劉 琳

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！边@就十分明確地告訴我們，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義”。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程，事關(guān)重大，意義深遠(yuǎn)，為我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系規(guī)定了制度屬性、確保了前進(jìn)方向。當(dāng)前，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，必須下大氣力重點(diǎn)抓好幾方面的要?jiǎng)?wù)。

一、健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制

依法治國(guó)和建立法治國(guó)家，就是要使法律成為社會(huì)最根本的規(guī)范形式。各級(jí)黨委要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，要在憲法法律范圍內(nèi)行使權(quán)力。憲法法律是一個(gè)國(guó)家的根本大法和法治的根基，憲法法律如若不能落實(shí)，法治建設(shè)根本無(wú)從談起，憲法法律應(yīng)成為全體國(guó)民共同的信仰，成為法治中國(guó)的基石。因此，遵守和維護(hù)憲法法律權(quán)威，始終對(duì)憲法法律保持崇尚和敬畏之心，帶頭遵守憲法法律，牢固樹(shù)立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，應(yīng)該成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的人生準(zhǔn)則和必備的素養(yǎng)。

加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，堅(jiān)持做到“立、改、廢、釋”并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的系統(tǒng)性、及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。

加強(qiáng)全國(guó)人大及其常委會(huì)的憲法監(jiān)督職能，并建立完善全國(guó)人大的監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法的實(shí)施主要靠憲法監(jiān)督和憲法解釋?zhuān)仨毥∪珣椃▽?shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制?！案骷?jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為?！?/p>

二、大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨，以形成嚴(yán)格、規(guī)范的黨內(nèi)治理結(jié)構(gòu)?！包h內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障?！敝挥杏梅ㄖ尉窈头ㄖ卫砟顏?lái)制定黨內(nèi)法規(guī)，只有讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵紀(jì)守法，只有嚴(yán)肅處理一切違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為，才能正確處理好權(quán)與法、情與法、利與法的關(guān)系。

黨的十八大之后，黨中央集中清理了一批黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的法規(guī)內(nèi)容及時(shí)作出廢止、宣布失效或修改的決定，并首次發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，公布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，對(duì)今后五年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提出了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)和落實(shí)要求，確定了一批黨內(nèi)法規(guī)重點(diǎn)制定項(xiàng)目，其目的就是“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)”。

當(dāng)前，必須嚴(yán)格按照“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求抓緊落實(shí)五年規(guī)劃。一是加大黨務(wù)公開(kāi)力度，最大限度讓黨員了解黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史、現(xiàn)狀以及前瞻性規(guī)劃。二是加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度，使每位黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敬規(guī)、知規(guī)、懂規(guī)、守規(guī)。三是加快黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于那些應(yīng)該制定而沒(méi)有制定的基礎(chǔ)性、主干性的黨內(nèi)法規(guī)，要加緊研究盡快出臺(tái)。四是以把法治建設(shè)納入干部政績(jī)考核和選拔為重點(diǎn)，加快推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、程序化、規(guī)范化，努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與國(guó)家法治體系建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一和良性互動(dòng)。

三、深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！鄙钊腴_(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，提升法律的實(shí)施力和權(quán)威性。這就需要以法律制約權(quán)力，以法律規(guī)范權(quán)力，以法律監(jiān)督權(quán)力，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。十八屆四中全會(huì)將成為反腐敗斗爭(zhēng)中從治標(biāo)到治本的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，使目前反腐的一系列舉措制度化、法律化、程序化，使掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到“不想腐、不能腐、不敢腐”。

以法律劃清權(quán)力邊界，防止權(quán)力劃分的隨意性。腐敗產(chǎn)生于權(quán)力本身而且與權(quán)力的限制程度有關(guān)，界定行政權(quán)力邊界，規(guī)范和控制行政權(quán)力是預(yù)防和減少腐敗的重要治本之策。為此，必須按照“推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化”的要求，合理劃分和配置行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化，避免行政權(quán)力的錯(cuò)位、越位和缺位，力爭(zhēng)在嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上取得重要突破。

以法律規(guī)范權(quán)力行使，防止權(quán)力行使中的主觀任性。制約權(quán)力、規(guī)范權(quán)力，是反腐的重點(diǎn)。制約權(quán)力行使主要是程序公正，通過(guò)程序公開(kāi)透明這樣一種方式能夠制約權(quán)力的運(yùn)行，從程序上有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。因此，按照“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的大原則，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度、提高政府工作的透明度和公信力以及盡快建立公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等，都是預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。

以法律保障權(quán)力監(jiān)督，防止權(quán)力背后的黑箱操作。造成權(quán)力腐敗的主要原因是缺乏對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督機(jī)制。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，重在監(jiān)督。要暢通各種監(jiān)督渠道，在做好黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，還需要加強(qiáng)民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的重要作用。近年來(lái)，媒體、網(wǎng)絡(luò)也發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用，只有讓各種監(jiān)督的合力充分發(fā)揮起來(lái)，才能使權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。

四、努力提高黨員干部法治思維和依法辦事能力

領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)建設(shè)的組織者、參與者和示范者，其法律素養(yǎng)的高低、法治思維的強(qiáng)弱，直接決定其依法決策、依法治理和依法辦事的水平和能力，在全社會(huì)起著重要的導(dǎo)向作用。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有較高的法治思維水平和依法辦事能力，這種思維與能力，如同領(lǐng)導(dǎo)干部必備的理論修養(yǎng)、邏輯思維、戰(zhàn)略眼光和全局意識(shí)一樣，缺一不可。因此，全會(huì)要求，“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”。

法治思維的核心要義就是領(lǐng)導(dǎo)干部在考慮問(wèn)題、做出決策、處理事情時(shí)，必須以憲法法律為根本準(zhǔn)繩，必須把法治方式作為一種思維方式和行為準(zhǔn)則，依法依規(guī)維護(hù)人民權(quán)益、解決社會(huì)難題和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。黨員干部法治思維和依法辦事能力的提高，必須努力在學(xué)法尊法守法用法上下功夫。

一是學(xué)法要深入。領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法上要更加全面深入，做到先學(xué)一步、高出一籌，吃透內(nèi)涵、把握精髓，為廣大黨員干部作出表率。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在抓好自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要引領(lǐng)帶動(dòng)本地區(qū)本部門(mén)本單位干部職工的學(xué)習(xí)，不斷把學(xué)習(xí)引向深入。

二是尊法要自覺(jué)。領(lǐng)導(dǎo)干部在尊法上要更加堅(jiān)定自覺(jué)，真正內(nèi)化于心、外化于行。法擁有最高的尊嚴(yán)和權(quán)威，只有國(guó)家機(jī)關(guān)和全體領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭自覺(jué)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)法律的權(quán)威，這樣的法律才有尊嚴(yán)，才有權(quán)威。

三是守法要自律。領(lǐng)導(dǎo)干部在守法上要更加嚴(yán)格自律，時(shí)時(shí)處處以憲法法律為準(zhǔn)繩。必須堅(jiān)持做到法律面前人人平等，必須堅(jiān)持做到隨時(shí)接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。權(quán)力是把雙刃劍，掌握了權(quán)力，就必須接受監(jiān)督，違法了就必須承擔(dān)法律責(zé)任。

四是用法要主動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部在用法上要更加積極主動(dòng)，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的行為習(xí)慣。應(yīng)該把法律知識(shí)與依法治理實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，正確行使人民賦予的權(quán)力，做到依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、依法管理，努力做法治型領(lǐng)導(dǎo)干部。

五、充分發(fā)揮黨組織在推進(jìn)基層治理法治化中的作用

社區(qū)是社會(huì)的基本構(gòu)成單元，是社會(huì)資源的承載體，是黨和政府在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。在當(dāng)今中國(guó)治理體系中，社會(huì)治理的重心落到社區(qū)，社區(qū)治理成為國(guó)家治理體系中的重要基礎(chǔ)。為此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在于基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用能否充分發(fā)揮好。大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以建設(shè)法治社會(huì)為重點(diǎn)創(chuàng)新社區(qū)治理，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，成為全面推進(jìn)基層治理法治化的重大任務(wù)。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。社區(qū)綜合黨組織是社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作和事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，進(jìn)一步健全完善社區(qū)綜合黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步深化基層黨建區(qū)域化，推進(jìn)社區(qū)綜合黨委全覆蓋。

第二，進(jìn)一步提升黨組織在基層治理中的科學(xué)決策能力。社區(qū)黨組織科學(xué)決策、科學(xué)議事是基層治理法治化的重要環(huán)節(jié)，有利于不斷改進(jìn)和完善黨在基層的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式。必須規(guī)范社區(qū)黨組織的決策議事辦法，通過(guò)明確黨組織的議事決策范圍、明確議事決策形式、遵循議事決策原則和嚴(yán)格決策執(zhí)行制度等，進(jìn)一步提升黨組織在基層治理中的科學(xué)決策能力。

第三，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織在基層治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。深化區(qū)域化黨建格局，要以健全完善社區(qū)黨組織架構(gòu)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制為突破口，以重心下移、條塊聯(lián)動(dòng)、資源共享和共駐共建為主要內(nèi)容，以扎根基層、服務(wù)群眾和發(fā)揮作用為重要抓手，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織在區(qū)域內(nèi)的核心引領(lǐng)作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

第四，進(jìn)一步創(chuàng)新黨組織在基層治理中的服務(wù)群眾方式。社區(qū)作為黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾最直接的載體，是黨員干部?jī)A聽(tīng)群眾所思、所想、所需、所盼、所愿的直接通道。因此，針對(duì)當(dāng)前社區(qū)開(kāi)展黨建工作和群眾工作力量不足的問(wèn)題，必須增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力，將黨員干部隊(duì)伍和工作力量全面推向社區(qū)，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

第五，進(jìn)一步改進(jìn)黨組織在基層治理中的自身隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)黨組織和黨員直接面對(duì)基層群眾，其帶頭人具不具備法治思維和依法辦事能力，直接影響黨組織工作成效和形象。要進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)黨組織自身隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍，提升黨組織在基層治理中的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。