宋玉波,趙子堯

(西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,重慶 401120)

一、改革開放以來(lái)法制建設(shè)與全民守法的雙向互動(dòng)

改革開放之初,全民法制觀念的培育經(jīng)歷從無(wú)到有的轉(zhuǎn)變。在那個(gè)“絕大多數(shù)法律委員會(huì)委員不懂法律,討論法律前先得普法”[1](324)的年代,黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部很難在短時(shí)間內(nèi)形成“依法辦事”的“習(xí)慣”,在權(quán)力與制度面前,依舊是“講方針、政策多,直接按方針、政策辦事多,講法制、法律少”[2](35-36)。與此同時(shí),人民群眾的法制觀念薄弱,已經(jīng)制定的法律往往得不到普遍的遵守和執(zhí)行,國(guó)家普法與公民學(xué)法的意識(shí)薄弱,盡管國(guó)家的法制已經(jīng)開始邁上正規(guī),但法律的實(shí)施與法制觀念的培養(yǎng)卻任重道遠(yuǎn)。人們還沒(méi)有意識(shí)到公民守法、自覺(jué)維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán),是使自己受到法律保護(hù)的根本前提。

隨著“八二憲法”對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)的奠基,國(guó)家為保證“有法可依”加快了立法的腳步。通過(guò)憲法法律作為辦事的準(zhǔn)繩、依據(jù),再通過(guò)社會(huì)主義法律觀念來(lái)指導(dǎo)立法工作,即“有法可依”和“有法必依”的銜接性以及立法和守法的協(xié)調(diào)性開始成為國(guó)家法制建設(shè)的目標(biāo)。同時(shí),繼續(xù)普遍深入地進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)的前提條件首先是憲法與黨章的學(xué)習(xí)和遵守。在組織人民認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守新憲法的同時(shí),重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要求各級(jí)政府及其工作人員必須以身作則,堅(jiān)決維護(hù)憲法的尊嚴(yán),成為學(xué)習(xí)憲法、執(zhí)行憲法的模范?！笆姑恳粋€(gè)公民,尤其是每一個(gè)干部,都牢固地樹立法制觀念,特別是憲法觀念,逐步使我們的憲法和法律家喻戶曉,人人養(yǎng)成遵守憲法和法律,依法辦事的觀念和習(xí)慣。”[2](208)這種守法觀念指導(dǎo)著普法教育與法制宣傳工作有序展開。首先是黨要帶頭守法,其次要在公民中開展普法教育。一方面,黨的干預(yù)不能太多,否則就會(huì)妨害全體人民法制觀念的樹立,另一方面,由于國(guó)家缺乏嚴(yán)格執(zhí)法與守法傳統(tǒng),法制教育便必須從最底層開始。法律知識(shí)與法律觀念的大范圍、大規(guī)模普及,使得依法治國(guó)的觀念雛形初現(xiàn)。尤其是對(duì)于公民而言,法律至少可以用來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益,更重要的是可以同違反憲法、法律和破壞社會(huì)主義法制的行為作斗爭(zhēng),防止類似“文化大革命”那樣的災(zāi)難重演,即“法律虛無(wú)主義受到了批判,嚴(yán)格依法辦事的觀念日益深入人心”[3](201)。

守法的第一要?jiǎng)?wù)是保證一切權(quán)力都受到法律的規(guī)范和控制,一切權(quán)利都有法律的保障和規(guī)制。因?yàn)椤敖∪鐣?huì)主義法制不能只靠立法,還要切實(shí)保證法律實(shí)施。如果有了法律而不執(zhí)行、不遵守,則再好的法律也等于零。在實(shí)施法律中,要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持‘法律面前人人平等'。強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部要帶頭守法,維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán),特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有特殊重要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部的模范行動(dòng),是無(wú)聲的號(hào)召,他們做到了自覺(jué)性,則全民的法制觀念一定會(huì)大大的加強(qiáng)?！盵4](62)所以,人人遵守憲法、維護(hù)憲法的觀念和習(xí)慣,同違反和破壞憲法的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)的重要性以及確立“守法示范”對(duì)法制建設(shè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。改革開放之初,要克服動(dòng)亂時(shí)期積累的特權(quán)現(xiàn)象,不僅要“解決思想問(wèn)題,也要解決制度問(wèn)題”[5](327)。在強(qiáng)調(diào)公民應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)主義民主原則正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系,正確認(rèn)識(shí)和處理紀(jì)律和自由的關(guān)系,小局服從大局,維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面,并倡導(dǎo)在全體人民中間反復(fù)進(jìn)行法制的宣傳教育,努力使每個(gè)公民都知法守法的同時(shí),“特別要教育和監(jiān)督廣大黨員帶頭遵守憲法和法律”——黨領(lǐng)導(dǎo)全民守法主要是通過(guò)黨員的示范來(lái)實(shí)現(xiàn)。

伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的艱難轉(zhuǎn)軌,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化歷經(jīng)磨難最終緩慢確立,從而把社會(huì)公認(rèn)的、具有普遍意義的、體現(xiàn)群眾當(dāng)家作主的做法和經(jīng)驗(yàn)從制度上、法律上確認(rèn)下來(lái),使之成為社會(huì)政治生活的共同準(zhǔn)則,為實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化,增強(qiáng)群眾依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)提供了可靠的制度保障,這也為守法提供了更加開闊的制度視野。一方面,國(guó)家充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒介的作用加大了普及憲法、法律特別是有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律知識(shí)的力度,使得公民增強(qiáng)自身的法制觀念和公民意識(shí)。另一方面強(qiáng)調(diào)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)、掌握法律基本知識(shí),增強(qiáng)法制觀念,運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì),提高依法決策、依法行政、依法辦事的自覺(jué)性。反對(duì)以言代法、以權(quán)壓法,更不允許執(zhí)法犯法、徇私枉法?；仡櫟谄咧恋诎藢萌珖?guó)人大期間法制建設(shè)同精神文明建設(shè)之間的關(guān)系,可以發(fā)現(xiàn)這兩者是緊密結(jié)合、同步推進(jìn)的?！爸贫ㄒ幌盗械姆?、法令和條例,從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化,用完備的法制保障整個(gè)社會(huì)有秩序地前進(jìn)。全社會(huì)樹立起崇尚憲法、尊重法律、維護(hù)法制的風(fēng)尚?！盵6](476-477)

全民守法的前提是要形成一個(gè)穩(wěn)定的法律體系,因而需要在一定時(shí)期內(nèi)加快推進(jìn)以科學(xué)立法為中心的法制建設(shè)。在社會(huì)主義法律體系與公民意識(shí)逐步形成之際,“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”分別被寫入憲法與黨章。這意味著,依法治國(guó)從根本上說(shuō)就是依照憲法治國(guó)。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,切實(shí)維護(hù)憲法的權(quán)威。與此同時(shí),此一時(shí)期政府注重加強(qiáng)關(guān)于社會(huì)管理和公共服務(wù)的立法工作,隨著《行政許可法》頒布實(shí)施,《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》也隨即頒布,“政府公職人員帶頭守法”最終得以通過(guò)法律形式確定下來(lái),即“完善行政法規(guī),提高行政執(zhí)法水平,建設(shè)法治政府”[7](842)。隨著普法教育的有序推進(jìn),堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合,將依法行政、公正司法作為此一時(shí)期全民守法的重要內(nèi)容。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是與整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的法律法規(guī)、與加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的法律知識(shí)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及與社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)得到普及,這也為我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造了更加良好的法治環(huán)境。通過(guò)將“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”、“學(xué)法”與“用法”、法制教育和思想道德教育結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步促進(jìn)了民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。在普及法律知識(shí)的同時(shí),注重解讀立法原意,運(yùn)用法律解決實(shí)際問(wèn)題。全民守法的工作從社會(huì)主義精神文明建設(shè)的角度上升到作為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化系統(tǒng)工程的重要組成部分,為開啟社會(huì)主義法治文化建設(shè)進(jìn)行了先行探索。此一時(shí)期,繼續(xù)貫徹依法治國(guó)基本方略,堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合,圍繞地方立法、司法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等環(huán)節(jié),開展多層次、多領(lǐng)域的依法治理工作,促進(jìn)了依法行政和公正司法,努力提高了全社會(huì)法治化水平。在各級(jí)黨組織和全體黨員帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威的同時(shí),深入開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神,形成自覺(jué)學(xué)法守法的社會(huì)氛圍。尊重和保障人權(quán),依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

二、堅(jiān)持法治思維,以執(zhí)政黨帶頭守法推動(dòng)全民守法

首先,堅(jiān)持以法治思維轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,以執(zhí)政黨帶頭守法推動(dòng)全民守法。全面推進(jìn)依法治國(guó)的突破口在于黨帶頭守法。只有黨堅(jiān)持在憲法與法律范圍內(nèi)活動(dòng),才能帶動(dòng)一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和全體公民守法用法,要使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治思維,首先是要帶頭學(xué)法、懂法、守法、用法,在中國(guó)不管是哪個(gè)時(shí)代的法,都是“編著之圖籍,設(shè)之于官府”的,法律是政府各級(jí)官員用于治國(guó)理政和約束自身權(quán)力的準(zhǔn)則。領(lǐng)導(dǎo)干部不首先掌握這個(gè)鐵律,公權(quán)力必然泛濫,人民的私權(quán)利必然受到損害,必使國(guó)家無(wú)法治可言。但是即便有法可依,只能意味著在向“亞法治”的道路上邁出了第一步。這是因?yàn)?“釋法術(shù)、而心治,堯不能正一國(guó)”,無(wú)論法律體系多么完善,政府官員對(duì)法律知識(shí)多么熟稔,如果當(dāng)權(quán)者頭腦中沒(méi)有形成法律意識(shí),或即便是形成了法律意識(shí)而不以此指導(dǎo)實(shí)踐,仍舊以政策、文件等“行政化思維”和手段進(jìn)行治理的話,則只能說(shuō)是人治社會(huì)而非法治社會(huì)。

其次,堅(jiān)持以法治思維轉(zhuǎn)變工作方式,以全面實(shí)施憲法法律體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的意志和人民的意愿、人民的利益首先集中體現(xiàn)在憲法和法律之中。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)均明確指出,黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維與方式處理群眾的利益和矛盾。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出,“法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。法的生命力取決于實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn),法的真諦則在于限權(quán)治官。盧梭曾認(rèn)為政治法的本質(zhì)是主權(quán)者對(duì)于國(guó)家的治理的法律[8](69),所謂“上行下效”,主權(quán)者的治理的好壞直接來(lái)源于國(guó)家——執(zhí)政者的治理,只有執(zhí)政者以法治思維武裝頭腦,人民才可能真正最終享受法治的成果。對(duì)于執(zhí)政者而言,法治思維的養(yǎng)成即說(shuō)明在執(zhí)政過(guò)程,除了要注重以法律作為調(diào)節(jié)民事行政之間的關(guān)系,更要懂得以法治的內(nèi)在價(jià)值如平等、公平、人權(quán)、自由的內(nèi)涵加諸民眾。只有對(duì)法的內(nèi)容和精神有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和把握,才能自覺(jué)守法,逐步樹立、形成法治思維,運(yùn)用法治思維于工作實(shí)踐。

堅(jiān)持法治思維,在觀念上實(shí)現(xiàn)由“行政思維”向“法治思維”的轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)從過(guò)去單純的行政強(qiáng)制執(zhí)行到民主法治理念的轉(zhuǎn)變。在行政管理過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)由以行政手段為主向以法治手段為主的轉(zhuǎn)變,擺脫對(duì)行政強(qiáng)制的路徑依賴。通過(guò)嚴(yán)格遵照憲法、法律的既定程序與原則來(lái)樹立公平正義觀念和民主法治理念,即各級(jí)政府與領(lǐng)導(dǎo)干部在行政過(guò)程中必須嚴(yán)格將權(quán)能限定在憲法法律之下,不得有超越憲法法律的特權(quán),而不是過(guò)去的以權(quán)壓法,以政策代法甚至以言代法的習(xí)慣來(lái)治理社會(huì),服務(wù)民眾,在處理具體問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)由以權(quán)壓人向以法服人轉(zhuǎn)變。以權(quán)壓人是以法服人的大敵,其本質(zhì)是把民眾當(dāng)成權(quán)力與執(zhí)政的對(duì)立面,把民眾當(dāng)成了權(quán)力的奴仆。改革開放30多年來(lái),這種現(xiàn)象雖然有所弱化,但遠(yuǎn)未根本消除。不根本消除這種現(xiàn)象、這種慣性,不尊重人的主體性,法治思維就永遠(yuǎn)無(wú)從樹立。所謂“法也者,官之所師也”,說(shuō)明以法服人其實(shí)質(zhì)上是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要具備良好的法律素養(yǎng),奠定牢固法制基礎(chǔ),具備縝密的法治思維,在實(shí)踐中通過(guò)法律來(lái)引領(lǐng)和規(guī)范人們的行為,從而杜絕權(quán)力濫用的現(xiàn)象,消除以權(quán)壓人這種人治局面。

堅(jiān)持法治思維,要從大處著眼,小處著手,做任何事情都要首先想一想,問(wèn)一問(wèn),究竟其背后主導(dǎo)的動(dòng)力是“合法”還是“人情”,是否符合法的精神和原意,是否有利于樹立法治權(quán)威與增進(jìn)人民的福祉?！耙粋€(gè)人,不論他是誰(shuí),擅自發(fā)號(hào)施令就絕不能成為法律,而只能是一道命令,那不是主權(quán)者(人民)的行為,而只是行政的行為”,要使行政形式符合法治,唯一的辦法便是公眾的“公共利益”以及“愿望著幸?！钡靡詫?shí)現(xiàn)。[8](47-48)

再次,堅(jiān)持以法治方式促進(jìn)地方治理與和諧文明。就全國(guó)范圍和國(guó)家層面來(lái)說(shuō),法治是治國(guó)理政的基本方式,就地方和基層來(lái)說(shuō),法治是解決各種具體問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方式。政府堅(jiān)持法治思維、堅(jiān)持依法辦事,必能促進(jìn)全民守法,既依法維權(quán),也善用法律進(jìn)行監(jiān)督,從而推動(dòng)法治國(guó)家與法治社會(huì)協(xié)同并進(jìn)。

以法治方式改善地方治理,也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。譬如長(zhǎng)期形成的普遍的“信訪不信法”,就源于法治思維與法治方式的長(zhǎng)久缺失,進(jìn)而造成法律權(quán)威的流失,給整個(gè)社會(huì)“信法”吃虧、“信訪”受益的印象。既如此,又還有誰(shuí)會(huì)樂(lè)意“信法”、守法呢?至于強(qiáng)制征地拆遷,更是地方和官員帶頭有法不依,侵犯公民合法權(quán)益的惡例。公民依法不能維權(quán),自然就會(huì)逐步養(yǎng)成不依法維權(quán)的習(xí)慣。諸如此類損害法律權(quán)威、破壞法治的現(xiàn)象,在不少地方竟然成了“范例”,成了“習(xí)以為?！?要根本改變這種局面,必須堅(jiān)持法治思維和法治方式,必須要求黨政機(jī)構(gòu)及其工作人員帶頭守法,嚴(yán)格依法辦事。

以法治方式改善地方治理,也是普遍的社會(huì)需求。社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)五大建設(shè),哪一個(gè)都離不開法治的推動(dòng),都需要法治的保障。努力提高運(yùn)用法治思維和法治方式的水平,堅(jiān)持用法治思維法治方式推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)和諧,富民興邦,實(shí)現(xiàn)普遍幸福,必須成為各級(jí)地方黨委和政府的施政習(xí)慣。

三、培育法治文化推動(dòng)法治成為工作生活習(xí)慣

全民守法,是先進(jìn)法治文化的集中體現(xiàn)。全民守法,是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正以及建設(shè)生態(tài)文明的重要前提,是法治國(guó)家和法治社會(huì)的表征。但要實(shí)現(xiàn)全民守法,必須經(jīng)歷法治發(fā)展的不同階段和層次。人類社會(huì)“從習(xí)慣到法”經(jīng)歷了非常漫長(zhǎng)的歷程;要使法“升華”為習(xí)慣,要使守法成為習(xí)慣,成為自然的生活方式,同樣需要長(zhǎng)期不懈的努力。

法治初級(jí)階段重在強(qiáng)化法制基礎(chǔ)。改革開放以來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的不斷發(fā)展,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系經(jīng)歷了初步奠基、基本形成到重在完善三個(gè)階段,國(guó)家的憲法相關(guān)法、訴訟與非訴訟程序法、民法商法、行政法等法律部門的主干法律與基本架構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)。同時(shí),穩(wěn)定的法制基礎(chǔ)確保了改革開放總體上的成功,并使得“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一政治體制改革的重要內(nèi)容與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)根本任務(wù)取得了初步的成效。可以說(shuō),黨的十一屆三中全會(huì)關(guān)于“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”作為法治初級(jí)階段的十六字法制方針已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。

法治的中級(jí)階段重在法律體系的完善與法治觀念的普及。2020年,國(guó)家將建成全面小康社會(huì),這意味著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后,需要不斷加以完善,并在這一過(guò)程中逐步養(yǎng)成普遍的法治思維。這一時(shí)期可以視為法治的中級(jí)階段,這一時(shí)期也是法治進(jìn)一步形成與發(fā)展的中間階段。要確保全民守法,使守法成為每個(gè)人自然的習(xí)慣,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),要把黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法有機(jī)地結(jié)合起來(lái);堅(jiān)持人民主體地位,使人民充分認(rèn)識(shí)到熟悉、遵守、運(yùn)用法律規(guī)范不但有利于維護(hù)自身的權(quán)益,也有助于維護(hù)全社會(huì)的公平正義,保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。增強(qiáng)全民學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí);堅(jiān)持法律面前人人平等,通過(guò)人民監(jiān)督確保任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威,都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),不得有超越憲法法律的特權(quán)。具體來(lái)說(shuō),首先,法律體系的完善必須堅(jiān)持所立之法是良法,“法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提”,也就是說(shuō),全民守法的前提是全民信法,而全民信法的前提是法確實(shí)能夠保障人民權(quán)益;人民“信法”守法、依法維權(quán)、用法監(jiān)督,既利己利他,也利國(guó)利民。為此,必須堅(jiān)持科學(xué)立法,加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),為改革提供科學(xué)合理、充分有效的法律依據(jù),確保在法治軌道上推進(jìn)全面深化改革;必須堅(jiān)持民主立法,通過(guò)完善的制度吸引和保障人民參與立法,確保所立之法是最廣大人民利益與意志的集中體現(xiàn)。只有立法的科學(xué)性和人民性的有機(jī)統(tǒng)一,才能保證立法的公正性和有效性。其次,實(shí)現(xiàn)全方位、多角度、體制內(nèi)外共同監(jiān)督的嚴(yán)格執(zhí)法,以法治習(xí)慣杜絕任意的、選擇性的以及侵犯基本人權(quán)的執(zhí)法,真正將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”,進(jìn)而公民才會(huì)支持黨依法執(zhí)政,配合政府機(jī)關(guān)依法行政,服從國(guó)家司法機(jī)關(guān)依法裁決,心悅誠(chéng)服地遵守法、服從法。再次,全民守法意味著任何組織(包括執(zhí)政黨在內(nèi))與個(gè)人(包括國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi))對(duì)憲法與法律都存敬畏之心;知法、信法、守法、用法被普遍當(dāng)作一種美德、一種行動(dòng)范式。總之,通過(guò)法治中級(jí)階段的積累,法治“新十六字方針”得到全面落實(shí),科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法成為全民守法的前提,而全民守法又是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的落腳點(diǎn)和堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。法治思維成為依法執(zhí)政的有效保證,成為政策有效性的保證,法治方式成為治國(guó)理政的基本方式,成為維護(hù)公共秩序、保障基本人權(quán),促進(jìn)公平正義、推動(dòng)文明進(jìn)步的基本方式。

法治的高級(jí)階段重在凝聚普遍的法治共識(shí),進(jìn)一步培育法治精神,確立和鞏固法治信仰,逐步使法治成為基本的工作習(xí)慣和生活方式,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)都能隨心所欲而不逾矩、不違法,進(jìn)而促進(jìn)每一個(gè)個(gè)人在法治的文化氛圍中全面自由發(fā)展。在法治的高級(jí)階段,法治意識(shí)浸潤(rùn)于人們的日常行為規(guī)范,法治精神在民眾內(nèi)心與民族品格中得以根植,法律的權(quán)威得到人民內(nèi)心擁護(hù)與真誠(chéng)信服,社會(huì)自覺(jué)地積極主動(dòng)地形成一種“守法光榮、違法可恥”的法治文化。作為現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志,高級(jí)階段的法治無(wú)疑是以公平、正義、人權(quán)、民主為核心價(jià)值、以憲法和法律為至高行為準(zhǔn)則的良法之治。通過(guò)法治對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和對(duì)人們行為的具體指引,通過(guò)法治背后的善惡、是非等價(jià)值理念和行為方式來(lái)引導(dǎo)、教化和培育人們的法治精神、法治意識(shí)、法治理念、法治信仰等,使人們具備規(guī)則意識(shí)與合作精神,在法治實(shí)踐中逐漸接受或者形成對(duì)社會(huì)規(guī)范、社會(huì)秩序、公共安全、社會(huì)發(fā)展的行為認(rèn)同和觀念共識(shí)[9]。法治的最高境界是習(xí)慣;當(dāng)人們普遍養(yǎng)成法治習(xí)慣之時(shí),法治便達(dá)到了高級(jí)階段。在這種習(xí)慣化的法治境界中,法會(huì)以一種無(wú)色無(wú)臭、不偏不倚、自然而然的規(guī)范存在于人類的社會(huì)關(guān)系與政治秩序之中,人們會(huì)極其習(xí)慣地接受法治主宰基本生活、維護(hù)公共利益的形式,恰如法家所憧憬的“至安之世,法如朝露,純樸不散,心無(wú)結(jié)怨,口無(wú)煩言”。如此,“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)便可宣告實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系包括完善的國(guó)家法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系兩大密切聯(lián)系的組成部分,其實(shí)際效果則在很大程度上取決于法治文化建設(shè)。全民守法有賴于全黨帶頭守法,依憲治國(guó)必須與依(黨)章治黨結(jié)合。黨員遵守憲法法律是最低要求,遵守黨章黨規(guī)則需要更高的境界。法治中國(guó)建設(shè)最終依賴法治文化的建設(shè);法治精神、法治信仰和法治習(xí)慣則可以說(shuō)是法治文化之魂。黨領(lǐng)導(dǎo)法治,不但要依憲依法執(zhí)政,而且要帶頭信法守法,在頭腦中堅(jiān)持法治思維,在行動(dòng)上善用法治方式,從立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)示范、引領(lǐng)全社會(huì)法治精神的培育、法治信仰的確立與法治習(xí)慣的養(yǎng)成。

要培育法治精神、確立法治信仰,養(yǎng)成法治習(xí)慣,首先,必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)法治原則,通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法促進(jìn)和保證全民守法。其次,必須營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉潔法治環(huán)境,形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)風(fēng)氣。再次,必須凝聚和鞏固普遍的法治共識(shí),使法治成為基本的工作方式和生活習(xí)慣。

總之,立法機(jī)關(guān)要科學(xué)立法、民主立法,制定出公正合理、集中體現(xiàn)人民意志、操作性強(qiáng)的“良法”,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用;執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法,做到職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,法無(wú)授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為;司法機(jī)關(guān)要公正司法,堅(jiān)決抵制對(duì)司法的各種非法干預(yù)、防止以言代法、恃權(quán)凌法、知法犯法、徇私枉法;包括執(zhí)政黨在內(nèi)的一切組織和全社會(huì)每個(gè)成員都嚴(yán)守“規(guī)矩”、理性行事,真正形成規(guī)則意識(shí)、契約精神與公序良俗。只有這樣,我國(guó)社會(huì)主義法治文化建設(shè)才有希望不斷取得新成就,法治精神才能弘揚(yáng)、法治信仰才能扎根、法治習(xí)慣才能養(yǎng)成。

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