蔡旭東，李觀義

（廣東省防汛搶險(xiǎn)技術(shù)保障中心，廣東 廣州 510635）

信息技術(shù)在水利項(xiàng)目預(yù)防腐敗中的應(yīng)用與實(shí)踐

蔡旭東，李觀義

（廣東省防汛搶險(xiǎn)技術(shù)保障中心，廣東 廣州 510635）

近年來，水利建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量眾多、資金龐大，對(duì)資金監(jiān)管和預(yù)防腐敗提出了更高要求。利用信息化技術(shù)，開發(fā)建設(shè)廣東省水利系統(tǒng)各級(jí)用戶使用的資金監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從可研立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過程的資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控，確保水行政主管部門實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確掌握水利建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)建設(shè)進(jìn)度、資金撥付時(shí)限、投資完成等進(jìn)行在線預(yù)警，對(duì)資金的使用和撥付進(jìn)行有效監(jiān)督，有效地預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，效果良好。

水利信息化；建設(shè)項(xiàng)目；資金監(jiān)管；預(yù)防腐敗系統(tǒng)

0 引言

2011年“中央一號(hào)文件”[1]發(fā)布以來，政府投資的水利建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量眾多、資金龐大，既是水利事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，也對(duì)資金監(jiān)管和預(yù)防腐敗提出了更高要求。目前水利項(xiàng)目及其資金管理上仍存在一定問題，主要表現(xiàn)在資金監(jiān)管有些缺位、使用欠規(guī)范，地方配套資金難以足額到位等；同時(shí)，因水利廳、發(fā)展與改革委員會(huì)、財(cái)政廳等不同系統(tǒng)及部門間的資金信息交換有些不暢，上級(jí)監(jiān)管部門也難以系統(tǒng)、全面地掌握項(xiàng)目資金流向等信息。

針對(duì)大規(guī)模水利資金投入和目前管理中存在的問題，制定了一系列制度規(guī)范，例如水利基建項(xiàng)目信息公告制度、項(xiàng)目資金使用監(jiān)督管理辦法等，以期依靠制度防范腐敗行為。然而，制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行效果之間存在一定差距，往往缺乏有效保證和監(jiān)督，難以發(fā)揮應(yīng)有效果；制度的靜態(tài)特征也使其在預(yù)防動(dòng)態(tài)腐敗行為面前顯得力不從心[2]。信息化技術(shù)則具有“標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、客觀公正”的特征，能有效保證業(yè)務(wù)操作和制度執(zhí)行的剛性需求。

資金撥付和使用是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，而傳統(tǒng)的監(jiān)督方式往往都是靜態(tài)事后監(jiān)督，使得資金使用過程中一些不規(guī)范、不正常行為很難被及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)也往往是事后發(fā)現(xiàn)，腐敗行為已經(jīng)發(fā)生，損失也難以避免。運(yùn)用信息化手段對(duì)項(xiàng)目過程進(jìn)行全程監(jiān)控，可延伸監(jiān)督和監(jiān)控的觸角，大大強(qiáng)化監(jiān)督力度。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗，代表著反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展方向，也是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變的重要途徑[3]。

因此，引入信息化手段進(jìn)行項(xiàng)目與資金的監(jiān)管，通過信息技術(shù)彌補(bǔ)制度預(yù)防的不足，使技術(shù)預(yù)防與制度預(yù)防有機(jī)結(jié)合在一起，可大大增強(qiáng)防范腐敗的實(shí)效性。為進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目資金管理，確保資金安全和使用效益，加強(qiáng)水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，廣東省水利廳組織開發(fā)建設(shè)了政府投資水利建設(shè)項(xiàng)目資金使用信息監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱監(jiān)管平臺(tái)），利用信息技術(shù)手段強(qiáng)化對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，全過程預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

1 監(jiān)管平臺(tái)設(shè)計(jì)思路

在功能上，監(jiān)管平臺(tái)以水利建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)、投資概算、建設(shè)實(shí)施、資金撥付、資金使用、竣工驗(yàn)收為主線，對(duì)政府投資水利建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行全程監(jiān)控管理；同時(shí)與“省水利廳建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用公開系統(tǒng)”（以下簡稱雙信息公開系統(tǒng)）和“省預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息公開與交換。在監(jiān)管平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)中，深入分析項(xiàng)目管理與資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)流程，充分發(fā)揮信息化手段在管理過程中的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。

在架構(gòu)上，采用廣東省水利數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一的大型數(shù)據(jù)庫管理平臺(tái)、技術(shù)框架和標(biāo)準(zhǔn)[4-5]，保證數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全性與可管理性，保證監(jiān)管平臺(tái)的可靠性與可擴(kuò)展性。

在運(yùn)行管理上，制定監(jiān)管平臺(tái)使用管理辦法，保證監(jiān)管平臺(tái)有效運(yùn)行和數(shù)據(jù)填報(bào)的實(shí)時(shí)、有效。

2 項(xiàng)目流程及監(jiān)管節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)

為實(shí)現(xiàn)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目及其資金的全過程監(jiān)控管理，經(jīng)梳理分析水利建設(shè)項(xiàng)目的管理流程后，對(duì)監(jiān)管節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)設(shè)計(jì)。項(xiàng)目總體過程主要包括規(guī)劃、前期工作、項(xiàng)目實(shí)施等 3個(gè)階段，圖1 描述了項(xiàng)目總體過程中的流程節(jié)點(diǎn)、各節(jié)點(diǎn)需要監(jiān)控的信息、數(shù)據(jù)錄入的責(zé)任分工等。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，主要是水利廳相關(guān)處室填報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃信息，規(guī)劃計(jì)劃處導(dǎo)入規(guī)劃項(xiàng)目庫等；在前期工作階段，省級(jí)水利投資計(jì)劃確定后，水利廳有關(guān)業(yè)務(wù)處室填報(bào)年度投資計(jì)劃，并由項(xiàng)目主管部門補(bǔ)充完善項(xiàng)目前期工作階段的各類項(xiàng)目資料；在項(xiàng)目實(shí)施階段，主要由項(xiàng)目法人填報(bào)項(xiàng)目實(shí)施階段的各類信息，主要包括招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、監(jiān)理情況、合同履約情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目驗(yàn)收等。在項(xiàng)目總體過程中，只要發(fā)生了資金下達(dá)或支付，經(jīng)辦人即須錄入相關(guān)信息，確保資金信息及時(shí)準(zhǔn)確。圖1 上面的虛框內(nèi)容體現(xiàn)了省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)資金的渠道。

圖1 項(xiàng)目流程圖及監(jiān)管節(jié)點(diǎn)控制

3 監(jiān)管平臺(tái)功能設(shè)計(jì)

監(jiān)管平臺(tái)包括信息公開、數(shù)據(jù)共享與交換、動(dòng)態(tài)監(jiān)管 3個(gè)系統(tǒng)，具體功能結(jié)構(gòu)如圖2 所示。

圖2 監(jiān)管平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)圖

3.1 信息公開系統(tǒng)

首先，構(gòu)建事前控制機(jī)制。在企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中，事前控制的水平反映了財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的前瞻性。加強(qiáng)事前控制，構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控管理事前控制機(jī)制可以將內(nèi)控工作前置，從而將通過內(nèi)控管理將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在萌芽的階段消滅，提高財(cái)務(wù)內(nèi)控管理對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，使得企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到有效的提升。其中，預(yù)算管理可以作為財(cái)務(wù)內(nèi)控管理事前控制機(jī)制當(dāng)中的一種有效手段。

通過已建設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)上的水利廳雙信息公開系統(tǒng)，將政府投資的水利建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、總投資等信息面向社會(huì)公眾公開發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.2 數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)

數(shù)據(jù)交換流程如圖3 所示。

圖3 數(shù)據(jù)交換流程圖

監(jiān)管平臺(tái)涉及到的數(shù)據(jù)主要來自省水利系統(tǒng)各級(jí)用戶的填報(bào)，部分信息可通過雙信息公開系統(tǒng)獲??；同時(shí)監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)可共享給雙信息公開和省預(yù)防腐敗信息等系統(tǒng)。

需要交換的數(shù)據(jù)包括項(xiàng)目基本情況、招投標(biāo)、資金下達(dá)和項(xiàng)目實(shí)施情況等信息。

3.3 動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)

動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)是監(jiān)管平臺(tái)的核心部分，用以實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)項(xiàng)目及其資金的全過程監(jiān)管。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，把資金流向展現(xiàn)在各級(jí)水行政主管部門面前，對(duì)每筆資金，在沒有劃撥前，就明確具體用途，且對(duì)資金使用情況進(jìn)行連續(xù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。對(duì)資金實(shí)現(xiàn)透明操作、全程監(jiān)控，有效減少資金不合理支出，遏制腐敗事件發(fā)生。主要功能如下：

1） 水利項(xiàng)目管理。水利項(xiàng)目管理模塊通過項(xiàng)目規(guī)劃管理、項(xiàng)目庫管理、計(jì)劃實(shí)施 3 部分內(nèi)容，向用戶直觀展現(xiàn)廣東省水利建設(shè)的總體部署，并為規(guī)劃計(jì)劃管理部門提供規(guī)劃計(jì)劃管理的功能，同時(shí)也是系統(tǒng)中的“項(xiàng)目來源”，即由規(guī)劃計(jì)劃管理部門通過項(xiàng)目管理模塊納入實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，才能成為系統(tǒng)中其它模塊中跟蹤管理的項(xiàng)目。

信息填報(bào)內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、前期工作、招投標(biāo)、企業(yè)信息、合同管理、監(jiān)理情況、設(shè)計(jì)變更、合同履約、投資落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度和驗(yàn)收等。

3 ）資金管理。資金管理模塊記錄政府投資水利項(xiàng)目建設(shè)資金（省級(jí)以上，含中央）下達(dá)（或撥付）情況，每一批資金下達(dá)（或支付）均在系統(tǒng)中記錄，并附有資金下達(dá)和使用的相關(guān)憑證。用戶可以根據(jù)時(shí)間段和地區(qū)查詢資金的撥付情況。

4 ）動(dòng)態(tài)預(yù)警。以一定的條件設(shè)定預(yù)警閾值，當(dāng)滿足預(yù)警條件時(shí)，系統(tǒng)將彈出預(yù)警信息，提醒監(jiān)管部門及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用中的異常情況。預(yù)警條件包括建設(shè)進(jìn)度、資金撥付時(shí)限、投資完成等。預(yù)警條件和方式可以由用戶自己設(shè)定。

5）統(tǒng)計(jì)分析。以豐富多彩的圖表方式對(duì)項(xiàng)目各階段的進(jìn)度、資金到位和使用情況等各類信息進(jìn)行對(duì)比分析，直觀地呈現(xiàn)給決策者。

6） 綜合展示。以廣東省的電子地圖（利用數(shù)據(jù)中心的電子地圖成果）[6]為平臺(tái)，以地理信息專題圖的方式展現(xiàn)項(xiàng)目分布和資金分配情況。

4 監(jiān)管平臺(tái)成果

經(jīng)過前期準(zhǔn)備、需求分析、設(shè)計(jì)、開發(fā)、安裝與測(cè)試等階段的工作，監(jiān)管平臺(tái)于 2013年12月底正式上線運(yùn)行。具體成果體現(xiàn)如下：

1）在監(jiān)管平臺(tái)首頁，提供了快捷導(dǎo)航、預(yù)警信息、信息互動(dòng)等模塊，并以圖表的形式展現(xiàn)當(dāng)前用戶所在區(qū)域的水利建設(shè)項(xiàng)目的投資情況，如圖4所示。

圖4 監(jiān)管平臺(tái)首頁

2）以地理地圖的方式展示項(xiàng)目的分布、資金的分配情況，并可分年度、區(qū)域查詢具體項(xiàng)目的詳細(xì)信息。

3）以項(xiàng)目的方式查詢項(xiàng)目資金下達(dá)及支付情況，如圖5 所示。

4）在監(jiān)管平臺(tái)上，可查詢各城市資金下達(dá)、支付情況，根據(jù)支付比例，對(duì)項(xiàng)目使用資金總額未達(dá)到該項(xiàng)目到位資金總額 50% 的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警。

5 結(jié)語

利用信息技術(shù)，對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)從可研立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過程的資金使用情況實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管，確保水行政主管部門能實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地掌握政府投資水利建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)信息，并對(duì)建設(shè)進(jìn)度、資金撥付時(shí)限、投資完成等進(jìn)行在線預(yù)警，對(duì)資金的使用和撥付進(jìn)行有效監(jiān)督。監(jiān)管平臺(tái)防范腐敗方面的作用主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1）資金的撥付與水利建設(shè)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)。資金的使用必須與項(xiàng)目庫和合同關(guān)聯(lián)，從資金撥付到使用的每個(gè)環(huán)節(jié)均需有記錄、憑證，從而真正做到對(duì)項(xiàng)目資金流向、使用的全程監(jiān)控。目前系統(tǒng)共計(jì)整編入庫 16 897個(gè)規(guī)劃工程項(xiàng)目，項(xiàng)目基本情況信息 1 825項(xiàng)，項(xiàng)目前期工作信息 1 745 項(xiàng)，資金下達(dá)信息6 203 項(xiàng)，資金使用情況信息 6 957 項(xiàng)，竣工驗(yàn)收信息 151 項(xiàng)，工程合同信息 6 186 項(xiàng)，招投標(biāo)信息2 107 項(xiàng)，合同驗(yàn)收信息 828 項(xiàng)。

2）進(jìn)行在線預(yù)警，同時(shí)提供豐富多彩的統(tǒng)計(jì)分析功能，方便監(jiān)管部門從海量數(shù)據(jù)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。通過每月2 次的工程進(jìn)度填報(bào)，督促提高工作效率，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)度中存在的問題。

圖5 資金下達(dá)與支付管理

3）與雙信息公開系統(tǒng)對(duì)接，將相關(guān)信息公開發(fā)布，與廣東省紀(jì)委開發(fā)的省預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換，把省級(jí)紀(jì)委的力量加入到資金監(jiān)察的行列，加大了資金監(jiān)管力度，減少了腐敗發(fā)生的幾率。

[1] 中共中央國務(wù)院. 中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[N]. 人民日?qǐng)?bào): 2011-01-30（1-2）[2013-10-05].

[2] 彭勇，劉穎. 電子政務(wù)防腐敗[J]. 中國信息界，2004 (16): 22.

[3] 楊傳升. 預(yù)防腐敗應(yīng)重視運(yùn)用科技手段[J]. 中國監(jiān)察，2009 (18): 22-23.

[4] 北京金水信息技術(shù)發(fā)展有限公司. 廣東省水利數(shù)據(jù)中心工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告[R]. 廣州：廣東省水利數(shù)據(jù)中心，2010: 187-250.

[5] 蔡宇翔. 廣東省水利數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)交換平臺(tái)設(shè)計(jì)[J]. 廣東水利水電，2012 (5): 70-72.

[6] 廣東華南水電高新技術(shù)開發(fā)有限公司. 廣東省水利數(shù)據(jù)中心工程項(xiàng)目水利業(yè)務(wù)一體化管理系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計(jì)說明書[R]. 廣州，廣東省水利數(shù)據(jù)中心，2011: 56-60.

Application and Practice of Information Technology for Preventing Corruption in Water Resources Construction Project

CAI Xudong, LI Guanyi

(Flood Control Technical Support Center of Guangdong Province, Guangzhou 510635, China)

In recent years, the water conservancy construction projects are numerous and spent large quantity of funds. It puts forward higher request to the financial supervision and corruption prevention. Using of information technology, it develops financial supervision platform for construction of water conservancy project at all levels of users, monitoring the use of funds during entire process of projects from feasibility study to completion. It ensures that the water administration department real-timely, accurately grasps the dynamic information of water conservancy construction projects. The system can early warn online about the construction schedule, payment time limit and the completed investment. It effectively monitors the use and disbursement of funds, and prevents the occurrence of corruption. The effect is good.

water resources informatization; construction project; financial supervision; corruption prevention system

TP393；TV39

A

1674-9405(2014)01-0020-05

2013-10-11

蔡旭東（1975－），男，廣東和平人，高級(jí)工程師，主要從事水文水資源和水利信息化工作。