鞠永暢

“千年古縣”、中國十大發(fā)展?jié)摿Τ鞘?、中國建設工程防水之鄉(xiāng)----項城市，是中國最大的手工鞋生產(chǎn)基地、中國最大的味精生產(chǎn)基地，作為上世紀90年代引領改革開放浪潮，率先發(fā)展，躋身當時河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展十八羅漢之一資歷較老的內(nèi)陸城市。項城市的發(fā)展在新世紀初曾經(jīng)遭遇瓶頸。近年來，該市立足自身發(fā)展實際，提出打造實力、魅力、活力、綠色、平安、和諧“六個項城”， 著力破解發(fā)展瓶頸，優(yōu)化投資環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉移，爭做中原經(jīng)濟區(qū)建設生力軍的發(fā)展思路和目標。

破解難題順應民意

在經(jīng)濟全球化的進程中，提高競爭優(yōu)勢成為決定城市未來發(fā)展的關鍵性因素，而創(chuàng)造新的繁榮正在成為城市發(fā)展大主題下的主要目標。基于這種認識，項城市提出了“堅持以科學發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，持續(xù)探索走好以新型城鎮(zhèn)化為引領的‘三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子。”

“一手抓新型工業(yè)化。大手筆推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，通過建設燃氣發(fā)電項目、蓮花生態(tài)工業(yè)園等一批重點工業(yè)項目，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盡快成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。一手抓新型城鎮(zhèn)化。高標準定位、高水平啟動城南新區(qū)建設，把城南新區(qū)打造成項城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。”項城市委書記黃真?zhèn)ド先我潦季颓逦岢銎平獍l(fā)展難題的有效思路。

2011年下半年以來，一系列順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、順應百姓期盼的創(chuàng)新措施開始實施。為解決“標準怎么定”、“錢從哪里來”的問題，該市提出“高標準是最大節(jié)約，低標準是最大浪費”的理念；為破解資金難題，該市提出“向思路要錢，向市場要錢，向實干要錢”的理念；為強化項目推進責任并理順配合部門關系，該市明確提出每個項目牽頭部門就是領導部門。

“現(xiàn)在如果再不加快轉變發(fā)展方式，將會出現(xiàn)資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會承受不起、發(fā)展難以持續(xù)的局面。發(fā)展方式不轉不行，轉得慢了也不行，必須痛下決心真轉快轉了！”飽含憂患意識的河南省委經(jīng)濟工作會議提出的發(fā)展思路，切合了當今社會發(fā)展的實際，與項城市的發(fā)展理念不謀而合。

好的發(fā)展理念怎樣去落實呢？黃真?zhèn)ゾ腿绾翁岣邎?zhí)行力提出了三點意見，他說：“一是不找借口。從責任上講，我們就是‘執(zhí)行者，這是黨和人民賦予我們的責任。當我們不盡職盡責的時候，實際上就等于放棄了自己所執(zhí)掌的權力。如果一個領導者，特別是主要領導者缺乏責任意識，就會導致一個單位或一個部門形成壞風氣，就會使人民群眾受難遭殃。二是敢于碰硬。項城市項目推進、招商引資、城市建設、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升等重點難點工作之所以能夠迅速取得突破性進展，無一不是大家直面困難、敢于啃硬骨頭的結果。領導干部要有知難而進、迎難而上的‘拼命三郎精神，迎著困難上，頂著壓力沖，放開手腳干，把工作能力展現(xiàn)在處理問題的過程中。三是身先士卒。轉變作風，增強執(zhí)行力，要從我們自身做起。領導干部要俯下身，沉住氣，干實事，求實效，上級做給下級看，一級帶著一級干。”

破解發(fā)展難題順民意，提高執(zhí)行力有抓手，項城市正在“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的道路上闊步前進。

產(chǎn)業(yè)集群效應提升

2011年11月15日，總投資7.2億元的五個工業(yè)項目入駐項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這是新型工業(yè)化建設的一個縮影，黃真?zhèn)シQ其是踐行“工業(yè)強基求突破”發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大行動。

項城市委、市政府立足把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成招商引資的主窗口、振興經(jīng)濟的硬抓手和展示實力的前沿陣地，促使招商引資高歌猛進，各項社會事業(yè)迅速發(fā)展。正是堅持以科學規(guī)劃引領、以重大項目支撐、以高質(zhì)量服務保障，項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設步伐有序推進，項目承載功能不斷增強，產(chǎn)業(yè)集聚效應日益凸顯。

為規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理模式，該市采取了項目落地一周辦結制、為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境、引導企業(yè)注重科技研發(fā)投入等一系列貼心服務，突出強化產(chǎn)業(yè)培育、服務功能提升、節(jié)約發(fā)展和統(tǒng)籌綜合協(xié)調(diào)。以食品、醫(yī)藥為主導產(chǎn)業(yè)，以紡織服裝、皮革深加工為輔助產(chǎn)業(yè)，著力破解瓶頸，優(yōu)化投資環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉移。管理水平提高了，帶來了企業(yè)的高速入駐，間接提升了企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。如今，項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已形成“三園鼎立”的理想架構，以蓮花味精為龍頭的食品產(chǎn)業(yè)園，以新帥克股份、藍天藥業(yè)、圣凡制藥為主導的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，以鵬宸制衣、鵬霖水洗、三項歐帕斯一批外資服裝企業(yè)為旗艦的紡織服裝產(chǎn)業(yè)園等集聚效應日益明顯。上海六合堂藥業(yè)新上國內(nèi)最先進的中藥、軟膠囊等16個品種，其中有6個國家級新藥，2個國家專利產(chǎn)品和填補國內(nèi)空白的高科技生物制劑產(chǎn)品及功能性保健品；蓮花酶制劑生產(chǎn)的生物酶制劑，填補了國內(nèi)空白，打破了國際市場對我國在這一領域的壟斷。

總規(guī)劃面積19.6平方公里的項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯，新老入駐企業(yè)78家，其中規(guī)模以上企業(yè)45家，實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值6.78萬元，人均工業(yè)增加值5.8萬元，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的13.4%，實現(xiàn)稅收3.0068億元，年度出口1.036億美元，累計吸收外商直接投資2.6億美元，多項指標位居周口市前列。2013年7月14日，河南省委書記郭庚茂蒞臨項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對該市的產(chǎn)業(yè)集聚效應給予了充分肯定。

一場新型城鎮(zhèn)化革命

2014年元旦前夕，位于城南新區(qū)的歐蓓莎國際商城建設工地現(xiàn)場，項城市委書記黃真?zhèn)淼竭@里現(xiàn)場辦公。項城歐蓓莎國際商城總投資20億元，總規(guī)劃用地500畝，建筑面積50萬平方米，建成后將成為立足項城、輻射周邊的超大規(guī)模一站式城市商貿(mào)綜合體，將開創(chuàng)項城商貿(mào)業(yè)新格局，引領全市商業(yè)全面升級。

早在2012年，項城市曾邀請我國知名的規(guī)劃、建筑、景觀、旅游等方面的專家，對市內(nèi)重點城建項目進行規(guī)劃評審，這次由規(guī)劃評審專家委員會主任、廈門大學建筑學院院長龍元主持的評審會，對項城市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和項城市城市總體規(guī)劃進行高質(zhì)量編制，對城區(qū)局部景觀進行了規(guī)劃設計。此次參加評審的項目包括城南新區(qū)控制性詳細規(guī)劃、城南新區(qū)星級酒店、會所及湖濱路住宅小區(qū)修建性詳細規(guī)劃，中心廣場升級改造工程，駙馬溝景觀帶、政和廣場景觀設計暨道路環(huán)境提升規(guī)劃，漯阜鐵路火車站廣場工程，天安大道工程、學府花苑修建性詳細規(guī)劃等。endprint

當時，項城市城市規(guī)劃區(qū)面積222.6平方公里，中心城區(qū)規(guī)劃面積為70平方公里，其中城南新區(qū)14平方公里、行政新區(qū)8平方公里、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)16平方公里、文化旅游區(qū)24平方公里和舊城區(qū)8平方公里。

黃真?zhèn)フf，城市規(guī)劃是對人民高度負責的一種態(tài)度，通過評審，進一步提升項城市城市規(guī)劃設計建設的水平、層次和品位，進一步完善城市功能，提升城市的整體形象，使城市的影響力、輻射力更強。

而今的項城已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，該市把推進新型城鎮(zhèn)化作為“一發(fā)動全身”的戰(zhàn)略舉措，完成了城市總體規(guī)劃、城南新區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制、評審工作；啟動了城區(qū)水系景觀規(guī)劃、老鐵路線生態(tài)慢生活圈等多個專業(yè)規(guī)劃的編制工作；完成了市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的報批工作。城南新區(qū)建設全面提速，投資4.6億元的天安大道建成通車，南環(huán)路西通工程基本結束，迎賓大道貫通工程全面啟動，新火車站及廣場提前高標準完成，投資20億元的歐蓓莎國際商城、投資4.6億元的天湖國際住宅小區(qū)、投資3.5億元的香格里拉大酒店、投資3億元的第一人民醫(yī)院新址等一批重大項目，正在加快推進。城市品位高標準提升，中心廣場升級改造、富民路北通和北平路、梧桐路建設工程正在積極推進，駙馬溝改造一期工程基本竣工。對政和廣場和南環(huán)路綠色走廊集中綠化，完成了城區(qū)8條道路的綠化提升任務，新增、改造綠地90萬平方米。

日新月異的項城正在進行一場城鎮(zhèn)化革命。

非?！?+2”合力謀變

“歐蓓莎國際商城項目只是全市在城市組團和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展‘合力團通過招商引資催生的一個經(jīng)濟增長點。項城市五個合力團就是項城經(jīng)濟發(fā)展的五大戰(zhàn)區(qū)，五個團組團作戰(zhàn)，五團握指成拳、抱團發(fā)力，并肩作戰(zhàn)，形成‘全黨抓經(jīng)濟、重點上項目的工作新格局?！秉S真?zhèn)ト缡钦f。

項城市人民政府市長劉昌宇介紹說：“項城市‘5+2模式中，‘5是五大重點工作合力團，即城市組團和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展合力團、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型工業(yè)化發(fā)展合力團、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和社會穩(wěn)定合力團、“三違”整治合力團和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力團?！?指的是兩個領導小組：項目聯(lián)審聯(lián)批領導小組、項目推進和獎懲兌現(xiàn)領導小組?！?/p>

2013年8月，為建立健全項城市四大班子成員分包重點工作推進機制，項城將全市重點工作歸納梳理為五大板塊，打破部門之間的界限，成立城市組團和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型工業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定、“三違”整治、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五個重點工作合力團，由市委書記、市長、市委副書記、市人大主任、市政協(xié)主席分別擔任上述五個合力團“團長”；同時成立項目聯(lián)審聯(lián)批、項目推進和獎懲兌現(xiàn)兩個領導小組，建立相應工作機制，通過各部門分工協(xié)作凝聚發(fā)展合力，推動全市重點工作高效有序開展。

為在城市組團發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、產(chǎn)城融合互動、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展等方面搶占高地，項城市圍繞搞好四大班子“公轉”、“自轉”，實現(xiàn)“全市一盤棋、合力抓發(fā)展”， 合力團的組建打破了分工上的限制，把市四大班子打造成了一個整體，形成了“5+2”的全新模式。項城市委常委、宣傳部部長常青說，非?！?+2”非常給力。

“三違”整治合力團為規(guī)范城市建設，出臺“三違”整治工作程序流程圖、案件流程表，排查出1800多處違法建筑，全部按照政策進行了處理。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力團著手將文化藝術中心、文化生態(tài)園區(qū)等4個建設項目與云南樺林桐輝文化古城旅游開發(fā)公司合作，總投資35億元在南頓文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項城古城。

“新樣板”、“商業(yè)航母”、“國字號”等一系列由合力團領銜主演的“光影片段”，所呈現(xiàn)出的是項城當?shù)馗刹咳罕姼墒聞?chuàng)業(yè)的激情，而這種激情來源于該市正在火熱開展中的領導干部“組團競賽”。

新年伊始，項城市170多個項目拉開磅礴陣勢，各項工作扎實推進，合力發(fā)展，呈現(xiàn)出遍地開花的喜人態(tài)勢。endprint