趙天娥

(哈爾濱師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,黑龍江哈爾濱 150025)

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)在新的歷史條件下全面推進(jìn)依法治國(guó)做出了詳細(xì)的戰(zhàn)略部署并明確指出,依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,“全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系到我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”[1](44)。以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中共中央圍繞“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一改革總目標(biāo),在諸多方面都邁開(kāi)了堅(jiān)實(shí)的步伐,依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)這一改革總目標(biāo)的重要一環(huán),是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。全面貫徹十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神,就是要站在更高的歷史視角來(lái)認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)根本性的全局性的問(wèn)題。

一、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅(jiān)持在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系框架內(nèi)有序推進(jìn)

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅(jiān)持在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的框架內(nèi)有序穩(wěn)步推進(jìn)。“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”[2]國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力是兩個(gè)互為關(guān)切、相輔相成的有機(jī)整體,治理體系是治理能力形成的基礎(chǔ),而治理能力彰顯的是治理體系的作用和功能。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系,“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度為基礎(chǔ),離開(kāi)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度,國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化就會(huì)變成無(wú)本之木、無(wú)源之水”[3]。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架內(nèi)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是要進(jìn)一步把中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的實(shí)際效能,使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善更加定型更有效能,這首先就要求我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中,對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度要有高度的制度自覺(jué)和制度自信。

制度自信源于制度績(jī)效。一項(xiàng)制度能夠在多大程度上保持自信以及能否堅(jiān)持這種自信,在根本上取決于這項(xiàng)制度所帶來(lái)的績(jī)效,也即是說(shuō)在該項(xiàng)制度的治理向度內(nèi),國(guó)家、社會(huì)和人民三者的發(fā)展程度,其制度績(jī)效的直觀標(biāo)準(zhǔn)就是看是否推動(dòng)及其在多大程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展。我們必須要承認(rèn)的一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)是,我們?cè)谶^(guò)去短短30余年時(shí)間內(nèi)就一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,國(guó)家的綜合實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí),人民生活水平得到了顯著提高,使這個(gè)人口占世界五分之一的國(guó)家總體上處于小康水平,與此同時(shí)社會(huì)規(guī)范和社會(huì)文明程度等都得到了較大提升,這是我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的最好佐證?！皣?guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系”,改革開(kāi)放以來(lái)我們就如何治理國(guó)家進(jìn)行了不懈的探索,從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成,從政治體制的不斷革新完善到文化體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新,從實(shí)行基層群眾自治制度到創(chuàng)新社會(huì)管理體制,經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的治理都取得了較為豐碩的成果,總體上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧?？偨Y(jié)我們?nèi)〉玫倪@些成績(jī)和進(jìn)步,從根本上說(shuō)是因?yàn)槲覀冊(cè)诎l(fā)展過(guò)程中形成了一條建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路,創(chuàng)設(shè)了一套符合發(fā)展實(shí)際的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

制度自信還體現(xiàn)為對(duì)制度優(yōu)勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)及其對(duì)發(fā)展前景的預(yù)判。中國(guó)特色社會(huì)主義制度遵循了發(fā)展的客觀規(guī)律,具有最大限度的解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、整合社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì);中國(guó)特色社會(huì)主義制度順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流,具有最大限度的發(fā)展人民民主,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力的優(yōu)勢(shì);中國(guó)特色社會(huì)主義制度適合我國(guó)國(guó)情,具有最大限度的體現(xiàn)和維護(hù)人民根本利益、實(shí)現(xiàn)和諧有序發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,就是要使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家,就是要把中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。

二、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要有革除體制機(jī)制弊端的改革勇氣

制度自信不等于制度自滿。制度自信不是要停止制度改革,習(xí)近平指出:“堅(jiān)定制度自信,不是要固步自封,而是要不斷革除體制機(jī)制弊端,讓我們的制度成熟而持久?！盵4]不斷革除體制機(jī)制的弊端,保持深化改革的勇氣而有所擔(dān)當(dāng),確保中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型更有效能,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最關(guān)鍵的是建立與現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家治理體制機(jī)制。從國(guó)家治理的戰(zhàn)略選擇分析,在制度層面就是要建構(gòu)符合中國(guó)國(guó)情,與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),與國(guó)際慣例相銜接的現(xiàn)代制度體系,就是要建構(gòu)一整套規(guī)范社會(huì)權(quán)力和維護(hù)社會(huì)公共秩序的一系列制度和程序的有機(jī)體系。衡量一個(gè)國(guó)家治理體系是否實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化,國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的有5個(gè)參考指標(biāo):公共政策的制定在多大程度上體現(xiàn)人民意志、國(guó)家的法治程度、公共權(quán)力運(yùn)行制度化和程序化程度、國(guó)家治理體系的行政效率和經(jīng)濟(jì)效率、國(guó)家治理體系內(nèi)在的協(xié)調(diào)功能這五個(gè)方面,從這五個(gè)方面來(lái)研判我們的國(guó)家治理體系和治理能力,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)我們要走的路還很長(zhǎng):公共權(quán)力得不到有效制約,部分地區(qū)和一些部門(mén)公權(quán)力還呈現(xiàn)無(wú)序?yàn)E用的局面,公共利益部門(mén)化已成格局并嚴(yán)重阻礙進(jìn)一步改革,官員腐敗和特權(quán)問(wèn)題比較突出,民眾政治參與渠道還不是很暢通,民眾的合法權(quán)益得不到有效維護(hù),政府的公共服務(wù)相對(duì)不足、服務(wù)意識(shí)有待提高,政府行政成本過(guò)高而低效,社會(huì)組織發(fā)育不健全,政府層級(jí)之間的溝通不暢、不順等問(wèn)題擺在我們面前,這充分說(shuō)明我們要不斷完善我們的制度建設(shè),使國(guó)家治理體系和治理能力得到改進(jìn)和提升。

深化改革是當(dāng)前現(xiàn)實(shí)背景下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本途徑?！罢麄€(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義的探索歷程,都必將是一個(gè)不斷改革的過(guò)程,是一個(gè)不斷面對(duì)風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)改革來(lái)應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程?！盵5]然而與36年前的普惠式改革相比,今天改革面臨的困難和問(wèn)題要復(fù)雜得多,深化改革面臨著前所未有的挑戰(zhàn),這更需要改革者的魄力、智慧和勇氣。經(jīng)過(guò)30多年的改革沉淀,當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)已經(jīng)形成了不同的既得利益群體,某些系統(tǒng)性的利益格局已然固化并成為改革的藩籬,“在固化的利益格局里,權(quán)力異化是典型特征”[6],當(dāng)初的一些改革受益者已經(jīng)淪為改革繼續(xù)推進(jìn)的阻力,各種利益沖突日益明顯并呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢(shì),各種體制機(jī)制弊端的負(fù)效應(yīng)日益凸顯,如何處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,保持現(xiàn)代化進(jìn)程的連續(xù)性?如何在提高效率的同時(shí),更好地滿足人民對(duì)公平正義高漲的需求?如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),提升全民族的思想道德素質(zhì)?考驗(yàn)著新一輪改革者的決心、智慧與勇氣。

改革越是艱難越考驗(yàn)改革者的智慧和勇氣。改革更為棘手的是部分改革者的改革意識(shí)和觀念正在淡化,喪失了改革應(yīng)有的那股敢闖敢試的勇氣,“一些思想觀念障礙往往不是來(lái)自體制外而是來(lái)自體制內(nèi)”,面對(duì)利益固化的格局和趨勢(shì),如何突破不愿改的思想樊籬?面對(duì)深化改革可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),如何破除不敢改的思想顧慮?面對(duì)改革前進(jìn)道路上未知的險(xiǎn)灘和暗礁,如何走出改不動(dòng)的行動(dòng)困境?這些障礙考驗(yàn)著改革者的魄力和勇氣,我們要勇于革除相關(guān)體制機(jī)制的弊端,對(duì)現(xiàn)行的行政制度、司法制度、決策制度、監(jiān)督制度等進(jìn)行突破性改革,要敢于沖破思想觀念的束縛,順應(yīng)時(shí)代訴求,更新發(fā)展理念,切實(shí)提高國(guó)家治理能力,同時(shí)更需要改革者要有著眼全局堅(jiān)定改革方向的戰(zhàn)略定力,有沖破利益固化的藩籬的改革智慧,尤其是在面對(duì)問(wèn)題時(shí)要有破除私心、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母母锞窈汀皦咽繑嗤蟆钡母母镉職狻?/p>

三、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅(jiān)持走中國(guó)道路同時(shí)要積極學(xué)習(xí)借鑒外來(lái)經(jīng)驗(yàn)

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,需要在學(xué)習(xí)借鑒外來(lái)經(jīng)驗(yàn)中堅(jiān)持國(guó)家治理的中國(guó)做法、中國(guó)模式和中國(guó)道路。

當(dāng)今世界上有影響力的治理模式有兩類(lèi):一是以東亞、拉美國(guó)家為代表的“政府—生產(chǎn)者模式”,二是以美國(guó)為代表的“政府—市場(chǎng)模式”[7]。“政府—生產(chǎn)者模式”強(qiáng)調(diào)政府對(duì)生產(chǎn)的干預(yù)作用,認(rèn)為政府應(yīng)該承擔(dān)起社會(huì)生產(chǎn)者與社會(huì)福利保障者的責(zé)任?！罢袌?chǎng)模式”的顯著特點(diǎn)是市場(chǎng)導(dǎo)向,認(rèn)為政府也是一個(gè)市場(chǎng),強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在國(guó)家治理中的獨(dú)特地位和作用。很顯然中國(guó)治理模式有著不同于兩者的獨(dú)特之處:改革開(kāi)放以來(lái)我們逐步形成的國(guó)家治理體系強(qiáng)調(diào)運(yùn)行機(jī)制的逐步市場(chǎng)化,政府在引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展方面的作用以及以民享為導(dǎo)向目標(biāo)的社會(huì)建設(shè)等,實(shí)踐證明我們?cè)趪?guó)家治理過(guò)程中涌現(xiàn)出的中國(guó)做法、形成的中國(guó)模式,逐漸成熟的中國(guó)道路是一條符合我們國(guó)情,切合發(fā)展實(shí)際并被實(shí)踐證明為行之有效的國(guó)家治理模式。

“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系,是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的,是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系,是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”[8]。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的治理模式是否正確,關(guān)鍵看其是否適合本國(guó)國(guó)情,是否順應(yīng)時(shí)代發(fā)展訴求,是否能為民眾謀取福祉。改革開(kāi)放30多年來(lái)我們的現(xiàn)代化建設(shè)取得了公認(rèn)的、舉世矚目的成就,創(chuàng)造了人類(lèi)發(fā)展史上的奇跡,社會(huì)發(fā)展安定和諧有序,人民生活水平得到顯著提高,從國(guó)家治理的視角來(lái)審視我們之所以能夠取得如此公認(rèn)的成就,關(guān)鍵就在于我們找到了一條適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理的中國(guó)道路。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持走中國(guó)道路,我們要有道路自信但又不能固步自封。今天我們形成的國(guó)家治理體系就是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、逐漸改進(jìn)和不斷內(nèi)生演化的結(jié)果,但這一制度體系還存在諸多問(wèn)題,還不成熟、不定型、不穩(wěn)定,需要我們進(jìn)一步改進(jìn)和完善,但怎么改進(jìn)如何完善,我們需要有自己的主張和定力,也就是要堅(jiān)持在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架內(nèi)推進(jìn),在中國(guó)特色社會(huì)主義道路范圍內(nèi)前行,但這不是我們固步自封的理由,更不是我們民族的特點(diǎn)。國(guó)家治理是一個(gè)全球性問(wèn)題,帶有一定的普遍性,在當(dāng)前,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,我們要積極借鑒古今中外治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),善于學(xué)習(xí)人類(lèi)文明的一切有益成果,只有這樣,我們的國(guó)家治理體系才能更加完善,治理能力才能更加精進(jìn)?！拔覀兊闹贫葘⒁惶焯焱晟破饋?lái),它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步與因素,成為世界上最好的制度?！盵9](337)學(xué)習(xí)借鑒他國(guó)政府在社會(huì)治理方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)是一種成功之道,而在這方面我們既有成功的經(jīng)驗(yàn)更有深刻的教訓(xùn)。梳理改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程,我們很快就會(huì)發(fā)現(xiàn):我們建立的國(guó)家治理體系就有許多方面是學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)先進(jìn)做法的結(jié)果,如政策制定過(guò)程中的“聽(tīng)證制度”,政府推行的“問(wèn)責(zé)制度”,政府公共服務(wù)“一站式服務(wù)”等都是直接或間接從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引入的。

借鑒他國(guó)政府好的方式方法是一種成功之道,但不是照搬照抄?！拔覀兊默F(xiàn)代化建設(shè),必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。無(wú)論是革命還是建設(shè),都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。但是,照搬照抄別國(guó)經(jīng)驗(yàn),別國(guó)模式,從來(lái)都不能得到成功?！盵10](2)鄧小平同志在這里其實(shí)確立了三個(gè)原則,一是必須要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā),二是要學(xué)習(xí)和借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn),三是不能照搬照抄別國(guó)的發(fā)展模式。部分人習(xí)慣于用西方的理論套用中國(guó)的現(xiàn)實(shí),把西方國(guó)家的理論看著是天然正確的。在提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化后,就有一部分人認(rèn)為這是我們接受了西方理論的最好佐證,進(jìn)而聒噪推進(jìn)國(guó)家治理系統(tǒng)和治理能力現(xiàn)代化就是要以西方治理理論為指導(dǎo),就是要走西方道路。對(duì)這種認(rèn)識(shí)和理解我們要保持警惕。照搬照抄別國(guó)的發(fā)展模式,我們有過(guò)沉痛的教訓(xùn),而對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我們?cè)趯?shí)踐中探索形成的國(guó)家治理模式取得了高度共識(shí),展現(xiàn)了可以預(yù)見(jiàn)的廣闊前景,我們要在繼續(xù)學(xué)習(xí)借鑒外來(lái)經(jīng)驗(yàn)中勇于把國(guó)家治理的中國(guó)道路向前推進(jìn)。

四、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅(jiān)持不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的價(jià)值目標(biāo)

治理是用規(guī)則和制度來(lái)約束和重塑利益相關(guān)者之間的關(guān)系,以規(guī)則、守規(guī)和問(wèn)責(zé)為核心要素的一整套制度安排,而制度折射的總是某一特定的價(jià)值追求。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“國(guó)家治理”這一概念,言辭微變之下涌動(dòng)的本身就是國(guó)家對(duì)發(fā)展目標(biāo)的價(jià)值追求。國(guó)家治理的內(nèi)涵就具有強(qiáng)烈的法治導(dǎo)向、民主導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向等價(jià)值目標(biāo)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要求我們要在理念上確立法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí),在行動(dòng)上要突出政府的制度化、規(guī)范化意識(shí),在方式上要突出公開(kāi)化和民主化。

今天的中國(guó)社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型的當(dāng)口,價(jià)值準(zhǔn)則的嬗變與信仰體系的失落已經(jīng)成為一個(gè)根本的社會(huì)問(wèn)題。在中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理過(guò)程中,如何實(shí)現(xiàn)治理的價(jià)值目標(biāo)成為檢視國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依據(jù)。鄧小平同志曾明確指出:“我們這么大一個(gè)國(guó)家,怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái),組織起來(lái)呢?一靠理想,二靠紀(jì)律,組織起來(lái)就有力量。沒(méi)有理想,沒(méi)有紀(jì)律,就會(huì)像舊中國(guó)那樣一盤(pán)散沙……要團(tuán)結(jié)就要有共同的理想和堅(jiān)定的信念,沒(méi)有這樣的信念,就沒(méi)有凝聚力。沒(méi)有信念,就沒(méi)有一切。”[10](190)在我國(guó)這樣一個(gè)正處于急劇社會(huì)變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的超大規(guī)模社會(huì),通過(guò)國(guó)家治理倡導(dǎo)和踐行一套行之有效的價(jià)值目標(biāo)是一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架內(nèi)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,其價(jià)值導(dǎo)向就是要有助于激發(fā)社會(huì)活力,要有助于擴(kuò)大人民民主,要有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,要有助于增進(jìn)人民福祉,要在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中更好地實(shí)現(xiàn)這些基本的價(jià)值目標(biāo)。

一是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要更好地有助于激發(fā)社會(huì)活力。如何更好地實(shí)現(xiàn)“人的自由而全面的發(fā)展”是馬克思主義追求的根本價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)前價(jià)值多元化、文化多樣化和利益主體化的條件下,國(guó)家治理一方面要確保公共利益和主流道德價(jià)值得到弘揚(yáng)和發(fā)展,另一方面要切實(shí)尊重個(gè)體差異、考慮個(gè)別化,包容多樣性,切實(shí)剔除“統(tǒng)一”思維,保障個(gè)體在法律范圍內(nèi)的個(gè)性化追求和多元的生活方式,從而最大限度地保障公民和社會(huì)組織充滿生機(jī)活力,使社會(huì)保持在一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的穩(wěn)定狀態(tài)。二是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要更好地有助于擴(kuò)大人民民主。人民民主是社會(huì)主義的生命,黨的十八屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持人民主體地位和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要性,國(guó)家治理要以保證人民當(dāng)家做主為根本,更加注重健全民主制度、豐富民主形式,充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。三是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要更好地有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人追求的價(jià)值目標(biāo),是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)就是看是否具有公平的社會(huì)環(huán)境與正義的社會(huì)制度,而建構(gòu)公平的社會(huì)環(huán)境與創(chuàng)設(shè)正義的社會(huì)制度,政府的角色和責(zé)任至關(guān)重要。四是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要更好地有益于增進(jìn)人民福祉。黨的十八屆三中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要進(jìn)一步深化社會(huì)領(lǐng)域體制機(jī)制改革,切實(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理,讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉能夠充分涌流,要把民生建設(shè)放在國(guó)家治理的突出位置,通過(guò)體制機(jī)制革新最大限度地讓發(fā)展成果更多更好地惠及全體民眾。解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題是深層次的國(guó)家治理,在此過(guò)程中政府負(fù)有首要責(zé)任,特別是要把政府在改善民生過(guò)程中的基本責(zé)任履行到位,同時(shí)要積極通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步拓展治理主體來(lái)提高民生事業(yè)的質(zhì)量和效率。

過(guò)程是目標(biāo)的載體。從一定意義上說(shuō)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程就是國(guó)家治理倡導(dǎo)的價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,但這一過(guò)程艱辛而復(fù)雜,半殖民地半封建制度的近代中國(guó),社會(huì)發(fā)育不健全是公認(rèn)的現(xiàn)實(shí),改革開(kāi)放30余年經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的背后積累的各種體制機(jī)制弊端正在凸顯,傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的陣痛及各種理念沖突已經(jīng)顯現(xiàn),中國(guó)國(guó)家治理面臨諸多問(wèn)題,面臨各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),如何推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理,實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向價(jià)值目標(biāo),這不是一個(gè)理論問(wèn)題而是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題,需要頂層設(shè)計(jì)更需要摸著石頭過(guò)河的探索總結(jié)精神。

參考文獻(xiàn):

[1]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[M]//中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定.北京:人民出版社,2014.

[2]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)[N].人民日?qǐng)?bào),2014-01-01.

[3]辛向陽(yáng).推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的三個(gè)基本問(wèn)題[J].理論探討,2014(02).

[4]改進(jìn)完善國(guó)家治理體系,我們有主張有定力[N].人民日?qǐng)?bào)(海外版),2014-02-18.

[5]薛秀軍.不斷深化改革是應(yīng)對(duì)中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)的根本出路[J].理論探討,2013(01).

[6]利益固化,藩籬如何沖破[N].新華日?qǐng)?bào),2013-03-14.

[7]包國(guó)憲,霍春龍.中國(guó)政府治理的回顧與展望[J].南京社會(huì)科學(xué),2011(09).

[8]完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào),2014-02-18.

[9]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[10]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.