【摘 要】經(jīng)濟發(fā)展帶動了大型工程項目的開展，在此背景下，工程項目產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險問題也得到了社會普遍重視，而對這些社會穩(wěn)定風(fēng)險做出有效控制，不僅能夠解決社會利益結(jié)構(gòu)失衡問題，同時對于工程項目的順利開展以及社會經(jīng)濟的發(fā)展都具有著重要的現(xiàn)實意義。本文在對工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險產(chǎn)生的原因作出論述的基礎(chǔ)上，對工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的控制策略進行了探討。

【關(guān)鍵詞】工程項目；社會穩(wěn)定風(fēng)險；風(fēng)險原因；風(fēng)險控制

一、工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險因素產(chǎn)生的原因

（一）經(jīng)濟因素

經(jīng)濟利益在工程項目建設(shè)中被普遍關(guān)注，與工程項目相關(guān)的各方利益體都希望實現(xiàn)最大化的利益，在此過程中，利益矛盾不可避免，而這些利益矛盾也是引發(fā)工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的重要原因：首先，工程項目建設(shè)會對當(dāng)?shù)鼐用裆钏皆斐捎绊?。許多工程項目的建設(shè)不可避免的要導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裢膺w，在居民外遷過程中，居民失去了土地，這會導(dǎo)致居民的經(jīng)濟收入降低。而城市之間的轉(zhuǎn)移甚至?xí)?dǎo)致居民失去原有工作，從而使他們失去主要的經(jīng)濟來源。并且在項目實施中，環(huán)境的污染、飲水的安全等因素也會對居民生活水平造成影響，從而為社會風(fēng)險的產(chǎn)生埋下隱患；其次，工程項目建設(shè)會在一定程度上拉大貧富差距。在不同行業(yè)以及不同區(qū)域間，經(jīng)濟發(fā)展失衡的情況是客觀存在的，這也導(dǎo)致了我國當(dāng)前貧富差距的增大。一些人利用自身可以控制的資源來推動自身利益的最大化，而另一部分人并沒有享有這些資源的權(quán)利。在工程項目建設(shè)中拆遷是不可避免的，而居民作為弱勢群體面臨當(dāng)前較低的補償標(biāo)準(zhǔn)以及欠缺的社會保障時十分容易產(chǎn)生不滿情緒，這種不滿情緒的誘因包括貧富差距的增大；再次，工程項目建設(shè)會減少居民的就業(yè)機會。在工程項目開展過程中，部分農(nóng)民失去土地，當(dāng)就業(yè)安置工作與農(nóng)民需求不符時，受到農(nóng)民工作習(xí)慣、年齡以及技術(shù)能力的限制，許多農(nóng)民并不愿意或者沒有足夠能力來從事這些職業(yè)，而自身所面臨的不利現(xiàn)狀也會被歸因于工程項目的開展，并且收入水平的降低也會對居民生活產(chǎn)生直接的影響；四是補償工作不到位。在補償工作中，陳舊的補償文件、過低的補償標(biāo)準(zhǔn)都會引發(fā)居民的不滿，尤其是當(dāng)部分工作人員對補償款進行挪用甚至侵占之后，將十分容易產(chǎn)生民眾聚集新房或者阻礙施工等社會風(fēng)險事件；五是社會保障工作有待進一步作出完善。工程項目開展過程中居民失去經(jīng)濟來源或者失去土地的問題可以通過完善社會保障來解決，而當(dāng)社會保障體系的完善性欠缺，作為弱勢群體的居民會更加貧困，這會為社會風(fēng)險事件的產(chǎn)生埋下隱患。

（二）社會因素

在一些大型工程項目的決策與鞏固中，由于部分地方政府具有過分追求經(jīng)濟增長的片面思想而忽略了社會的發(fā)展規(guī)律，這對社會的可持續(xù)、和諧發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響，同時也讓社會誘因成為了工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險產(chǎn)生的重要原因之一。工程項目決策與開展中導(dǎo)致社會穩(wěn)定風(fēng)險因素產(chǎn)生的社會誘因主要包括以下幾個方面：一是社會矛盾的深化。土地的征用以及利用分配的不合理都會導(dǎo)致民眾與工程項目實施方產(chǎn)生矛盾。在工程項目決策階段，部分地方政府并沒有重視宣傳與調(diào)研，并且在利益糾紛的處理中并沒有對自身做出合理的角色定位，這在一定程度上對社會團結(jié)產(chǎn)生了負(fù)面影響，不僅不利于矛盾的緩和，同時也會影響政府形象；二是社會公正被破壞。工程項目附近的居民所具有的社會關(guān)系、勞動關(guān)系以及經(jīng)濟基礎(chǔ)都存在一定差異，所以一些社會成員在面臨新的經(jīng)濟活動與就業(yè)機會時可能會獲得更多的經(jīng)濟收入，從而加劇社會的不公平程度。另外，由于公眾在信息公示方面處于弱勢地位，所以容易產(chǎn)生暗箱操作以及信息隱蔽的行為，而對公眾意見的忽略則容易導(dǎo)致社會公正的破壞；三是社會網(wǎng)絡(luò)被破壞。工程項目開展之后，附近居民所具有的社會關(guān)系會減弱甚至喪失，而要構(gòu)建新的社會關(guān)系則需要付出較多的精力與時間。另外，工程項目的開展會產(chǎn)生許多流動人口的涌入，社會穩(wěn)定性也將受到影響。而這兩種情況的出現(xiàn)都會引發(fā)公眾不滿并被歸責(zé)與工程項目的開發(fā)。

二、工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的控制策略

（一）提供通暢的利益表達(dá)渠道

當(dāng)前我國公民的利益表達(dá)主要分為團體意見表達(dá)與個人意見表達(dá)兩類。其中團體意見表達(dá)包括具有法定地位的社會組織與政治團體來表達(dá)意見。個人意見表達(dá)則包括個人通過信訪、申訴等方式來表達(dá)意見。工程項目開展中產(chǎn)生的消極影響會對民眾的部分利益造成損害，在此背景下，公眾需要有一個或多個順暢的利益表達(dá)渠道來尋求問題的解決辦法。一旦制度化的意見表達(dá)渠道不能夠讓公眾表達(dá)出自身意見時，隨著矛盾的升級，群體性事件也十分容易產(chǎn)生。所以為了避免工程項目實施方與民眾之間利益矛盾的激化，有必要對當(dāng)前紙質(zhì)上訪的方式進行優(yōu)化，讓公眾能夠通過最簡單的方式來表達(dá)出自身的意見，從而避免社會矛盾的進一步擴大。

（二）提高政治制度化水平

隨著我國公眾政治意識的覺醒，公眾在政治方面的參與需求也在逐漸提高。然而當(dāng)前我國的政治制度所具有的內(nèi)聚性、復(fù)雜性、適應(yīng)性以及自主性都仍舊具有著較大的提升空間，所以在公眾爭取自身合理利益的過程中，往往會因為體制性的反應(yīng)遲鈍而導(dǎo)致利益訴求受到限制，如民眾訴求在很長時間內(nèi)沒有得到政府部門回復(fù)，而面對這種情況，民眾的合理訴求就有可能惡化為非法抗?fàn)?。非法抗?fàn)幹惖娜后w性事件都具有難以預(yù)測性與偶然性，而這種問題產(chǎn)生的原因主要是制度管理與建設(shè)存在一定漏洞，所以優(yōu)化政治制度化水平，提高政府等部分對群眾訴求的反應(yīng)速度，確保民眾利益得到保障是避免工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險產(chǎn)生的有效途徑。

（三）正確引導(dǎo)社會輿論

信息技術(shù)的發(fā)展讓網(wǎng)絡(luò)成為了輿論聚集的主要場所，網(wǎng)絡(luò)對民眾輿論和思想的影響也為工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)向的控制面臨著更大的挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，我國政治參與渠道的民主化特點更為突出，人們可以利用網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)出自身對包括工程項目開展所帶來的負(fù)面影響在內(nèi)的社會問題所具有的意見，并在討論中形成利益共同體。網(wǎng)絡(luò)輿論為工程項目帶來的社會穩(wěn)定風(fēng)險主要體現(xiàn)在兩個方面：首先是網(wǎng)絡(luò)輿論能夠影響民眾對某個事件所具有的印象，如果以網(wǎng)絡(luò)來攻擊權(quán)力部門或者進行非理性的批判和宣泄，那么則提高了群眾性突發(fā)事件產(chǎn)生的可能性；其次是通過網(wǎng)絡(luò)，群體性突發(fā)事件可以發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)實聯(lián)動的惡性事件，從而在提高事件影響力的基礎(chǔ)上導(dǎo)致矛盾激化。當(dāng)前我國政府在輿論引導(dǎo)方面仍舊需要進一步強化，在工程項目開展中需要及時澄清與工程項目相關(guān)的謠言，通過辟謠來避免謠言流傳并導(dǎo)致民眾負(fù)面情緒的產(chǎn)生，在此方面，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與控制的結(jié)合應(yīng)當(dāng)作為重點內(nèi)容。

當(dāng)前我國在工程項目開展中的環(huán)境評價體系與經(jīng)濟評價體系都已經(jīng)得到逐漸完善，然而工程項目開展中的社會評價卻仍舊存在缺陷，尤其是在工程項目社會評價中，對社會穩(wěn)定風(fēng)險的忽略是導(dǎo)致群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的主要原因，這些事件能夠?qū)こ添椖康目沙掷m(xù)發(fā)展以及發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生消極影響，所以在工程項目的開展中，有必要以社會穩(wěn)定風(fēng)險產(chǎn)生的原因為依據(jù)來有針對性的提高工程項目相關(guān)部門與民眾的溝通能力、反應(yīng)能力以及輿論引導(dǎo)能力。

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作者簡介：

鐘德龍（1972-），男，廣西柳州人，任職于廣西誠信工程投資咨詢有限責(zé)任公司，研究方向：工程技術(shù)咨詢。