綜合監(jiān)督機(jī)制

一是發(fā)揮行政監(jiān)督的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化政府內(nèi)部對(duì)于治庸問責(zé)的監(jiān)督，包括專門的機(jī)構(gòu)——如市治庸辦，政府部門之間的相互監(jiān)督，政府部門內(nèi)部的自我監(jiān)督。行政監(jiān)督運(yùn)用政府公權(quán)力，方便獲取內(nèi)部信息，做出及時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)督。二是鼓勵(lì)群眾監(jiān)督力量的參與。通過治庸舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站、群眾評(píng)議、群眾對(duì)政府部門服務(wù)滿意度調(diào)查等等，發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督。三是整合社會(huì)輿論監(jiān)督力量。充分發(fā)揮好報(bào)刊、媒體、微信等各類媒體作用，防止公共權(quán)力的濫用。四是重視網(wǎng)絡(luò)力量的監(jiān)督。借助新型的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流平臺(tái)，如博客、微博等，向網(wǎng)民及時(shí)發(fā)布信息，讓廣大網(wǎng)民參與到治庸問責(zé)的全過程。

[1]習(xí)近平.習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話[DB/OL].新華網(wǎng)，2013-06-18.

[2]武漢市統(tǒng)計(jì)局.武漢2013 年GDP9051.27 億元副省級(jí)城市中排第四[DB/OL].中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2014-03-18.