姜 濤

(中共湖北省委黨校經(jīng)管教研部,湖北武漢 430022)

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記在各種場(chǎng)合對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題發(fā)表了一系列重要論述。尤其是在2013年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記深刻闡述了我國(guó)“三農(nóng)”工作中具有全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大問題,提出了一系列關(guān)于農(nóng)民問題的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求,具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,涵蓋了農(nóng)民增收、農(nóng)民公共服務(wù)、農(nóng)民種地、農(nóng)民工、農(nóng)民自身發(fā)展等各個(gè)方面,進(jìn)一步豐富了馬克思主義農(nóng)民問題理論,為全面解決我國(guó)農(nóng)民問題提供了新的重要理論指導(dǎo)。筆者通過學(xué)習(xí)和系統(tǒng)梳理,將習(xí)近平總書記自十八大以來闡述的關(guān)于農(nóng)民問題的新思想、新論斷、新要求簡(jiǎn)述如下。

一、關(guān)于農(nóng)民增收:“小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“中國(guó)要富,農(nóng)民必須富?！盵1]農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民增收問題,習(xí)總書記對(duì)此提出了著名的論述:“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”;“讓農(nóng)民們都過上幸福生活,是我們很重要的任務(wù)”[2]。進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國(guó)農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)了“十連快”,增幅連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民。習(xí)總書記在山東考察時(shí)指出:“盡管農(nóng)民生活水平不斷提高,但全面建成小康仍極為艱巨,要大力促進(jìn)農(nóng)民增加收入,不要平均數(shù)掩蓋了大多數(shù),要看大多數(shù)農(nóng)民收入水平是否得到提高?！盵3]

盡管我國(guó)農(nóng)民收入增幅在近兩年得到改善,但總體來看,農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距仍然比較顯著。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民增收的困境主要表現(xiàn)在以下方面:第一,農(nóng)民絕對(duì)收入與城鎮(zhèn)居民差距較大。2013年,農(nóng)村居民人均純收入8 896元,盡管比上年增長(zhǎng)12.4%,但相對(duì)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26 955元差距不小。按照年人均純收入2 300元(2010年不變價(jià))的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,2013年我國(guó)農(nóng)村仍有8 249萬貧困人口[4],增收壓力不容小覷。第二,農(nóng)業(yè)比較效益不高,轉(zhuǎn)移就業(yè)工資水平較低,轉(zhuǎn)移性收入與財(cái)產(chǎn)性收入占比過低。我國(guó)農(nóng)民收入主要由家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入與財(cái)產(chǎn)性收入四部分組成,2012年各項(xiàng)收入占農(nóng)民人均純收入的比重分別為44.6%、43.6%、8.7%和3.1%。家庭經(jīng)營(yíng)收入仍是農(nóng)民最主要的收入來源,但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還不完善,生產(chǎn)成本也呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢(shì),影響農(nóng)業(yè)比較效益;盡管近年來農(nóng)民工資性收入快速增長(zhǎng),但工資仍然偏低,且加班多、休息少,與城市職工未能同工同酬;轉(zhuǎn)移性收入占比低,表明財(cái)政對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還有較大提升空間;財(cái)產(chǎn)性收入目前還未能真正破題。

近年來,國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入力度,僅2013年中央財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金就達(dá)394億元,比上年增加了62億元,全國(guó)農(nóng)村共有1650萬人脫貧。然而,要從根本上解決我國(guó)農(nóng)民增收問題,必須夯實(shí)增收基礎(chǔ)、拓寬增收渠道,建立促進(jìn)增收的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng),積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提升農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)收入;要?jiǎng)?chuàng)造條件培訓(xùn)農(nóng)民,提升就業(yè)技能,為工資性收入增加奠定基礎(chǔ);要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,在提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),還要把補(bǔ)貼真正裝進(jìn)種糧戶的口袋,提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)種地的積極性;要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利[3],真正提升農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。只有從家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入等多渠道夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ),“農(nóng)民奔小康”才能得以實(shí)現(xiàn)。

二、關(guān)于農(nóng)民公共服務(wù):推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)差距不僅僅表現(xiàn)在農(nóng)民與市民的收入領(lǐng)域,更重要的表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均衡方面。2013年底,習(xí)總書記在山東考察時(shí)指出:“一手抓城鎮(zhèn)化,一手抓新農(nóng)村……要通過推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園?！?/p>

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是社會(huì)公平正義的基本要旨和構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障,是促進(jìn)城鄉(xiāng)差距縮小、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然途徑,也是化解當(dāng)前農(nóng)村突出矛盾的重要舉措。我國(guó)在為促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面做出了不懈努力。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,2012年,實(shí)現(xiàn)全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。2014年,隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》發(fā)布,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施,建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面,截至2013年,我國(guó)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度人數(shù)達(dá)到8.02億,參合率上升至99%,人均籌資水平提升到340元,其中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為280元,政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例保持在75%左右[5]。我國(guó)在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化問題的成績(jī)是突出的,但問題也比較明顯:在制度安排上,同一社會(huì)制度下的農(nóng)村居民與城市居民卻享受著差異化的基本公共服務(wù);在行政區(qū)劃上,現(xiàn)存戶籍制度限制了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)與優(yōu)化,造成城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)和條件的不均衡。

黨的十八大報(bào)告明確提出,到2020年要達(dá)到“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)。這不但對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展提出了更高的要求,也為今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展指明了方向。一是要通過體制改革與政策調(diào)整,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)機(jī)制。例如,建立促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展的人事制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制、公共醫(yī)療衛(wèi)生體制、社會(huì)保障體制、勞動(dòng)力就業(yè)體制。二是改革公共財(cái)政體制,釋放出滿足推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化所需要的相應(yīng)財(cái)力與供給能力。例如,明確劃分各級(jí)政府的事權(quán),農(nóng)村基本公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)由中央政府與地方政府共同供給;建立財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)等的公共財(cái)政體制,并完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,將更多財(cái)力轉(zhuǎn)向基層以用于農(nóng)村基本公共服務(wù)供給。三是加快建設(shè)服務(wù)型政府,逐步形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)與社會(huì)共同參與的多元化治理模式。例如,通過招標(biāo)采購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、財(cái)政貼息等方式,將原本由政府承擔(dān)的部分公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給市場(chǎng),緩解“政府失靈”現(xiàn)象;建立健全基本公共服務(wù)供給的社會(huì)參與機(jī)制,建設(shè)一批村(社區(qū))公共服務(wù)中心,提升農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)的可及性,扭轉(zhuǎn)政府公共服務(wù)在農(nóng)村的“邊緣化”困境。

三、關(guān)于農(nóng)民種地:培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào),解決好“誰來種地”問題的關(guān)鍵,是培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍,確保農(nóng)業(yè)后繼有人;要以解決好地怎么種為導(dǎo)向,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。確保糧食安全,首先要有人種地。隨著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出,“誰來種地”問題日益凸顯。要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新,加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。2013年7月,習(xí)總書記在湖北調(diào)研時(shí)還強(qiáng)調(diào),要完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系,土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全,更有利于增加農(nóng)民收入[6]。

培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,是解決“誰來種地”問題的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化很快,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員女性化、低文化程度化也一并出現(xiàn)。外出農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),農(nóng)業(yè)后繼乏人問題已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民,吸引年輕人留在農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度,積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng),鼓勵(lì)支持大中專院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平,完善農(nóng)業(yè)支持政策,提高農(nóng)業(yè)效益,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

新型經(jīng)營(yíng)主體主要是指專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等,已經(jīng)快速發(fā)展成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量。因此,在加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持力度的同時(shí),要積極引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營(yíng)主體有序流轉(zhuǎn),在尊重農(nóng)民意愿的前提下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式多種多樣,采取何種形式,要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),讓農(nóng)民自主選擇。各地政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,適度加快土地流轉(zhuǎn),找準(zhǔn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的著力點(diǎn)。一是基礎(chǔ)支持:財(cái)政對(duì)土地確權(quán)工作適當(dāng)傾斜,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)中的現(xiàn)實(shí)問題。確權(quán)這一基礎(chǔ)性工作開展得時(shí)間越早、范圍越廣,就越能夠?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。可以在公共財(cái)政上對(duì)土地確權(quán)工作適當(dāng)傾斜,加快土地確權(quán)進(jìn)程。對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍感到亟待解決的道路基礎(chǔ)設(shè)施不順暢、用電難題、用地指標(biāo)等突出現(xiàn)實(shí)問題,各地政府都要給予高度重視,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源尋找出路。二是平臺(tái)支持:建立健全縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),更好地服務(wù)土地流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)妥有序前提下,依托農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu),建立健全縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)等服務(wù)功能,力爭(zhēng)做到縣市全覆蓋。三是項(xiàng)目支持:同等條件下優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承接涉農(nóng)項(xiàng)目,并逐步加大其承接比例。各地要結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際,對(duì)于上級(jí)已明確可由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承接實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目,在同等條件下優(yōu)先安排申報(bào),逐年加大由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承接涉農(nóng)項(xiàng)目的比例。還可以實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息項(xiàng)目,支持家庭農(nóng)場(chǎng)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通項(xiàng)目,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐,支持實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。四是監(jiān)管支持:加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,做好風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。加強(qiáng)制度建設(shè),始終保持對(duì)農(nóng)民尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)決糾正增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)的不當(dāng)做法。與此同時(shí),要做好風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作,防范土地流轉(zhuǎn)的事前、事中、事后風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的苗頭,政府要果斷采取措施,將不良影響控制在最低限度,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

四、關(guān)于農(nóng)民工:全社會(huì)都要關(guān)心關(guān)愛

“走一戶,活兩戶?！币辉＾r(nóng)民必須減少農(nóng)民。農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)成為農(nóng)民工,是解決當(dāng)今我國(guó)農(nóng)民問題的重要出路。習(xí)總書記對(duì)此非常關(guān)注。他2013年2月在甘肅考察時(shí)指出:“全社會(huì)都要關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工,要堅(jiān)決杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象,切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益?！盵7]他2013年11月在山東考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào):“為農(nóng)民工服務(wù)要廣覆蓋,在實(shí)踐中不斷完善……貴在堅(jiān)持。”[8]

改革開放以來,農(nóng)民工為我國(guó)的快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn),但截至目前,農(nóng)民工群體仍然是基本脫離農(nóng)村而又沒有真正融入城市,尚處于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的“第三元”狀態(tài)。有資料顯示,2013年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.69億,其中80后、90后農(nóng)民工已經(jīng)占到農(nóng)民工的70%以上[9]。抓好農(nóng)民工工作具有重要意義。第一,農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效實(shí)現(xiàn)形式。“破解部分農(nóng)民對(duì)土地過度依賴的瓶頸的關(guān)鍵是增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)?！盵10]農(nóng)民工有力支撐了我國(guó)工業(yè)化建設(shè),推動(dòng)了城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升了城市居民生活質(zhì)量;農(nóng)民務(wù)工收入也已成為農(nóng)民收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn),“一人打工,全家脫貧”,2013年我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民的工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到53.3%[11]。第二,大量農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè),也在一定程度上緩解了農(nóng)村的資源壓力,“走出一個(gè)勞動(dòng)力,等于多了一坰地”,說的就是農(nóng)民外出務(wù)工有利于農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,能夠提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。第三,能否妥善處理新生代農(nóng)民工問題對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定與否至關(guān)重要。隨著80后、90后農(nóng)民工或稱新生代農(nóng)民工日益成為農(nóng)民工隊(duì)伍主體,這些農(nóng)民工更關(guān)注社保、公共服務(wù)、事業(yè)發(fā)展以及人生價(jià)值等問題,希望融入城市文明,因此不管基于城市需要,還是基于政策體制改革,都要多關(guān)心關(guān)愛他們的特殊成長(zhǎng)經(jīng)歷、他們的健康發(fā)展,加快與城市相融。

農(nóng)民工的貢獻(xiàn)可謂是歷史性的、全局性的。農(nóng)民工已經(jīng)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體,其素質(zhì)和作用在一定程度上左右著我國(guó)工業(yè)化的水平;農(nóng)民工也已是我國(guó)新的社會(huì)階層和城市新增人口的主體,其心理狀態(tài)和行為取向在一定程度上影響著我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?？陀^上講,盡管國(guó)家不斷采取了關(guān)于解決農(nóng)民工問題的政策措施,但仍然存在諸如就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障不夠、享受城市基本公共服務(wù)不夠、社會(huì)歸屬感不夠等障礙,亟待破解。

全社會(huì)都要關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工。針對(duì)當(dāng)下農(nóng)民工的現(xiàn)狀,要將提升農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性與強(qiáng)化進(jìn)城服務(wù)放在更加突出的位置,并加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐,拆除廣大農(nóng)民工融入城市的藩籬。一要加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度,提升農(nóng)民工的就業(yè)技能、法律意識(shí)與文明水準(zhǔn);暢通農(nóng)民工的就業(yè)信息服務(wù),建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),強(qiáng)化輸入輸出地的勞務(wù)對(duì)接,并通過財(cái)政、稅收、信貸、土地等政策優(yōu)惠鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè);為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工營(yíng)造更好的生產(chǎn)生活環(huán)境,做到農(nóng)民進(jìn)城有工作、上崗有培訓(xùn)、勞動(dòng)有合同、工作有報(bào)酬、參保有辦法、生產(chǎn)有安全、子女有學(xué)上、住宿有改善、維權(quán)有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標(biāo)[12]。二要使得農(nóng)民工順利融入城市,有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)與人口遷徙是同步的,而在我國(guó)則是兩個(gè)截然不同的過程,這無疑加大了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的復(fù)雜性。要對(duì)農(nóng)民工的貢獻(xiàn)進(jìn)行充分再認(rèn)識(shí),認(rèn)真解決好就業(yè)、權(quán)益、文化觀念等多個(gè)層面的問題,逐步降低城市門檻,讓具備條件的農(nóng)民工有序融入城市,成為新市民以及新產(chǎn)業(yè)工人;著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)城市聯(lián)動(dòng)改革,逐步放開中小城市落戶限制,逐步取消戶籍制度所賦予的城鄉(xiāng)居民身份差別,暢通農(nóng)民工成長(zhǎng)、上升通道,讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)地逐步安家落戶,工作融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、心理融入社會(huì)。

五、關(guān)于農(nóng)民自身發(fā)展:既需要“永久”和“飛鴿”牌干部,也需要保障民主權(quán)利

2014年5月9日,習(xí)總書記在河南省尉氏縣張市鎮(zhèn)考察時(shí),面對(duì)鎮(zhèn)、村干部和村民代表,形象地強(qiáng)調(diào):要重視本土“永久牌”和流動(dòng)“飛鴿牌”兩類干部,讓前者提高素質(zhì)和能力、開拓眼界、造福桑梓,讓后者多加磨練、多接地氣、掌握真本事,服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展[13]。2014年1月28日,習(xí)總書記給大學(xué)生村官?gòu)垙V秀的慰問信,也說明了他對(duì)于村民自治、對(duì)于基層民主、對(duì)于村民帶頭人的支持與肯定[14]。

作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體,農(nóng)民毫無疑問地是“三農(nóng)”的核心。從這個(gè)意義上講,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與歸宿必須是農(nóng)民自身的發(fā)展,即“人的現(xiàn)代化”。只有更加重視農(nóng)民自身發(fā)展問題,才能建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制,農(nóng)民這一群體也才能更好地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果。然而,現(xiàn)實(shí)卻不容樂觀。一方面,農(nóng)村發(fā)展的帶頭人缺乏;另一方面,農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識(shí)和民主權(quán)利都還薄弱。

在培育農(nóng)村帶頭人方面,根據(jù)習(xí)總書記的論述,本土干部(“永久牌”)和流動(dòng)干部(“飛鴿牌”)對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都很重要。本土干部要多通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)與能力,擴(kuò)寬眼界;流動(dòng)干部必須經(jīng)過農(nóng)村的磨練,更多地接地氣,了解農(nóng)民的所想所需所盼,真正為“三農(nóng)”發(fā)展出實(shí)招。在選拔任用農(nóng)村干部的時(shí)候,對(duì)于包括大學(xué)生村官在內(nèi)的各類干部都要多用、用好,讓真正想干事業(yè)的人有崗可上,讓真正想扎根農(nóng)村的人才有天地可闖,通過“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”,加大農(nóng)村干部的交流力度,真正為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展選好帶頭人、知心人、引路人。

在完善農(nóng)民自身發(fā)展方面,必須償還過去的“欠債”,著力抓好四個(gè)方面的工作。第一,著力提升農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)呈現(xiàn)顯著下降的趨勢(shì),要解決明天“誰來種地、誰來養(yǎng)豬”的問題,離不開廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提升。要提高其接受新技術(shù)、新知識(shí)的能力,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供合格的主體。第二,提升農(nóng)民的組織化程度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,唯有將千家萬戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來,才能從根本上解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。改革開放以來,廣大農(nóng)民的獨(dú)立性、自主性提高,組織化程度卻在降低,農(nóng)戶參加合作社的比例不足三成。為使農(nóng)民更加主動(dòng)地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),擺脫長(zhǎng)期處于農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈最低端的尷尬地位,必須提升組織化程度,大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。第三,落實(shí)農(nóng)民的民主權(quán)利。當(dāng)前,農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)都普遍得到提高,對(duì)自身利益、群體利益、社會(huì)利益的關(guān)注度越來越高。要徹底破除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu),使農(nóng)民獲得公平競(jìng)爭(zhēng)、平等發(fā)展的機(jī)會(huì)與條件,共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。要暢通農(nóng)民的利益訴求和維權(quán)渠道,從政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利,讓農(nóng)民挺直腰桿真正過上有尊嚴(yán)的生活。第四,加強(qiáng)農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識(shí)。改革開放以來,農(nóng)村的封閉社會(huì)狀態(tài)早已打破,加快從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn),農(nóng)村義務(wù)教育與新型農(nóng)村合作醫(yī)療逐步普及,農(nóng)民的精神面貌發(fā)生很大改變。然而,由于農(nóng)村社會(huì)存在歷史慣性,農(nóng)民的思想觀念與城市居民相比還較為落后,對(duì)傳統(tǒng)倫理、鄉(xiāng)規(guī)民俗、政府權(quán)力的認(rèn)同與依賴都超越了法律,比較缺乏現(xiàn)代民主法治觀念與社會(huì)責(zé)任意識(shí),因此要大力培育以權(quán)利義務(wù)觀為核心的現(xiàn)代公民意識(shí),讓農(nóng)民真正成為具有現(xiàn)代文明理念的社會(huì)人。

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