田松TIAN Song

（天津五建建筑工程有限公司，天津300451）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模逐年擴(kuò)大，政府信息公開(kāi)力度逐漸加強(qiáng)，財(cái)政支出的社會(huì)關(guān)注度增加，亟需開(kāi)展中央投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。中央投資后評(píng)價(jià)（即：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)）制度作為當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家政府公共管理的一項(xiàng)重要制度，得到了廣泛的開(kāi)展和應(yīng)用。近20年來(lái)，西方國(guó)家通過(guò)實(shí)行公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，在提高政府管理效率、充分發(fā)揮公共資源效能等都發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)政府職能的日趨完善，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作在我國(guó)也開(kāi)始推行，并逐漸成為大勢(shì)所趨。農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目作為中央財(cái)政支出的重要一環(huán)，對(duì)其進(jìn)行后評(píng)價(jià)無(wú)法避免，以便對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行分析和衡量與預(yù)測(cè)情況的差距，以此改變我國(guó)今后對(duì)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的建設(shè)和管理提供科學(xué)指導(dǎo)。

本文主要在對(duì)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的概念與評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的分析，以完善中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出基于模糊綜合評(píng)價(jià)的中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)模型，并以天津市農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目為例進(jìn)行實(shí)證研究，給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念與評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)的選擇

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，中國(guó)政府推行了一系列法規(guī)和政策規(guī)范后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)內(nèi)容。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，以可持續(xù)發(fā)展為主要依據(jù)，將中央投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)劃分為項(xiàng)目決策評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。陸慶平（2003）認(rèn)為，財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性是財(cái)政活動(dòng)的基礎(chǔ)，效率性是財(cái)政有效機(jī)制的表現(xiàn)，效益性是財(cái)政活動(dòng)最終效果的反映。因此，實(shí)際工作中普遍將經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性作為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)。趙迎春，肖剛（2006）、杜興洋、田進(jìn)（2007）認(rèn)為，財(cái)政績(jī)效衡量的是財(cái)政政策目標(biāo)、執(zhí)行和效果之間的一致性，是政府資金分配效率性、效果性、效益性的統(tǒng)一，它內(nèi)含著對(duì)“效率、公平、穩(wěn)定”目標(biāo)的權(quán)衡取舍，因此，較為全面地概括了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下履行財(cái)政職能所要達(dá)到的目標(biāo)要求，也是對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政改革方向的科學(xué)表述。這些研究為總結(jié)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提高項(xiàng)目決策科學(xué)化水平以及促進(jìn)中央財(cái)政支出項(xiàng)目投資效果的提高發(fā)揮了重要作用。但是，農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目具有促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等特點(diǎn)，決定了其項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與一般中央投資項(xiàng)目有所不同。

本文認(rèn)為中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)項(xiàng)目已竣工、已審核并批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算以及已投入使用一定時(shí)間中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目的使用狀況、實(shí)施過(guò)程、效益、影響、可持續(xù)性等進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀的分析；通過(guò)對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)間的檢查評(píng)價(jià)和分析總結(jié)，確定項(xiàng)目是否在預(yù)期狀態(tài)和可控范圍內(nèi)；并通過(guò)及時(shí)有效的信息反饋，為實(shí)施使用中出現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)措施，同時(shí)也為項(xiàng)目使用中后期的發(fā)展提出建議，從而達(dá)到項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的目的。

根據(jù)中央投資農(nóng)村沼氣項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的定義，可以將中央投資農(nóng)村沼氣項(xiàng)目分為準(zhǔn)備階段、融資階段和實(shí)施階段。這就和一般的中央投資項(xiàng)目有了區(qū)別，一般中央投資的項(xiàng)目必須要求進(jìn)行招投標(biāo)，但是由于沼氣項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境以及作用對(duì)象的特殊性，其采用的是特殊的政府采購(gòu)模式，而沒(méi)有進(jìn)行正式的招投標(biāo)程序。同時(shí)，由于中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)完工后需要將項(xiàng)目的使用權(quán)移交給農(nóng)戶(hù)，這就使得它與一般中央投資項(xiàng)目存在差別。為此需要引入項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)的概念，以便同項(xiàng)目后評(píng)價(jià)區(qū)別開(kāi)來(lái)。所謂項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目移交之后對(duì)項(xiàng)目所進(jìn)行的運(yùn)營(yíng)管理、效益、影響等方面的評(píng)價(jià)，側(cè)重考察移交前后的差別及項(xiàng)目長(zhǎng)期的效益和影響?；诖?，本文的評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)選擇后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，也即農(nóng)村沼氣項(xiàng)目投入使用3-5年后。

2 中央投資農(nóng)村沼氣項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念，結(jié)合構(gòu)建指標(biāo)體系的科學(xué)性、相關(guān)性、層次性、可比性、全面性、實(shí)用性、導(dǎo)向性等原則，運(yùn)用理論分析和專(zhuān)家咨詢(xún)的方法，從進(jìn)度管理后評(píng)價(jià)、質(zhì)量管理后評(píng)價(jià)、組織管理后評(píng)價(jià)、資金管理后評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境效益后評(píng)價(jià)、社會(huì)效益后評(píng)價(jià)以及可持續(xù)性后評(píng)價(jià)這八大類(lèi)，分別建立中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系指標(biāo)，其中每一類(lèi)都有更細(xì)的來(lái)源。具體分類(lèi)如表1。

表1 中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的模糊綜合評(píng)價(jià)模型

從中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系我們不難看出，中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)多層析、多目標(biāo)以及多屬性的復(fù)雜問(wèn)題，這樣在評(píng)價(jià)過(guò)程中既有精神信息又有模糊的信息，而模糊綜合評(píng)價(jià)一般發(fā)生在模糊的環(huán)境中，考慮到被多種因素所影響而實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜的非結(jié)構(gòu)性綜合決策。因此，本文就需要采用模糊綜合評(píng)價(jià)法，構(gòu)建中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)模型。

3.1 建立評(píng)價(jià)因素集 建立因素集P={p1,p2,…,p40}，將因素集按某種屬性分成若干組，即P={p1,p2,…,p8}，使得P=∪Pi，Pi∩Pj=φ（i≠j）(i,j=1,2,…,8)，稱(chēng) P={p1,p2,…,p8}為第一級(jí)因素集。由表1可知，在第一級(jí)因素集中p1,p2,…,p8分別為進(jìn)度管理后評(píng)價(jià)、質(zhì)量管理后評(píng)價(jià)、組織管理后評(píng)價(jià)、資金管理后評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境效益后評(píng)價(jià)、社會(huì)效益后評(píng)價(jià)和可持續(xù)性后評(píng)價(jià)。

3.2 確定評(píng)判集 設(shè)評(píng)判集V={v1,v2,v3,v4,v5}，分別表示好、較好、一般、較差、差。對(duì)應(yīng)的分值為F={100,80,60,40,20}。

3.3 建立權(quán)重集 設(shè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重集為A，因?yàn)槠溆?個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，所以：

同理，設(shè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)值集分別為：W1,W2,W3,W4,W5,W5,W6,W7,W8,則有：

3.4 建立評(píng)判集 對(duì)定量指標(biāo)的評(píng)分，我們可以先用單因子預(yù)測(cè)模型計(jì)算出單因子的評(píng)價(jià)結(jié)果，然后用Delphi法確定，這樣對(duì)定性指標(biāo)的評(píng)分能夠直接通過(guò)Delphi法確定。

指標(biāo)隸屬函數(shù)的構(gòu)造采用降半梯形法，即設(shè)vk和vk+1為相鄰兩級(jí)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，顯然vk＞vk+1時(shí)，則因素對(duì)的隸屬函數(shù)為：

式中：r（x）為隸屬函數(shù)；X為對(duì)指標(biāo)的評(píng)分。

3.5 綜合判斷計(jì)算 首先對(duì)第二級(jí)因素集Pi中的因素進(jìn)行單因素評(píng)判，得單因素評(píng)判矩陣為Ri。采用加權(quán)平

均法，則第i類(lèi)因素的模糊綜合評(píng)判為：Bi=Wi?Ri（12）

再做總的綜合評(píng)判得：B=A?R （13）

其中，R 為總的評(píng)價(jià)矩陣，有 R=[B1，B2，B3，B4，B5，B6，B7，B8]T。最后的B是對(duì)所有因素的綜合評(píng)判結(jié)果。

4 實(shí)證分析

4.1 中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 以天津已完成的中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目為例，利用模糊綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)其進(jìn)行后評(píng)價(jià)研究。為此根據(jù)中央投資農(nóng)村沼氣的實(shí)際使用情況，并結(jié)合沼氣用戶(hù)、沼氣項(xiàng)目所在地的非用戶(hù)、區(qū)縣財(cái)政人員等利益相關(guān)者對(duì)中央投資農(nóng)村沼氣非定量化的指標(biāo)因素進(jìn)行打分，最終確定了項(xiàng)目各指標(biāo)值及權(quán)重。具體步驟如下：

第一步，評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定。

根據(jù)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別制作調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)放給特定人群，分別對(duì)這八個(gè)指標(biāo)細(xì)分二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)權(quán)重標(biāo)度方法，得到“進(jìn)度管理后評(píng)價(jià)”對(duì)應(yīng)的因素兩兩相對(duì)重要判斷矩陣如下

求出其對(duì)應(yīng)的特征向量經(jīng)過(guò)歸一化處理的結(jié)果W1。

同理，質(zhì)量管理后評(píng)價(jià)、組織管理后評(píng)價(jià)、資金管理后評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境效益后評(píng)價(jià)、社會(huì)效益后評(píng)價(jià)、可持續(xù)性后評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)的特征向量經(jīng)過(guò)歸一化如下：

W2=（0.070,0.110,0.326,0.053,0.033,0.240,0.019,0.148）

W3=（0.243,0.394,0.363）

W4=（0.028,0.071,0.153,0.034,0.242,0.080,0.392）

W5=（0.278,0.248,0.186,0.093,0.098,0.097）

W6=（0.290,0.278,0.097,0.068,0.018,0.217）

W7=（0.228,0.296,0.234,0.242）

W8=（0.248,0.196,0.270,0.153,0.133）

項(xiàng)目的一級(jí)評(píng)價(jià)權(quán)重為：

A=（0.113,0.100,0.124,0.101,0.138,0.123,0.185,0.116,0.138）

第二步，一級(jí)評(píng)價(jià)。

對(duì)進(jìn)度管理后評(píng)價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià)

則分別求出 B1、B2、B3、B4、B5、B6、B7、B8。

第三步，二級(jí)評(píng)價(jià)。

B=A?R求出B。

第四步，計(jì)算總體得分和各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)得分

首先計(jì)算總體得分：G=B?FT=90.359。然后由 Bi?FT得到各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的得分為：

C=（77.072,89.301,92.818,93.481,88.012,89.561,85.254,88.923）

4.2 結(jié)果分析 從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，該中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果和一級(jí)指標(biāo)結(jié)果都很好。除了項(xiàng)目進(jìn)度管理后評(píng)價(jià)得分低于80分以外，其余全是80分以上，反映出項(xiàng)目整體式成功的。對(duì)于項(xiàng)目公益性的要求，注定了需要項(xiàng)目有關(guān)部門(mén)的支持。

4.3 對(duì)策與建議 針對(duì)本文的研究結(jié)果不難看出，沼氣項(xiàng)目的建設(shè)結(jié)合使用的實(shí)際情況，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步的推動(dòng)，以提高中央投資農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的發(fā)展：一是進(jìn)一步提高中央對(duì)沼氣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以此減輕天津市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)尤其是困難群眾的自籌壓力；二是進(jìn)一步加大集中供氣沼氣工程支持力度；三是建立健全沼氣的服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)的機(jī)制，以對(duì)全托管和建、管、用一條龍等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式的推廣以此結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系相結(jié)合的公益性服務(wù)模式；四是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村沼氣科技創(chuàng)新，提高科技開(kāi)發(fā)水平；五是進(jìn)一步提高農(nóng)民對(duì)沼氣工程的認(rèn)識(shí)，為發(fā)展沼氣創(chuàng)造條件；六是狠抓科技培訓(xùn)，提高沼氣建設(shè)隊(duì)伍的人員素質(zhì)和技術(shù)水平，保證農(nóng)村能源工程建設(shè)質(zhì)量；七是加強(qiáng)行業(yè)管理和法制建設(shè)，使農(nóng)村能源建設(shè)逐步走上法制軌道。

[1]吳松濤.全面完成農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目[Z].涪城年鑒，2007.

[2]汪云生,曾趙林.全縣實(shí)施沼氣項(xiàng)目工程[Z].萬(wàn)載年鑒，2005-2006.

[3]陽(yáng)新冬.重視沼氣建設(shè)[Z].長(zhǎng)沙年鑒,1987.