王建珍

（福建省屏南縣農村信用合作聯社，福建 寧德 352300）

在建設社會主義新農村的實踐中，農村信用社作為基層金融企業(yè)，是農村金融的主力軍，不僅擔負著改善農村金融環(huán)境、完善農村金融服務體系、促進產業(yè)結構調整，服務“三農”、促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的經濟責任，而且還應堅持以綠色信貸實現可持續(xù)發(fā)展，以積極參與扶貧助弱、助學賑災、社會公益等形式為弱勢群體提供優(yōu)質服務，履行應盡的社會責任。

一、包容性增長與農村信用社社會責任的內涵

（一）包容性增長的基本內涵

包容性增長也可稱為共享式增長，它是一個全新的時代命題，這一理念是立足于實現經濟和社會均衡化、共享式發(fā)展的視角來界定，是面臨經濟增長與經濟發(fā)展之間的制約關系，以及進而產生的有增長而無實質發(fā)展的困境，來尋求有效途徑消除經濟發(fā)展中的消極作用，求得持續(xù)性、均衡化的健康經濟增長。包容性增長致力于讓社會的所有群體和成員都能從經濟增長中獲取相對平等的機會和成果，不僅表現為為社會成員創(chuàng)造平等參與經濟的機會公平，而且還表現為能為社會成員包括社會的弱勢群體平等享有機會、共享發(fā)展成果的結果公平。

（二）農村信用社社會責任

增強金融企業(yè)的社會責任感是社會穩(wěn)定協調可持續(xù)發(fā)展對金融機構的要求，而金融企業(yè)積極履行社會責任對推動社會可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會打下了堅實的基礎。隨著社會主義新農村的建設步伐不斷深入，農村信用社作為農村金融的主力軍，秉承“信用為本，合作共贏”的經營理念，堅持服務“三農”的宗旨，充分發(fā)揮其覆蓋面最廣的網點網絡優(yōu)勢，利用根在農村、面向“三農”、服務千家萬戶的經營特點，和諧運轉，在持續(xù)改革和發(fā)展中取得了巨大成就；并密切結合自身企業(yè)的發(fā)展階段，除了積極履行了為股東謀取經營利潤的經濟責任，嚴格遵守法律法規(guī)、勇于承擔法定義務、依法合理開展經營業(yè)務的法律責任，還積極加強企業(yè)文化建設，提倡奉獻精神，注重社會責任的履行，提高美譽度和社會形象，努力成為優(yōu)秀的有高度社會責任感的基層金融企業(yè)主體，實現社會效益與經濟效益的相統(tǒng)一，實現農信事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。農村信用社在發(fā)展歷程中，統(tǒng)籌社會效益和自身效益的和諧統(tǒng)一，為農民增收、農業(yè)增效、農村和諧承擔了重要社會責任，營造和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟的互動協調發(fā)展，為促進“三農”、推動社會主義新農村建設做出應有的貢獻。

二、包容性增長下農村信用社社會責任能力的缺失

農村信用社作為農村金融的主導力量，在服務“三農”、促進社會經濟發(fā)展起到重要作用。但由于其在發(fā)展過程中面臨的發(fā)展問題，一定程度上影響了它有效承擔起應有的社會責任，也制約了它承擔社會責任的能力發(fā)揮。

（一）參與和共享存在差距，包容性不強

包容性增長理念的核心意義注重強調社會所有群體都能獲得相對平等的發(fā)展機會，特別是社會弱勢群體也能在經濟增長中參與活動并平等合理地分享經濟增長的成果，得到發(fā)展機會，促使社會向包容、和諧、可持續(xù)方向發(fā)展。基于包容性增長的要求，我們發(fā)現農村信用社在發(fā)展過程中存在著不可忽視的問題，參與經濟活動和共享經濟成果等方面存在著現實的差距，包容性不強等問題。主要表現在參與經濟活動中的主體獲取平等發(fā)展機會的能力和素質不高。如在農村信用社中，組成社員整體素質偏低，多數來自于當地農村，他們缺乏具備現代金融理論知識以及豐富的金融管理業(yè)務的實踐經驗，而那些具備現代金融管理經驗又精通現代計算機應用技術的復合型人才則相對緊缺，這些都對金融管理和創(chuàng)新的順利展開產生了制約作用；并且，組成社員及大部分參社的農民并不能真正與信用社共享利益、共擔風險。這些都極大削弱了組成社員的責任感和主人翁意識，影響了他們參與經營管理、獲取平等發(fā)展的機會，更影響了他們深刻領悟包容性增長的真實要義。

（二）管理機制和政策支持不完善

包容性增長強調將所有人包容入社會經濟發(fā)展進程中，消除社會和群體之間的排斥和隔閡，都能無障礙地共享社會經濟發(fā)展的成果。但是，在經濟活動實踐中，農村信用社在用人機制、管理制度、配套政策措施等方面存在不盡如人意的因素。如農村信用社在用人機制方面缺乏活力，囿于人事改革的制約，組成社員和職工文化素質偏低，工作員工缺乏積極性、主動性，內控制度的嚴重不足等，都造成了管理成效達不到應有的效果。在政策支持上，2007年12月5日中國銀監(jiān)會印發(fā)了《關于加強銀行業(yè)金融機構社會責任的意見》，此外就沒有出臺其他相關銀行金融業(yè)履行社會責任的制度辦法。這造成了農村信用社作為基層金融企業(yè)履行社會責任缺乏統(tǒng)一配套制度規(guī)定體系、有效合理的考核機制，在經濟實踐中難以做到積極、高效地履行好社會責任，只能靠發(fā)揮好主觀能動性積極履行社會責任，但在履行過程中具體的社會責任內涵、程序、質、量、度等的控制以及履行后的糾偏和責任等都無章可循。另外從現實上看，農村信用社在政策上也欠缺扶助措施，并沒有得到政策優(yōu)惠或優(yōu)惠甚少，而且還承擔著沉重的營業(yè)稅、所得稅等賦稅負擔，這些都在一定程度上挫傷了農村信用社積極性，削弱了她服務社會、履行社會責任的能力。

（三）農村信用社經營環(huán)境制約因素

農村信用社作為農村金融的重要組成部分和主導力量，但其履行社會責任還受到自身因素的影響，現實中還存在不少的問題和困難。首先，農村信用社的發(fā)展不可避免受到農村弱勢經濟的影響，其經營發(fā)展的效率、程度和規(guī)模尚有差距，企業(yè)的治理結構還無法有效承擔起應有的社會責任來回報社會。其次，在市場競爭中存在追求利潤最大化的經營目的和短期效益，重視回報率高的產業(yè)、項目及高端客戶，而對社會弱勢群體的扶助和公益性事業(yè)的關注不足，對社會責任的認識存在局限性。最后，農村信用社的金融服務環(huán)境不容樂觀。在金融業(yè)務的推廣、宣傳、解釋，金融市場開拓難度大，以及農戶信貸等存在較大風險，信用體系建設不盡完善，這些都制約了農村信用社社會責任的切實履行。

三、包容性增長導向的社會責任能力建設路徑選擇

基于包容性增長，將社會責任能力建設作為農村信用社基層金融企業(yè)經營的一種優(yōu)秀道德和文化，促進其在發(fā)展進程中更好地履行社會責任，其社會責任能力建設路徑選擇可以從以下方面考慮。

（一）優(yōu)化農村金融環(huán)境，倡導參與和共享

立足包容性增長環(huán)境之下，緊密圍繞服務“三農”的目標，積極優(yōu)化公平公正的金融環(huán)境，豐富金融工具和產品，是農村信用社履行社會責任、實現參與和共享的必要途徑。只有廣泛真實的參與和共享的發(fā)展才有意義。包容性增長是“均等機會下的共同增長”，其蘊含著的本真蘊義不僅表現在貧困群體擁有獲取平等的公民權利的機會，有效實現機會平等，最大限度地創(chuàng)造參與與發(fā)展機會，讓所有群體更有效地融入經濟增長的進程，全面參與、合理分享增長的成果；而且還應表現在對貧困人口積極主動參與經濟增長和社會發(fā)展能力的尊重和信任，努力使金融工具和產品的豐富發(fā)展惠及社會群體。由此，農村信用社要樹立社會責任意識，應在發(fā)展業(yè)務的同時，充分考慮股東的權益和企業(yè)本身的利益，還應考慮到社會其他利益群體及社會的整體利益。當包容性增長被賦予了更新的積極意義時，必然要求將每一個參與個體有機融入發(fā)展歷程之中，不僅要參與，更要共享。那種只有參與，或是不全面的參與，而沒有經濟成果的共享時，經濟增長也就失去了積極意義，包容性增長更無從談起。

（二）完善管理機制和政策支持

圍繞包容性增長的理念，農村信用社應建立明確的管理章程及制度，建立內控制度體系，健全農村信用社履行社會責任的風險管理和評價機制，著力構建包容性的制度，如金融企業(yè)用人機制、管理機制、配套政策措施等，努力落實各項政策，為社會群體提供盡可能多的平等機會，更好地實現經濟增長過程中共享成果的公平，以實現有效貫徹落實社會責任。其中，快速持續(xù)的經濟增長而創(chuàng)造出的就業(yè)和發(fā)展機會、以制度和政策配套來確保人們平等地獲取機會則是包容性增長所相互聯系的兩大支持因素。同時，還應建立靈活的激勵機制，促使全體員工努力為社會多做貢獻。另外，通過多方位的政策支持，完善法律法規(guī)，也是促進農村信用社社會責任良好履行的有效因素。政府有針對性的政策扶持，可以促進農村信用社的穩(wěn)定發(fā)展；完善的法律法規(guī)則會保障農村信用社的健康發(fā)展。并且，農村信用社通過政策和法律的有效指引，對應履行的社會責任做到有章可循、有制可依。

（三）投身公益，關注民生

農村信用社積極投身公益事業(yè)，普遍關注民生，也是其積極履行社會責任的應有之義和有效行動。飲水思源，農村信用社在經營發(fā)展過程中，應努力以實際行動回饋社會，積極支持社會公益事業(yè)活動。如為了扶持困難群體，充分發(fā)揮金融信貸杠桿作用，積極開展扶貧、濟困、助學、助殘工作，帶領困難群體脫貧致富，發(fā)放各類小額貼息貸款和小額擔保貸款，加大對基本生活保障困難人群、下崗失業(yè)人員和貧困學生求學或創(chuàng)業(yè)的支助力度，努力為弱勢群體提供低成本、便捷、實惠、優(yōu)質的金融服務；開展貧困學子信用助學貸款，幫助他們圓了大學夢；努力結合當地實際，致力扶貧幫困，極力支持經濟欠發(fā)達地區(qū)，支持新農村建設，扶助農村基礎設施建設，為實現經濟社會的可持續(xù)和諧發(fā)展做出了積極貢獻；積極構建“服務三農、造福民生”的企業(yè)文化，優(yōu)化金融服務，積極開展“陽光服務”，主動有效承擔社會責任。

四、結語

包容性增長不僅是民生發(fā)展的現實訴求，而且是農村金融企業(yè)尋求發(fā)展過程中效率與公平的和諧主張。包容性增長下農村信用社要積極關注金融企業(yè)經營效益，更要努力提升自身履行社會責任的能力，發(fā)揮其在農村金融事業(yè)發(fā)展中的應有作用，更好地為社會主義新農村建設服務，獲取更寬廣的客戶群體和更為有力的可持續(xù)發(fā)展空間，從而實現包容性發(fā)展。從包容性增長到實現包容性發(fā)展是農村信用社實現可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

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