□王 輝

[上海交通大學(xué) 上海 200030]

自從2002年黨的十六大首次將政府職能界定為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)”四項(xiàng)內(nèi)容之后，政府的社會(huì)管理職能便逐漸引起實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。隨后，2004年黨的十六屆四中全會(huì)正式提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2006年黨的十六屆六中全會(huì)提出“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平”。2007年黨的十七大報(bào)告指出“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。2012年黨的十八大報(bào)告中進(jìn)一步提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體系”。總之，社會(huì)管理創(chuàng)新在實(shí)務(wù)方面的需求和發(fā)展，也推動(dòng)了理論界對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的研究。

一、問(wèn)題的提出

社會(huì)管理是個(gè)永恒的社會(huì)熱點(diǎn)議題與社會(huì)難題,

下至普通百姓的切身利益與個(gè)人福利，上至民族昌盛與國(guó)家安危，無(wú)不牽涉社會(huì)管理問(wèn)題[1]。在中國(guó)傳統(tǒng)行政觀念中，社會(huì)管理被理解為“官”對(duì)“民”的控制關(guān)系，因此是一種強(qiáng)制型管理、高壓式管理[2]。在西方，社會(huì)管理被認(rèn)為是一種按現(xiàn)代性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人進(jìn)行的“規(guī)訓(xùn)”過(guò)程和“文明的進(jìn)程”，即其宗旨是在保障個(gè)人自由和維護(hù)社會(huì)秩序之間取得適度平衡[3]。雖然中西方學(xué)者對(duì)與社會(huì)管理相關(guān)的社會(huì)控制、社會(huì)治理、社會(huì)自治、政府管理等方面的論述早已有之，但是從中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）檢索到的數(shù)據(jù)來(lái)看，直到20世紀(jì)末我國(guó)才有學(xué)者首次提出社會(huì)管理創(chuàng)新這一理念。北京動(dòng)力機(jī)械研究所的李慧敏在1999年第9期的《航天工業(yè)管理》上發(fā)表《知識(shí)經(jīng)濟(jì)呼喚組織創(chuàng)新》一文，其核心觀點(diǎn)是“組織創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容之一”。雖然該文主要論述的是組織創(chuàng)新的必要性及實(shí)施過(guò)程，但從文獻(xiàn)研究的角度看卻是首提“社會(huì)管理創(chuàng)新”的開(kāi)山之作。而第一篇明確以“社會(huì)管理創(chuàng)新”為題名的是時(shí)任國(guó)家行政學(xué)院黨委書(shū)記——陳福今發(fā)表在2005年第3期《福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》上的名為《轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新》的論文。

社會(huì)管理創(chuàng)新在管理理念上要求從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在管理主體上要從重政府作用輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；在管理方式上要從重管制控制輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；在管理環(huán)節(jié)上要從重事后處置輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變；在管理手段上要從重行政手段輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變[4]。雖然這一提法得到學(xué)界和實(shí)務(wù)界的廣泛認(rèn)同，但學(xué)界并沒(méi)有就此止步。近年來(lái)各類(lèi)期刊上發(fā)表篇名含有“社會(huì)管理創(chuàng)新”或“創(chuàng)新社會(huì)管理”的論文已達(dá)3184篇（截止2013年3月20日20:30）。卷帙浩繁的文獻(xiàn)足以證明實(shí)務(wù)界和學(xué)界普遍認(rèn)識(shí)到在社會(huì)轉(zhuǎn)型期進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性和重要意義。然而是哪些人進(jìn)行這方面的研究？從哪些維度研究？研究質(zhì)量如何？令人驚訝的是這些問(wèn)題卻很少有學(xué)者進(jìn)行探究。因此，本文就是基于這樣的問(wèn)題旨趣展開(kāi)了研究，希望通過(guò)系統(tǒng)的梳理和科學(xué)的分析給出一個(gè)精準(zhǔn)的判斷，以期為進(jìn)一步的研究搭建一座承前啟后的橋梁。

二、研究設(shè)計(jì)

克雷斯威爾認(rèn)為研究的三要素包括研究的知識(shí)觀（認(rèn)識(shí)論），研究策略以及具體研究方法[5]。據(jù)此，研究設(shè)計(jì)是指對(duì)整個(gè)研究工作進(jìn)行規(guī)劃，制定出探索特定社會(huì)現(xiàn)象或事物的具體策略，確定研究的最佳途徑，選擇恰當(dāng)?shù)难芯糠椒āＫù_定研究主題，選擇樣本來(lái)源，設(shè)計(jì)研究指標(biāo)，以及甄別研究方法等一系列環(huán)節(jié)。本文的研究主題即目的就是要回答以上提出的三個(gè)問(wèn)題。

（一）樣本來(lái)源

本文選擇中國(guó)知網(wǎng)上的CSSCI（中文社會(huì)科學(xué)引文索引）期刊作為文獻(xiàn)分析來(lái)源，檢索學(xué)科范圍為所有學(xué)科。之所以將期刊來(lái)源限定為CSSCI期刊，主要是因?yàn)橐环矫娌幌薅▉?lái)源所檢索到的文獻(xiàn)高達(dá)3184篇，要對(duì)這一數(shù)量龐大的樣本進(jìn)行分析無(wú)論在時(shí)間和精力上，還是在可行性上都是不可取的；另一方面在當(dāng)下中國(guó)CSSCI期刊所刊載的文章一般都出自于研究層次較高的學(xué)者，其學(xué)術(shù)思想和研究成果的質(zhì)量也相對(duì)較高，具有較廣泛的學(xué)術(shù)影響力，且論文數(shù)量較少，便于進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。按上述要求以篇名為“社會(huì)管理創(chuàng)新”或“創(chuàng)新社會(huì)管理”進(jìn)行高級(jí)精確檢索，共檢索到245篇文章，剔除與主題無(wú)關(guān)的新聞報(bào)道、會(huì)議通知和涉密資料等非學(xué)術(shù)性文章，最終篩選出231篇論文作為本文分析評(píng)價(jià)的樣本。選擇以“篇名”而非以“主題”和“關(guān)鍵詞”來(lái)檢索，可能會(huì)遺漏一些與“社會(huì)管理創(chuàng)新”相關(guān)的文章，但是檢索出的結(jié)果卻更精準(zhǔn)，更便于統(tǒng)計(jì)和分析。

因?yàn)樯鐣?huì)管理職能是2002年11月黨的十六大首次提出的，故將2003年作為文獻(xiàn)檢索和分析的起點(diǎn)，選取的時(shí)間段為2003～2012年，剛好10年時(shí)間。

表1 社會(huì)管理創(chuàng)新論文的時(shí)間分布表（N=231）

從表1可知，雖然我國(guó)在2002年就提出了社會(huì)管理是政府的四項(xiàng)基本職能之一，但是直到2005年才有學(xué)者關(guān)注社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題，而這種研究數(shù)量較少的局面直到2010年才有所改觀。2010年之前論文數(shù)量總計(jì)8篇，占論文總數(shù)的3.46%，2010年之后（包括2010年）論文總數(shù)為223篇，占論文總量的96.54%。2010年以來(lái)論文發(fā)表的井噴態(tài)勢(shì)，究其原因與黨中央和中央政法委日益加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的政策舉措密不可分。而在2012年達(dá)到頂峰，是因?yàn)樵?011年中央黨校召開(kāi)了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)表了重要講話，從而使政界和學(xué)界掀起了“社會(huì)管理創(chuàng)新熱”浪潮。從逐年增長(zhǎng)的論文發(fā)表趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)間“社會(huì)管理創(chuàng)新”仍然是實(shí)務(wù)界和學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

（二）研究指標(biāo)

本文主要考察是誰(shuí)在作社會(huì)管理創(chuàng)新研究？研究什么內(nèi)容？研究質(zhì)量如何？因此，需要對(duì)研究群體、研究?jī)?nèi)容和研究質(zhì)量這三個(gè)概念進(jìn)行操作化或指標(biāo)化。

1.誰(shuí)在作研究？本文選擇論文作者、作者單位、學(xué)術(shù)職稱(chēng)三個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行考察社會(huì)管理創(chuàng)新的研究群體。

（1）論文作者。主要目的是考察作者的發(fā)文情況，以期探索是否形成了專(zhuān)家型的學(xué)者。

（2）作者單位。為了便于統(tǒng)計(jì)，本文將作者所屬單位分為高等院校、政府部門(mén)、黨校/行政學(xué)院、司法機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)（包含各級(jí)政府社科院）和其他部門(mén)等六個(gè)不同的部類(lèi)。

（3）學(xué)術(shù)職稱(chēng)。本文將學(xué)術(shù)職稱(chēng)分為教授（研究員）、副教授（副研究員）、講師/博士（含博士后和助理研究員）、博士研究生和碩士研究士生及以下這5個(gè)層次。

2.從什么維度研究？主要考察學(xué)界目前從什么維度研究社會(huì)管理創(chuàng)新，本文擬選擇研究層次、學(xué)科分類(lèi)這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)考察。

（1）研究層次。按照中國(guó)知網(wǎng)自動(dòng)的分類(lèi)將研究層次分為基礎(chǔ)理論研究和政策應(yīng)用研究?jī)蓪印?/p>

（2）學(xué)科分類(lèi)。其目的考察社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題可以從哪些學(xué)科進(jìn)行研究，從而判斷研究的主要內(nèi)容有哪些。本文按照研究?jī)?nèi)容、作者專(zhuān)業(yè)背景和所發(fā)表期刊的性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，將其分為行政管理（涵蓋行政學(xué)及國(guó)家行政管理）、政治學(xué)（包括中國(guó)政治及國(guó)際政治、政黨與群眾組織、中國(guó)共產(chǎn)黨）、社會(huì)學(xué)及統(tǒng)計(jì)學(xué)、馬克思主義與思想政治教育、法學(xué)（涵蓋了訴訟法與司法制度、行政法及地方法制、法理法史、公安、刑法、民商法等）、經(jīng)濟(jì)學(xué)（包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)與郵政經(jīng)濟(jì)、投資、財(cái)政與稅收、企業(yè)經(jīng)濟(jì)等）、新聞傳播及其他（心理學(xué)、計(jì)算機(jī)和教育等）共8個(gè)大類(lèi)。

3.研究質(zhì)量如何？對(duì)研究質(zhì)量的測(cè)量主要是采用文章被引頻次和參考文獻(xiàn)的多少這兩個(gè)指標(biāo)。

（1）被引頻次。被引頻次是指文章被引用的次數(shù)。一般來(lái)講，被引頻次越高的文章越能得到學(xué)界的認(rèn)同，它的研究質(zhì)量和重要程度也就越高。

（2）參考文獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)是研究者在進(jìn)行研究時(shí)的資料來(lái)源，它是衡量研究者借鑒采用他人觀點(diǎn)多少以及學(xué)術(shù)是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是評(píng)價(jià)論文質(zhì)量和水平的關(guān)鍵指標(biāo)。

（三）研究方法

因?yàn)楸狙芯恐饕侵铝τ诨卮鹨陨先齻€(gè)問(wèn)題，所以研究方法就采用了內(nèi)容分析法，它是對(duì)被記載下來(lái)的人類(lèi)傳播媒介包括書(shū)籍、雜志、網(wǎng)頁(yè)、詩(shī)歌、報(bào)紙等來(lái)了解人們的行為、態(tài)度和特征，進(jìn)而說(shuō)明社會(huì)結(jié)構(gòu)及文化變遷。它是對(duì)各種信息傳播形式的明顯內(nèi)容進(jìn)行客觀的、系統(tǒng)的和定量的描述與分析[6]。具體到本研究中它主要包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：文獻(xiàn)計(jì)量和文獻(xiàn)分析。

1.文獻(xiàn)計(jì)量。對(duì)231篇來(lái)自CSSCI的文獻(xiàn)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，按照“論文作者、作者單位、學(xué)術(shù)職稱(chēng)、研究層次、學(xué)科分類(lèi)、參考文獻(xiàn)、被引頻次”等7個(gè)方面分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，并從量化的角度進(jìn)行分析，以便為研究社會(huì)管理創(chuàng)新提供準(zhǔn)確詳實(shí)的數(shù)據(jù)。

2.文獻(xiàn)分析法。以文章的篇名、關(guān)鍵詞、主題詞等核心詞匯為基準(zhǔn)，并擇要閱覽全文，以詞頻法和內(nèi)容分析法相結(jié)合的方式，總結(jié)出當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新研究的理論視角、主要內(nèi)容和變化趨勢(shì)。

三、內(nèi)容分析

（一）誰(shuí)在做研究？

梳理目前學(xué)術(shù)界中有哪些學(xué)者正在進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新研究，不僅可以知道哪些學(xué)者取得了較多的研究成果，還可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)作者單位知道哪些機(jī)構(gòu)在這方面走在前列。

1.論文作者分析。通過(guò)檢索，除去敏感性較強(qiáng)的政府官員，發(fā)現(xiàn)有12位學(xué)者發(fā)表了2篇或2篇以上的文章，發(fā)文最多的是江蘇省社會(huì)科學(xué)院的劉旺洪教授，他總計(jì)在CSSCI期刊上發(fā)表了3篇有關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的文章。發(fā)文2篇的學(xué)者分別是：魏禮群，王勇，丁元竹，盧文剛，趙連章，童瀟，張衛(wèi)，李增元，石國(guó)亮，王勇，周航。而其余學(xué)者僅發(fā)表1篇文章。在發(fā)文2篇及以上作者中，劉旺洪、魏禮群和丁元竹等學(xué)者近年來(lái)還發(fā)表了篇名雖然沒(méi)有包含“社會(huì)管理創(chuàng)新”但是包含了“社會(huì)管理體制改革”“社會(huì)建設(shè)”“社會(huì)治理”等關(guān)鍵詞的一系列文章，這說(shuō)明這些學(xué)者已在社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域取得了比較豐厚的成果，專(zhuān)家型的學(xué)者開(kāi)始形成。

2.作者單位分析。通過(guò)統(tǒng)計(jì)第一作者信息得出一共有129個(gè)單位發(fā)表了相關(guān)文章，其中中國(guó)人民大學(xué)的學(xué)者研究成果最豐富，過(guò)去幾年里他們總計(jì)在CSSCI期刊上發(fā)表了10篇相關(guān)文章。其他發(fā)表了4篇以上的單位分別為：國(guó)家行政學(xué)院9篇，中共中央黨校9篇，北京師范大學(xué)7篇，南京大學(xué)7篇，蘇州大學(xué)6篇，南京師范大學(xué)5篇，華中師范大學(xué)5篇，復(fù)旦大學(xué)4篇，中國(guó)政法大學(xué)4篇，江蘇省社會(huì)科學(xué)院4篇，吉林大學(xué)4篇。這12個(gè)單位共發(fā)表了80篇論文，且這些發(fā)文較多的單位均在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域有較高的建樹(shù)，尤其是它們的政治學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科在全國(guó)名列前茅。除了國(guó)家行政學(xué)院和江蘇省社會(huì)科學(xué)院之外，其余單位均設(shè)有政治學(xué)和公共管理學(xué)科博士點(diǎn)，聚集了一大批學(xué)者從事相關(guān)問(wèn)題研究。通過(guò)對(duì)231篇文獻(xiàn)的作者所屬單位進(jìn)行分類(lèi)，他們的單位構(gòu)成如圖1所示：

圖1 論文作者所屬單位分布圖

顯而易見(jiàn)，高等院校的作者是社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域研究的主力軍，他們總共發(fā)表了129篇文章，占了總數(shù)的56%。根據(jù)上文對(duì)發(fā)表了4篇以上論文作者單位的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、南京大學(xué)等9所高校共發(fā)表了52篇論文，占高校系統(tǒng)發(fā)文總量的40.31%。政府部門(mén)和黨校/行政學(xué)院的學(xué)者均發(fā)表了28篇文章，占總數(shù)的12%，并列第二。中共中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院以及江蘇社會(huì)科學(xué)院三個(gè)單位總計(jì)發(fā)表了22篇文章，占黨校/行政學(xué)院系統(tǒng)發(fā)文總量的78.57%。這12個(gè)發(fā)表了4篇以上論文的單位僅占單位總數(shù)的9.09%，而他們共同發(fā)表的80篇論文卻占論文總量的34.63%。因此可以推論出：在發(fā)表論文數(shù)量上，不到1/10的研究單位卻做出了略大于1/3的貢獻(xiàn)，表明主要的學(xué)術(shù)群體已經(jīng)開(kāi)始形成。

從圖1可知，司法機(jī)關(guān)的作者總計(jì)發(fā)表了7篇文章，僅占總數(shù)的3%。而這一研究發(fā)現(xiàn)與徐鎮(zhèn)強(qiáng)認(rèn)為“公檢法系統(tǒng)的作者占總數(shù)的52.7%，他們是該領(lǐng)域研究的主力軍”[7]存在很大的反差。然而仔細(xì)推敲兩者的樣本文章卻發(fā)現(xiàn)并不矛盾。究其原因有二：一是樣本選取的時(shí)間段不同，徐鎮(zhèn)強(qiáng)學(xué)者檢索的時(shí)間段是2004～2010年，而本文檢索的時(shí)間段是2003～2012年；二是樣本選取的范圍不同，然而這也是最根本的原因。徐鎮(zhèn)強(qiáng)選擇的樣本是來(lái)源于所有期刊的文章，但本文卻限定了嚴(yán)格的范圍，僅檢索來(lái)源于對(duì)文章有較強(qiáng)理論性要求的CSSCI期刊。然而，公檢法系統(tǒng)的作者更多地是從實(shí)務(wù)工作的角度來(lái)論述社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題，沒(méi)有上升到一定的理論高度，故他們的文章被CSSCI期刊所刊用的可能性較小，很多也就不在本文的樣本范圍之列。

3.學(xué)術(shù)職稱(chēng)分析。學(xué)術(shù)職稱(chēng)是衡量學(xué)者學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)成就的重要指標(biāo)。在231篇樣本文章中，標(biāo)明第一作者學(xué)術(shù)職稱(chēng)的有173篇，各職稱(chēng)的發(fā)文量和比例如表2所示：

表2 作者的學(xué)術(shù)職稱(chēng)表

從表2可知，在5個(gè)層級(jí)的學(xué)術(shù)職稱(chēng)中，擁有教授職稱(chēng)的學(xué)者發(fā)文最多，共發(fā)表了98篇，占到發(fā)文總量的56.65%，其次是副教授，他們共發(fā)文36篇，占發(fā)文總量的20.81%，接下來(lái)分別是講師、博士生和碩士生及以下。顯而易見(jiàn)，隨著學(xué)術(shù)職稱(chēng)的逐級(jí)下降，發(fā)文量也隨之減少。因此可以推斷：教授和副教授是從事社會(huì)管理創(chuàng)新研究的主力軍，他們能夠生產(chǎn)更豐碩的科研成果。這也佐證了學(xué)術(shù)職稱(chēng)是考查一個(gè)學(xué)者能否在CSSCI期刊上發(fā)文的關(guān)鍵指標(biāo)。

（二）研究維度的測(cè)量評(píng)估

1.研究層次。本文將研究層次分為基礎(chǔ)理論研究和政策應(yīng)用研究?jī)深?lèi)。基礎(chǔ)理論研究是從一定的理論角度對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新理念、體制機(jī)制、方式方法進(jìn)行分析，具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)性和說(shuō)理性，比如《社會(huì)管理創(chuàng)新：概念界定、總體思路和體系建構(gòu)》（劉旺洪，2011）、《行政法視野中的社會(huì)管理創(chuàng)新》（楊建順，2011）。相反，政策性研究則主要從政府層面思考如何進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，具有較強(qiáng)的應(yīng)用性和對(duì)策性，比如《社區(qū)發(fā)展是社會(huì)管理創(chuàng)新與和諧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)》（藍(lán)志勇，李東泉，2011）、《“十二五”時(shí)期廣東順德社會(huì)管理創(chuàng)新戰(zhàn)略》（盧文剛，2011）。然而要仔細(xì)區(qū)分兩者的界限并不容易，本文只是按照檢索的結(jié)果力圖將它們區(qū)分清楚。

表3 論文研究層次表

從表3可知從社會(huì)管理創(chuàng)新研究的類(lèi)型來(lái)看，基礎(chǔ)理論研究居多，共有175篇，占總量的75.76%。根據(jù)近三年的趨勢(shì)來(lái)看，基礎(chǔ)理論研究類(lèi)的文章增長(zhǎng)迅速，這說(shuō)明學(xué)術(shù)界對(duì)其研究日趨重視，研究成果也更加豐碩。但是實(shí)踐政策型的研究的增幅卻相對(duì)緩慢，尤其是2012年的實(shí)踐政策類(lèi)文章增長(zhǎng)率為零。因此，有兩個(gè)可能的結(jié)論可以被推斷出：要么是政策應(yīng)用類(lèi)的社會(huì)管理創(chuàng)新不能激發(fā)學(xué)者的研究興趣，導(dǎo)致文章數(shù)量總體偏少；要么是政策應(yīng)用類(lèi)的文章很難上升到一定高度，導(dǎo)致研究質(zhì)量偏低，被CSSCI期刊所刊用的幾率小。

2.研究學(xué)科分布。社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)涉及多學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域。政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等都試圖從本學(xué)科的理論視角和分析模式對(duì)其進(jìn)行研究。由于許多研究還涉及到交叉學(xué)科，因此要準(zhǔn)確區(qū)分每一篇論文屬于哪一個(gè)學(xué)科是非常困難的，本文卻試圖做到這一點(diǎn)。具體學(xué)科分布如表4所示：

表4 發(fā)表論文學(xué)科分布的數(shù)量和比例表

如上表所示，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新研究最多的學(xué)科是行政管理學(xué)，它共發(fā)表了84篇文章，占總數(shù)的36.36%。法學(xué)和政治學(xué)大致相同，各自發(fā)文45篇和46篇。這三個(gè)學(xué)科共發(fā)表了175篇文章，占總數(shù)的75.76%?？梢?jiàn)，行政管理學(xué)、法學(xué)和政治學(xué)這三個(gè)學(xué)科是社會(huì)管理創(chuàng)新研究的主要學(xué)科和前沿陣地。究其原因主要是社會(huì)管理創(chuàng)新與這三個(gè)學(xué)科有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，它們之間具有內(nèi)在的自洽性。馬全中認(rèn)為從公共管理學(xué)視角研究社會(huì)管理創(chuàng)新主要是多中心治理理論，從政治哲學(xué)視角主要是國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系理論，從法學(xué)視角主要是制度規(guī)范理論[8]。從社會(huì)學(xué)視角看，唐賢興力圖證明社會(huì)資本的缺失是引致社會(huì)沖突的主要因素。因此，作為化解社會(huì)沖突的一種制度，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)該致力于培養(yǎng)社會(huì)資本作為邏輯起點(diǎn)[9]。黃建洪認(rèn)為創(chuàng)新社會(huì)管理需要認(rèn)真對(duì)待公民權(quán)利，引導(dǎo)社會(huì)自主成長(zhǎng)并促進(jìn)社會(huì)的自主性管理[10]。按照傳統(tǒng)馬克思主義社會(huì)學(xué)分析，石英將社會(huì)管理創(chuàng)新分為強(qiáng)化公共服務(wù)，實(shí)施民生工程的器物層面，擴(kuò)大社會(huì)參與，建設(shè)社會(huì)組織的制度層面以及調(diào)整社會(huì)心態(tài)，恢復(fù)社會(huì)信任的精神層面[11]。當(dāng)然也有學(xué)者從新聞傳播、心理學(xué)等學(xué)科視角來(lái)研究社會(huì)管理創(chuàng)新，但只是零星的，還不能構(gòu)成研究的主流群體。

（三）研究質(zhì)量如何？

判斷研究質(zhì)量的高低主要是通過(guò)分析文章的被引頻次和參考文獻(xiàn)條數(shù)來(lái)進(jìn)行。

1.被引頻次。在分析社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，梳理這些被引頻次較高的文章能夠快速把握主流觀點(diǎn)和研究熱點(diǎn)。通過(guò)檢索發(fā)現(xiàn)，總計(jì)有12篇文章被引次數(shù)超過(guò)了10次，具體如表5所示：

表5 超過(guò)10次被引的文章列表

通過(guò)上表可以發(fā)現(xiàn)，被引頻次位居前4位的文章都是來(lái)源于中共中央委員會(huì)舉辦的《求是》雜志，其刊載的文章一般源自黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話稿和撰文，雖稱(chēng)不上純粹的學(xué)術(shù)文章，但具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性和政策性，因此被學(xué)界引用的頻次仍然位列前茅。被引次數(shù)第5位的是《中國(guó)地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的理論思考》一文，其被引次數(shù)為31次。此文被引頻次之所以位于所有學(xué)術(shù)文章之首，可能與三方面原因有關(guān)：一是該文質(zhì)量高，系教育部重大社科項(xiàng)目的階段性成果之一，具有一定的啟發(fā)意義，且發(fā)表在權(quán)威雜志《政治學(xué)研究》上；二是該文發(fā)表的時(shí)間為2009年4月，因?yàn)闀r(shí)間較早，所以就充當(dāng)了原始文獻(xiàn)的角色；三是該文的第一作者潘小娟系中國(guó)當(dāng)代行政學(xué)研究領(lǐng)域較有影響力的學(xué)者?！渡鐣?huì)管理創(chuàng)新：概念界定、總體思路和體系建構(gòu)》一文因?yàn)閷?duì)社會(huì)管理創(chuàng)新從理論視角、總體思路和體系路徑這幾方面進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)和闡述，故被引用的頻率也較高。以上被引頻次較高的文章是進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新研究的核心文獻(xiàn)，其提供的理論視角和研究方法具有較強(qiáng)的借鑒意義。然而，大部分論文的被引頻次較少，甚至沒(méi)有被引，這說(shuō)明大部分論文得不到學(xué)界的關(guān)注。

2.參考文獻(xiàn)分析。參考文獻(xiàn)是衡量研究者引用他人觀點(diǎn)、與學(xué)界進(jìn)行對(duì)話的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是評(píng)價(jià)論文質(zhì)量和水平的相關(guān)指標(biāo)。去掉發(fā)表在《求是》雜志上的17篇文章，余下214篇的參考文獻(xiàn)情況如下圖6所示：

圖2 參考文獻(xiàn)引用條數(shù)分布表

通過(guò)圖2可知，在214篇文章中有29篇沒(méi)有標(biāo)注參考文獻(xiàn)，占了總量的13.55%。參考了1～5條文獻(xiàn)的文章數(shù)為52，所占比例最高，占到總量的24.30%?？墒菑睦碚撗芯康慕嵌葋?lái)看仍然是不夠的，正如何艷玲所言：“一般而言，除非大師開(kāi)山之作，任何企圖對(duì)學(xué)科知識(shí)增長(zhǎng)的學(xué)術(shù)研究必定是立足于在他人理論基礎(chǔ)上所進(jìn)行的拓展。缺乏文獻(xiàn)評(píng)論或引用,必然造成重復(fù)研究，并導(dǎo)致行政學(xué)研究成果整體累積性不強(qiáng)”[12]。參考文獻(xiàn)為6～10條和11～15條的文章數(shù)為48和45，分別占到總量的22.43%和21.03%。而參考文獻(xiàn)在16條以上的文章急劇減少。在16～20條的文章數(shù)為16，占總量的7.48%。參考文獻(xiàn)在21條以上的文章數(shù)就更少了，總計(jì)才24篇，其中在21～25條和在26條以上的文章數(shù)分別為12篇，占總量的5.61%。可見(jiàn)，參考文獻(xiàn)在6條以上的文章隨著參考文獻(xiàn)條數(shù)遞增，文章的篇數(shù)也隨之減少。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，引用文獻(xiàn)最多的文章是蘇州大學(xué)的黃建洪副教授發(fā)表在2012年第10期的《社會(huì)科學(xué)》雜志上名為《自主性管理：創(chuàng)新社會(huì)管理的引導(dǎo)性議題》，該文的參考文獻(xiàn)數(shù)量為35篇?？傮w而言，從引用參考文獻(xiàn)的條數(shù)來(lái)看，我國(guó)學(xué)界對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的研究層次不齊，大多數(shù)研究較少與已有研究進(jìn)行理論對(duì)話，甚至一部分研究陷入自說(shuō)自話的境地，研究質(zhì)量有待提高。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)就是公共治理，它不能依靠黨和政府包攬，需要黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、媒體、民眾的合作聯(lián)動(dòng)[13]。社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的、綜合的系統(tǒng)，它包含了理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制技術(shù)創(chuàng)新[14]。通過(guò)上述7個(gè)圖表的描述和解釋?zhuān)覀兛梢钥偨Y(jié)出10年來(lái)社會(huì)管理創(chuàng)新研究的自身特點(diǎn)和發(fā)展軌跡，從而能夠?qū)﹂_(kāi)篇所提出的三個(gè)問(wèn)題作出較為準(zhǔn)確的判斷。

第一，研究作者。雖然很多學(xué)者都發(fā)表了與社會(huì)管理創(chuàng)新相關(guān)的學(xué)術(shù)文章，但是發(fā)表了較多相關(guān)論文的專(zhuān)家型的學(xué)者仍然較少。高校和黨校/行政學(xué)院系統(tǒng)是從事社會(huì)管理創(chuàng)新研究的主要陣地，但是論文作者所屬單位分布極不平衡，不到總數(shù)1/10的單位卻貢獻(xiàn)了略大于1/3總篇數(shù)的文章。此外，隨著學(xué)術(shù)職稱(chēng)的逐次降低，發(fā)文量也依次減少。教授是發(fā)文的主力軍，他們的貢獻(xiàn)率大于1/2。

第二，研究維度。在研究層次上，學(xué)者們更加重視基礎(chǔ)理論研究，而實(shí)踐政策類(lèi)研究卻不夠。在學(xué)科分布上，有多個(gè)學(xué)科均對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行過(guò)研究，但是行政管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)是研究的主要學(xué)科，它們?nèi)〉昧溯^為豐碩的成果。然而，社會(huì)管理不僅是單一或少數(shù)幾個(gè)學(xué)科的研究領(lǐng)域，還是一個(gè)多學(xué)科共同關(guān)注的學(xué)術(shù)旨趣，不僅可以作為理論范疇，還可以作為實(shí)踐導(dǎo)向型的政策和舉措。因此，學(xué)者們?cè)谧⒅鼗A(chǔ)理論研究的同時(shí)，應(yīng)更加重視政策應(yīng)用類(lèi)研究，因?yàn)樯鐣?huì)管理的核心使命是從政府和社會(huì)組織的角度解決各種社會(huì)問(wèn)題。此外還應(yīng)該加強(qiáng)從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和新聞傳播學(xué)等視角對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行研究。

第三，研究質(zhì)量。從文章被引頻次來(lái)看，雖然出現(xiàn)了少數(shù)幾篇引用頻次較高的論文，但是大部分論文被引頻次較低，得不到學(xué)界的廣泛認(rèn)同。從參考文獻(xiàn)條數(shù)來(lái)看，參考文獻(xiàn)在10條以下的論文數(shù)近70%，論文質(zhì)量堪憂(yōu)。學(xué)術(shù)研究活動(dòng)作為一項(xiàng)在前人積累的基礎(chǔ)上進(jìn)行的事業(yè)，不進(jìn)行相應(yīng)的文獻(xiàn)綜述和分析，便不能提出有價(jià)值的問(wèn)題，最終的成果也只能是低層次的。此外，全景式地掃描樣本文章，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)研究都是應(yīng)然導(dǎo)向的規(guī)范性研究，而實(shí)然取向的實(shí)證研究卻嚴(yán)重短缺。但是規(guī)范研究也并不規(guī)范，基本上立足于概念解釋和宏大敘事，大多數(shù)未能揭示真實(shí)的社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程，并不能真正解決社會(huì)管理問(wèn)題。因此，未來(lái)研究不僅應(yīng)該注重標(biāo)明文獻(xiàn)引用，明確理論取向，還應(yīng)該樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，注重運(yùn)用科學(xué)方法和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)作支撐的實(shí)證研究。

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