■ 張玉冰

臺(tái)灣食品安全問題是指與臺(tái)灣食品加工、進(jìn)口、消費(fèi)等等有關(guān)的食物安全的議題?，F(xiàn)階段，臺(tái)灣當(dāng)局以世界衛(wèi)生組織(WHO)促進(jìn)食品安全的指導(dǎo)原則，將良好作業(yè)規(guī)范制度(GMP)、危害分析重要管制點(diǎn)制度(HACCP)等作為主要食品安全的治理模式，并建立了“食品安全管制系統(tǒng)”及餐飲業(yè)HACCP認(rèn)證標(biāo)章。目前，臺(tái)灣當(dāng)局負(fù)責(zé)食品和藥品的管理監(jiān)督機(jī)關(guān)是“衛(wèi)生福利部食品藥物管理署”(簡(jiǎn)稱“食品藥物管理署”)。食品安全問題是當(dāng)前臺(tái)灣申請(qǐng)加入WHO的主要工作項(xiàng)目之一，理應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管。然而，2011年以來島內(nèi)連續(xù)爆發(fā)的多宗食品安全事件，引發(fā)了臺(tái)灣以至其他地區(qū)的廣泛關(guān)注。食品安全的相關(guān)丑聞，不僅讓臺(tái)灣民眾信心備受打擊，持續(xù)延燒的食安風(fēng)波也重創(chuàng)了臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多個(gè)方面。

臺(tái)灣近年來食安事件頻出

1979年夏，據(jù)臺(tái)灣中部相關(guān)衛(wèi)生單位及彰化地檢署調(diào)查發(fā)現(xiàn)，彰化油脂公司在產(chǎn)制米糠油過程中，使用多氯聯(lián)苯作為熱媒將米糠油加熱脫臭。在加工過程中，因管線破裂導(dǎo)致多氯聯(lián)苯滲入油中，致使臺(tái)中惠明盲校師生以及多家工廠公司員工和民眾中毒受害。這就是近幾十年間發(fā)生在臺(tái)灣的首起有查證的著名食品安全事件。12月，島內(nèi)又發(fā)生有教授因誤飲含有甲醇的假酒而失明的“假酒”事件。連續(xù)兩起食安事件促成了“中華民國消費(fèi)者文教基金會(huì)”發(fā)起成立。自此，臺(tái)灣當(dāng)局開始重視食品加工生產(chǎn)問題并采取了立法、監(jiān)控等相應(yīng)管控措施。例如，立法機(jī)構(gòu)通過并開始實(shí)施“食品衛(wèi)生管理法”，同時(shí)，通過設(shè)立“加工食品追溯網(wǎng)”，在全球范圍內(nèi)首先開始實(shí)施加工食品溯源制度，對(duì)食品生產(chǎn)加工銷售的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行登記，等等。盡管當(dāng)局有所行動(dòng)，但食安事件在接下來的數(shù)十年中仍然層出不窮。這其中，影響較大的有：

1982年，桃園縣觀音鄉(xiāng)大潭村的鎘米事件。當(dāng)時(shí)查出污染源高銀化工疑似為生產(chǎn)含鎘和鉛的安定劑，排放出含鎘工廠廢水，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)地遭受污染而種出鎘米。

1984年，臺(tái)灣藥商郝景平自美國進(jìn)口“飼料奶粉”，以不符合人類食品規(guī)格的飼料奶粉，不法加工制作高價(jià)“嬰幼兒專用奶粉”。

1985年，臺(tái)北市有餐飲業(yè)者長期把養(yǎng)豬餿水交給化工廠提煉成食用油，再轉(zhuǎn)售至市內(nèi)各夜市攤商與小吃店。德泰油行負(fù)責(zé)人林德卿自1976年起就涉嫌以餿水中的浮油制成劣質(zhì)沙拉油，從事不法勾當(dāng)，10年來共出售劣質(zhì)油1萬多桶，共獲得不法利潤新臺(tái)幣數(shù)千萬元，后獲刑。

1996年，涉事人員從大洋洲進(jìn)口大量“飼料奶粉”充當(dāng)“食用奶粉”賣給加工業(yè)者，再轉(zhuǎn)賣給消費(fèi)者。

1998至2002年，不肖業(yè)者私釀米酒并添加工業(yè)用甲醇作為酒精，造成多人眼睛失明及數(shù)十起死亡。

2004年，黑心素食事件。臺(tái)北市“關(guān)懷生命協(xié)會(huì)”在臺(tái)北市虎林街、吳興街市場(chǎng)采購并送檢21種傳統(tǒng)市場(chǎng)出售的加工素料食品，“衛(wèi)生署藥物食品檢驗(yàn)局”發(fā)現(xiàn)其中有15種攙雜有動(dòng)物肉品成分，超過送檢種類的70%。在后續(xù)抽檢的市售素料中又發(fā)現(xiàn)部分素料攙雜了動(dòng)物成分。另有檢查發(fā)現(xiàn)，有售賣臭豆腐業(yè)者為求快速制成，將豆腐浸泡強(qiáng)酸液和蝦殼臭水，甚至讓蛆群蠕動(dòng)一整天，再撈出售賣，性質(zhì)惡劣。

2005年，臺(tái)北市岡泉食品公司將本來用作喂豬的下腳料加工除臭，制成淀粉或糯米粉后，冒充泰國進(jìn)口糯米粉高價(jià)出售給食品加工業(yè)，再制成粽子、面包、饅頭、湯圓等食品出售。至被查前，該公司共計(jì)賣出上百萬斤黑心糯米粉和淀粉，獲利過億。

2009年，臺(tái)北縣發(fā)現(xiàn)有糧商與糧倉管理人勾結(jié)，將未碾碎的過期公糧偷運(yùn)出去，當(dāng)作最新大米販賣或中小學(xué)營養(yǎng)午餐用米。至被揭露時(shí)已經(jīng)有3000至4000噸過期公糧流入市面。

2010年，部分不良業(yè)者于檳榔中加入“安非他命”等毒品，以達(dá)到使食用者上癮的效果。

2011年，臺(tái)灣“衛(wèi)生署”查獲飲料食品違法添加有毒塑化劑DEHP，總計(jì)有上萬噸的違法起云劑制成包括多家知名飲料、食品廠商產(chǎn)品在內(nèi)的濃縮果粉、果汁、果漿、優(yōu)酪粉等50多種食物香料。長期服用DEHP制成的起云劑會(huì)對(duì)人的免疫系統(tǒng)和泌尿系統(tǒng)造成慢性傷害，嚴(yán)重時(shí)甚至有致癌危險(xiǎn)，而這種穩(wěn)定性強(qiáng)、價(jià)格又相當(dāng)?shù)土娘嬃鲜称诽砑觿┰缭?980年代便在臺(tái)灣被不少黑心商人追捧，可見臺(tái)灣民眾已中塑化劑之毒至少長達(dá)數(shù)十年之久。甚至有研究指出，塑化劑正是導(dǎo)致臺(tái)灣近年來生育率低、不孕癥增加等的直接原因。塑化劑事件所涉及的食品種類之多、范圍之廣均為數(shù)十年來罕見，對(duì)臺(tái)灣社會(huì)乃至周邊國家地區(qū)產(chǎn)生了重大影響。

2013年5月，爆發(fā)“毒淀粉事件”，當(dāng)局查獲有不良業(yè)者使用并未核準(zhǔn)在案的工業(yè)級(jí)順丁烯二酸酐制造化制淀粉，流入眾多淀粉類食品。毒淀粉事件波及珍珠奶茶、肉圓、蚵仔煎、粉圓、黑輪等諸多臺(tái)灣大眾小吃，大量淀粉類小吃的業(yè)者受到影響，許多著名小吃形象遭到破壞，不少店鋪關(guān)門停業(yè)，各地夜市甚至出現(xiàn)前所未見的小吃乏人問津的窘狀。

2013年10月，臺(tái)灣又爆食用油造假事件。島內(nèi)一系列食品業(yè)者被查獲以造假方式生產(chǎn)食用油事件，因牽連大統(tǒng)長基、富味鄉(xiāng)、頂新制油、興霖食品等多家臺(tái)灣食品大廠而引發(fā)臺(tái)灣社會(huì)嘩然。其中，最先被查出的大統(tǒng)長基食品廠股份有限公司被曝，從1970年代開始就以低價(jià)棉籽油混高級(jí)油牟利。為欺騙消費(fèi)者，大統(tǒng)制造的所謂特級(jí)橄欖油是用部分橄欖油加上廉價(jià)的棉花籽油，再加入銅葉綠素調(diào)色，若攝入過多會(huì)引起肝腎問題。這種“黑心油”流入臺(tái)灣市場(chǎng)達(dá)7年之久，還出口到中國大陸和美國等地區(qū)。

2014年9月，臺(tái)灣內(nèi)務(wù)有關(guān)部門破獲南部有地下油廠專門向廢油回收業(yè)者順德企業(yè)和自助餐廳收購餿水，再自行熬煉成“餿水油”，出售給強(qiáng)冠企業(yè)股份有限公司，后者以33%該劣質(zhì)油混入67%豬油調(diào)和出“全統(tǒng)香豬油”，供多家知名業(yè)者使用。黑心油還流向食品原料行、雜糧行、烘焙、早餐店、攤商等。更為夸張的是，該地下油廠還收購動(dòng)物尸油(化制場(chǎng)回收動(dòng)物尸體焚燒過程產(chǎn)生的油)、皮革油賣給強(qiáng)冠公司。10月，島內(nèi)又查獲以生產(chǎn)康師傅方便面而聞名兩岸的頂新集團(tuán)子公司正義油品廠，早在2012年就開始從越南進(jìn)口飼料油，摻雜在豬油內(nèi)制成食用油銷售。黑心油事件連環(huán)曝，許多上下游商家遭到波及，消費(fèi)者也陷入恐慌。

2014年11月，新北市三重區(qū)“盧佳食品(盧家仙草)”又被查出違法使用化工級(jí)石膏粉制作豆花，去年起更回收洗腎醫(yī)療用“血液透析濃縮液”10公升塑膠空桶，經(jīng)熱水清洗、撕除標(biāo)簽后，盛裝仙草茶販?zhǔn)?，平均每月可賣出4500公斤，其行為令人發(fā)指。

食安風(fēng)波令臺(tái)灣陷入信任危機(jī)

近年來臺(tái)灣的“黑心食品”層出不窮，食安事件也往往如“滾雪球”般越滾越大。食安丑聞已經(jīng)涵蓋了米、油、淀粉等等這些百姓民生中的主要食物原料，越來越多的知名商家受到牽連，損失慘重，人民食不安心，身心受創(chuàng)，臺(tái)灣美食王國的美譽(yù)更在一次又一次的塑化劑、毒淀粉、假米、黑心油等重大食安事件中日漸耗損。這一波黑心油事件中，“地溝油”橫流全臺(tái)，再次葬送了臺(tái)灣食品業(yè)的信譽(yù)以及消費(fèi)者對(duì)臺(tái)灣食品僅存的一絲信心。

可以發(fā)現(xiàn)，幾乎每一次食安事件曝出之后，臺(tái)灣當(dāng)局都會(huì)擬訂新法規(guī)、推動(dòng)新政策或成立新組織等方式予以因應(yīng)。但當(dāng)局對(duì)違規(guī)業(yè)者所處罰的力度過低以及多方管理的問題，使得臺(tái)灣食品安全管理體系往往無法完全有效避免食品安全事故的發(fā)生。臺(tái)灣“消費(fèi)者文教基金會(huì)”更是在主張修法加重相關(guān)罰則外，質(zhì)疑官員心態(tài)偏向大廠、大集團(tuán)。此次黑心油事件，雖然主要涉嫌負(fù)責(zé)人已被收押求刑，臺(tái)灣行政當(dāng)局也向民眾承諾未來將繼續(xù)推動(dòng)食品安全源頭管理、GMP標(biāo)章、廢食用油回收等食安工作，但仍恐難挽回失去的民心和信任。臺(tái)灣TVBS民調(diào)中心10月21日至23日民調(diào)顯示：80%的民眾支持抵制頂新，76%的民眾支持頂新退出臺(tái)灣市場(chǎng)；77%的民眾不滿意“衛(wèi)生福利部”處理頂新食用油事件的表現(xiàn)；高達(dá)73%的民眾對(duì)臺(tái)灣制造的食品安全沒信心；臺(tái)灣執(zhí)政黨國民黨以及當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人馬英九和行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人江宜樺的支持率也分別下降至38%、14%和14%。

在經(jīng)濟(jì)面的打擊，“塑化劑”、“毒淀粉”等食品安全事件發(fā)生之后，臺(tái)灣食品在周邊國家和地區(qū)的形象遭受重創(chuàng)。新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、美國等海外市場(chǎng)紛紛要求進(jìn)口商回收自臺(tái)灣進(jìn)口的各種相關(guān)產(chǎn)品。由于島內(nèi)許多著名小吃形象遭到破壞，消費(fèi)者對(duì)小吃店信心下跌，不少店鋪需要關(guān)門停業(yè)。許多商店即使貼出檢驗(yàn)合格證書，仍然難以挽回客流量，生意大受影響。連沒有使用黑心食材的店家也遭受波及。一向以美食為招牌來吸引境外游客來臺(tái)的臺(tái)灣旅游業(yè)也深受影響。食品安全事件頻發(fā)使得大量亞洲游客放棄赴臺(tái)旅游計(jì)劃。臺(tái)灣“交通部觀光局”承認(rèn)食品安全事件對(duì)臺(tái)灣旅游造成了負(fù)面影響。據(jù)估計(jì)，有30萬新加坡、馬來西亞、香港和澳門等地區(qū)的游客因?yàn)?013年5月至6月的臺(tái)灣食安事件而取消了赴臺(tái)旅游行程。臺(tái)灣一向以進(jìn)步社會(huì)、良好治安、濃濃人情味和溫文知禮、樂于助人、淳樸善良的百姓而獨(dú)具魅力，令人印象深刻，也吸引著大批海外游客和企業(yè)進(jìn)入臺(tái)灣。我們真心希望臺(tái)灣社會(huì)能從食安風(fēng)波中涅槃而起，全民共進(jìn)，重新擦亮“Made in Taiwan”的金字招牌！