梁占訓(xùn)

(陜西格瑞環(huán)境治理有限責(zé)任公司，西安 710043)

鐵路綠色通道建設(shè)是鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，鐵路綠色通道建設(shè)的目的是:(1)穩(wěn)固路基，保持水土，防風(fēng)固沙，減輕、防止自然災(zāi)害;(2)綠化線路，美化路容，建立安全屏障，保護(hù)軌道和鐵路用地;(3)改善環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣，建設(shè)生態(tài)文明;(4)提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，樹立企業(yè)形象，促進(jìn)和諧鐵路建設(shè)［1］。搞好鐵路沿線的綠化，對(duì)于構(gòu)建和完善我國總體綠化格局具有重大而深遠(yuǎn)的意義。鐵路綠色通道建設(shè)作為國土綠化的重要組成部分，越來越受到相關(guān)建設(shè)部門的重視，為確保鐵路綠色通道的建設(shè)有效實(shí)施，原鐵道部發(fā)布了《鐵路路基邊坡綠色防護(hù)技術(shù)暫行規(guī)定》(2003年)［2］、《鐵路綠色通道設(shè)計(jì)暫行規(guī)定》(2004年)［3］、《鐵路綠色通道建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見》(2007年)［4］和《關(guān)于調(diào)整在建及新建鐵路綠色通道建設(shè)有關(guān)問題的通知》(2007年)［5］等相關(guān)文件，對(duì)建設(shè)管理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位在綠色通道建設(shè)中的主要職責(zé)進(jìn)行了明確;并對(duì)一般地區(qū)、干旱地區(qū)、寒冷地區(qū)綠色通道建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定及驗(yàn)收進(jìn)行了明確規(guī)定和要求;同時(shí)提出了若地方政府提供綠化用地，綠色通道建設(shè)可擴(kuò)展到鐵路用地界外，由鐵路部門提供苗木費(fèi)用的綠化方案。這些文件的出臺(tái)對(duì)于鐵路綠色通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化實(shí)施給予了很好的指導(dǎo)，為保證鐵路綠色通道建設(shè)成功實(shí)施起到了關(guān)鍵性作用。但鐵路綠色通道建設(shè)實(shí)際實(shí)施過程中，受地域、人文、環(huán)境、氣候、土質(zhì)等因素的影響存在著諸多的問題和難點(diǎn)，只有對(duì)實(shí)際施工中相應(yīng)的問題和難點(diǎn)逐一解決后才能保證鐵路綠色通道建設(shè)真正的有效實(shí)施。

1 存在的問題和難點(diǎn)

1.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

鐵路綠色通道建設(shè)在整個(gè)鐵路建設(shè)中作為路基的附屬工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比其他設(shè)施比較低。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是建設(shè)投資比較低，鐵路綠色通道建設(shè)屬于路基附屬工程中很小的一部分，建設(shè)資金較少，一直以來是依據(jù)原鐵道部建計(jì)［2003］4號(hào)文發(fā)布的《鐵路綠色邊坡防護(hù)工程預(yù)算定額》［6］。但隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用有了較大幅度的提高，原有定額標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)2003年以前的市場(chǎng)情況制定，與十年后今天的市場(chǎng)情況已經(jīng)嚴(yán)重不符，已經(jīng)無法滿足目前鐵路綠色通道建設(shè)的需求。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，鐵路綠色通道建設(shè)由于受到建設(shè)投資和鐵路用地少等因素的限制，致使其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，綠化品種較少，綠化方式相對(duì)單一。三是支持力度不足，綠色通道建設(shè)作為鐵路路基的附屬工程，其建設(shè)的重要性未能得到各施工部門的認(rèn)識(shí)，在施工中未能提供足夠的施工便利條件，且遭受工程破壞后很難得到補(bǔ)償。

1.2 建設(shè)用地少

2005年4月25日實(shí)施的《鐵路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》［7］明確規(guī)定了鐵路區(qū)間線路的用地寬度范圍，并要求在具備設(shè)置綠色通道的條件時(shí)，宜在區(qū)間線路用地界內(nèi)建設(shè)綠色通道，有條件時(shí)可加寬至路堤排水溝、護(hù)道或坡腳擋墻外緣5 m。但由于鐵路用地具有線長、面廣、分散等特點(diǎn)，部分鐵路投資有限，無法采用圍墻或圍欄進(jìn)行封閉式保護(hù)，鐵路用地被侵占、蠶食的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成鐵路用地?zé)o法收回，導(dǎo)致鐵路綠色通道建設(shè)的用地?zé)o法得到保證;對(duì)于設(shè)計(jì)有防護(hù)柵欄的鐵路項(xiàng)目，很多情況下，在防護(hù)柵欄實(shí)際施工中無法按照設(shè)計(jì)位置進(jìn)行建設(shè)，這種情況在農(nóng)牧區(qū)最為嚴(yán)重。受鐵路沿線村民的干擾，很大部分段落防護(hù)柵欄安裝在不得已的情況下向鐵路征地內(nèi)部回收，造成鐵路用地流失和鐵路綠色通道建設(shè)的用地壓縮［8］。

1.3 施工難度大

1.3.1 土質(zhì)條件差

鐵路為滿足行車安全需要，路基基礎(chǔ)填料多為顆粒、硬度較大的塊石、碎石、礫石、砂等，一般不太適合植物成活、生長的需要，按照設(shè)計(jì)要求在綠色通道建設(shè)前路基邊坡需要進(jìn)行種植土覆蓋，但由于覆種植土投資概算一般未包含于綠色通道工程內(nèi)，路基主體施工單位實(shí)際施工中一般未實(shí)施覆種植土，或種植土覆蓋達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。

鐵路工程路基兩側(cè)多為施工便道，長期碾壓，造成土壤密實(shí)。綠化施工挖穴難度較大，且不利于植物成活、生長。

1.3.2 作業(yè)條件差

根據(jù)鐵路綠色通道建設(shè)文件要求，新建、改建、擴(kuò)建鐵路工程應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。但實(shí)際施工中，由于綠化工程實(shí)施必須是在全部鐵路主體工程和相應(yīng)的附屬工程完工后才能實(shí)施，同時(shí)綠化施工具有較強(qiáng)的季節(jié)性，諸多因素造成綠色通道施工建設(shè)工期緊迫。

鐵路綠色通道建設(shè)與市政和公路綠化相比，最大的弊端是，隨著工程的進(jìn)程施工條件越來越差，主要體現(xiàn)在鐵路建設(shè)隨著附屬工程的完成，尤其在設(shè)有防護(hù)柵欄的項(xiàng)目在鐵路防護(hù)柵欄完成后，交通越來越差，施工材料的調(diào)入和養(yǎng)護(hù)管理難度急劇增大，材料和人員絕大多數(shù)只能從橋涵處進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

除高速鐵路外，普速鐵路光纜、電纜主要埋設(shè)于路基兩側(cè)，由于受地形、土質(zhì)等限制，光電纜埋設(shè)并不是很規(guī)范，為此綠化施工挖栽植穴時(shí)，為保證施工安全還要充分考慮光電纜埋設(shè)位置和走向，同時(shí)受鐵路用地界空間限制以及保證已完附屬工程的完好性，絕大部分栽植穴開挖、苗木栽植等均需由人工完成，不可避免地造成施工進(jìn)度緩慢、資金投入大等問題。

這里以新建鐵路張家口至集寧一次復(fù)線為例，該項(xiàng)目由于地處山區(qū)段落較長，部分路基填料為隧道或挖方段棄渣，多為碎石土，由于自身含土量低且覆土厚度不夠［9］。同樣的施工工藝、材料、施工人員操作和養(yǎng)護(hù)條件下碎石土地段苗木成活率僅有40%，而砂性土地段苗木成活率高達(dá)93%;該項(xiàng)目防護(hù)柵欄為預(yù)制水泥防護(hù)欄，在防護(hù)柵欄施工完成后，沒有預(yù)留綠色通道施工道路，路基兩側(cè)的喬灌木施工機(jī)械設(shè)備無法進(jìn)入，坑穴開挖只能采取人工操作，施工材料僅能從橋涵處人工運(yùn)入，養(yǎng)護(hù)也只能利用水車運(yùn)水從橋涵處排管澆灌;光纜、電纜施工并不是很規(guī)范。以上不利條件均造成了綠色通道建設(shè)的施工難度增大。

1.4 養(yǎng)護(hù)管理難

鐵路為線形工程，距離相對(duì)較長，綠化用地寬度較窄，綠化工程比較分散，綠化完成后植物澆水養(yǎng)護(hù)難度極大，僅為鐵路沿線綠化工程需求進(jìn)行分段打井灌溉，由于其線長面小，會(huì)造成打井投入較大且水井利用率相對(duì)較低。

由于鐵路綠色通道建設(shè)一般在鐵路主體及絕大部分附屬工程完工后才能實(shí)施，在施工后期尤其設(shè)有防護(hù)柵欄的項(xiàng)目在防護(hù)柵欄完成后，在有限的鐵路征地范圍內(nèi)避開光電纜線路和架空電線進(jìn)行綠化后，養(yǎng)護(hù)車輛和設(shè)備根本無法進(jìn)入鐵路用地界內(nèi)，養(yǎng)護(hù)車輛只能停靠在橋涵處，施工人員進(jìn)入綠化帶內(nèi)排水管加壓進(jìn)行澆灌，施工難度大，水的利用率較低，困難地段容易出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)不到位的情況。對(duì)于部分鐵路沿線沒有取水水源的項(xiàng)目，需要采用水罐車到較遠(yuǎn)的農(nóng)用水井取水，在一定程度上不可避免地影響?zhàn)B護(hù)施工進(jìn)度和增加養(yǎng)護(hù)投入。

1.5 項(xiàng)目移交后管理不到位

鐵路綠色通道建成以后，線長點(diǎn)多，無法做到專人看管維護(hù)，同時(shí)長期以來，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)比較淡薄，加上管理體制的問題，使鐵路沿線樹林被濫砍濫伐、任意放牧、挖砂取土的現(xiàn)象屢禁不止，加上水質(zhì)污染，鐵路兩旁用于防風(fēng)固土、數(shù)量本就不多的樹木和其他植被所剩寥寥無幾，甚至蕩然無存［10］;在農(nóng)田地區(qū)沿線村民未避免種植喬灌木成林后樹木根系、樹冠對(duì)地頭莊稼造成減產(chǎn)，有意的人為對(duì)林木進(jìn)行破壞，致使其不能成活或成活后死亡。以上不當(dāng)行為均造成鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

2 解決對(duì)策

2.1 提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

鐵路綠色通道建設(shè)是國土綠化的重要組成部分，既能改善鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境，又能優(yōu)化沿線地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，而綠色通道中的邊坡綠色防護(hù)工程則是邊坡保護(hù)和綠化的有機(jī)結(jié)合，是生態(tài)恢復(fù)的一種有效手段，具有保護(hù)邊坡，預(yù)防和抑制崩塌、防止水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、修飾景觀等重要作用。為確保鐵路綠色通道建設(shè)的有效實(shí)施，首先建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)管單位以及各相關(guān)參建部門要充分認(rèn)識(shí)到鐵路綠色通道建設(shè)在整個(gè)鐵路建設(shè)和后期運(yùn)營中的重要作用和其建設(shè)的必要性，其次對(duì)于鐵路綠色通道建設(shè)應(yīng)適當(dāng)加大資金投入，《鐵路綠色邊坡防護(hù)工程預(yù)算定額》要充分與市場(chǎng)結(jié)合，根據(jù)人力、材料、機(jī)械的市場(chǎng)變化進(jìn)行適度調(diào)整，避免因?yàn)橘Y金投入與實(shí)際偏離過大，造成綠色通道建設(shè)不到位;再次在保證綠色通道建設(shè)資金投入的情況下提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在保證防護(hù)效果的情況下，總結(jié)以往鐵路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照跨越式發(fā)展的要求更新設(shè)計(jì)理念［11］，增加植物品種，豐富綠化方式，增加景觀效果;最后是各個(gè)鐵路項(xiàng)目參建部門盡可能對(duì)綠色通道建設(shè)給予相應(yīng)的支持，為其順利實(shí)施給予幫助，也可借鑒市政和公路工程綠化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于鐵路綠色通道項(xiàng)目從鐵路附屬工程中分離出來單獨(dú)進(jìn)行招標(biāo)、建設(shè)。

2.2 保障綠色通道建設(shè)用地

按照有關(guān)規(guī)范要求，及時(shí)收回鐵路用地，保證鐵路綠色通道建設(shè)用地需求。各建設(shè)單位、鐵路局土地管理部門應(yīng)根據(jù)《鐵路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》、《鐵路用地管理辦法》［12］兩個(gè)規(guī)范要求，做好沿線民眾的宣傳工作，對(duì)于無法采用圍墻或圍欄進(jìn)行封閉式保護(hù)的盡快收回鐵路用地，并更換年久損壞的鐵路用地界樁;設(shè)計(jì)有防護(hù)柵欄的鐵路項(xiàng)目，在取得地方政府的幫助下，將防護(hù)柵欄安裝在鐵路用地的地界邊緣，避免鐵路用地被蠶食和侵占。

2.3 改善施工條件

鐵路綠色通道建設(shè)工程實(shí)施中影響因素比較多，首先是需要具備植物成活、生長的良好土質(zhì)，設(shè)計(jì)單位在綠色通道設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮植物成活、生長必要的土壤條件，并在設(shè)計(jì)文件中給予明確;施工單位在施工中保證采用良好的種植土進(jìn)行邊坡覆土，并且必須確保覆土厚度滿足植物需求;監(jiān)管部門必須監(jiān)管到位，確保覆土達(dá)到設(shè)計(jì)和植物成活、生長需求。對(duì)于路基兩側(cè)的施工便道，在結(jié)束路基施工后，路基施工單位可進(jìn)行復(fù)墾，有利于后期綠色通道建設(shè)。綠色通道建設(shè)單位在施工時(shí)對(duì)于喬灌木栽植需盡量挖大挖深栽植穴，為植物成活、生長提供良好條件。其次路基施工單位在光電纜施工中必須按照設(shè)計(jì)要求規(guī)范施工，規(guī)范安裝光電纜樁，在特殊地段專門設(shè)置明顯標(biāo)示，在綠色通道建設(shè)單位施工中給予指導(dǎo)配合，確保綠色通道建設(shè)施工安全;最后對(duì)于施工交通方面，尤其設(shè)有防護(hù)柵欄的項(xiàng)目，防護(hù)柵欄施工單位要與綠色通道施工單位進(jìn)行充分溝通、配合，為綠色通道建設(shè)給予留口、留門等必要的幫助，根據(jù)綠色通道建設(shè)施工進(jìn)度分段進(jìn)行封閉。

2.4 提高綠色通道養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

綠色通道建設(shè)工程苗木栽植后，一定要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。俗話說得好，“三分種，七分管”，由此可見，養(yǎng)護(hù)管理環(huán)節(jié)在綠化建設(shè)中的重要性。為此綠色通道建設(shè)單位要充分認(rèn)識(shí)其重要性，苗木栽植后最少必須澆3次水，并要澆透，未澆足的要進(jìn)行補(bǔ)澆，要注意澆水后的根部培土工作，加強(qiáng)病蟲害防治，要經(jīng)常鋤草松土。灌溉是綠化工程養(yǎng)護(hù)管理中的重要環(huán)節(jié)，由于鐵路項(xiàng)目線長面小，交通不便，分段打井投入較大但利用率較低，即便綠色通道建設(shè)期內(nèi)不惜代價(jià)的養(yǎng)護(hù)成活后，移交后因管理相對(duì)粗放也會(huì)造成綠色通道建設(shè)的失敗。對(duì)于極其干旱、水資源匱乏或者大面積防護(hù)林帶的項(xiàng)目可在建設(shè)中加大建設(shè)費(fèi)用投資，設(shè)計(jì)采用滴灌方式，即方便苗木栽植后的前期澆灌養(yǎng)護(hù)，也有利于移交后管理部門的灌溉到位和減少后期灌溉資金的投入。

2.5 加大項(xiàng)目移交后管理力度

在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，繼續(xù)推行鐵路與地方共建共管的綠化模式。鐵路部門在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立標(biāo)樁，并根據(jù)需要設(shè)置圍墻、柵欄等防護(hù)設(shè)施。按2004年12月22日國務(wù)院出臺(tái)的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》［13］規(guī)定，線路安全保護(hù)區(qū)邊界會(huì)超出鐵路用地地界，在鐵路地界外設(shè)立圍墻或柵欄也讓沿線政府和村民無法接受［14］，為此可以采用鐵路與地方共同建設(shè)綠色通道的方式化解矛盾，即雙方共同在線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)植樹植草，共同管理維護(hù)［8］。同時(shí)加大鐵路綠色通道看管維護(hù)人員投入，增強(qiáng)管護(hù)意識(shí)，在地方政府的配合下加強(qiáng)鐵路綠色通道保護(hù)宣傳，使沿線村民真正意識(shí)到破壞鐵路林木也是違法行為，認(rèn)識(shí)到鐵路綠色通道建設(shè)對(duì)于鐵路安全和地方環(huán)境改善的重要作用，從而自覺地進(jìn)行鐵路綠色通道林木的維護(hù)。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著我國有關(guān)部門對(duì)鐵路綠色通道建設(shè)的重視不斷提高，同時(shí)在出臺(tái)的相關(guān)文件的指導(dǎo)下，已經(jīng)建設(shè)出一些標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高的鐵路綠色通道項(xiàng)目。但是不可否認(rèn)的是鐵路綠色通道建設(shè)實(shí)際實(shí)施過程中受多種因素影響依然存在著諸多的問題和難點(diǎn)，這些問題和難點(diǎn)在一定情況下依然阻礙著鐵路綠色通道的建設(shè)。只有針對(duì)存在的問題和難點(diǎn)相應(yīng)的制定解決對(duì)策，并有效實(shí)施，才能真正達(dá)到取得“連起來、厚起來、茂起來、美起來”的鐵路綠色通道建設(shè)的總體要求和工作目標(biāo)［15］。

［1］中華人民共和國鐵道部.TG/GW110—2008 鐵路林業(yè)技術(shù)管理規(guī)則［S］.北京:中國鐵道出版社，2008.

［2］中華人民共和國鐵道部.建技［2003］7號(hào) 鐵路路基邊坡綠色防護(hù)技術(shù)暫行規(guī)定［S］.北京:中國鐵道出版社，2003.

［3］中華人民共和國鐵道部.鐵建設(shè)函［2004］551號(hào) 鐵路綠色通道設(shè)計(jì)暫行規(guī)定［S］.北京:中國鐵道出版社，2004.

［4］中華人民共和國鐵道部.鐵建設(shè)函［2007］472號(hào) 鐵路綠色通道建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見［S］.北京:鐵道部辦公廳，2007.

［5］中華人民共和國鐵道部.鐵鑒函［2007］544號(hào) 關(guān)于調(diào)整在建及新建鐵路綠色通道設(shè)有關(guān)問題的通知［S］.北京:鐵道部辦公廳，2007.

［6］中華人民共和國鐵道部.鐵道部建計(jì)［2003］4號(hào) 鐵路綠色邊坡防護(hù)工程預(yù)算定額［S］.北京:中國鐵道出版社，2007.

［7］鐵道第一勘察設(shè)計(jì)院.TB10001—2005 鐵路路基設(shè)計(jì)規(guī)范［S］.北京:中國鐵道出版社，2005.

［8］何吉成，徐雨晴，步青松.我國鐵路綠色通道建設(shè)現(xiàn)狀與思考［J］.中國鐵路，2010(4):48-49.

［9］鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司.新建鐵路張家口至集寧線環(huán)境影響報(bào)告書［R］.天津:鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，2005:5-6.

［10］李英杰.建設(shè)膠新鐵路綠色通道的構(gòu)思與實(shí)踐［J］.鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，2004(2):3-5.

［11］李志順.提高路基設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)建議［J］.鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，2004(3):29-31.

［12］國家土地管理局，鐵道部.鐵路用地管理辦法［S］.北京:國家土地管理局、鐵道部，1992.

［13］中華人民共和國國務(wù)院.國務(wù)院令第430號(hào) 鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例［S］.北京:國務(wù)院，2005.

［14］肖慶鵬.高速、重載鐵路用地管理的科學(xué)定位［J］.中國鐵路，2009(3):59-61.

［15］王敏.中國鐵路綠色通道建設(shè)成效顯著［N］.人民鐵道報(bào)，2009-03-13.