張付華戴誼輝余嵩青向陽

（1.九江市畜牧獸醫(yī)局，江西 九江 332000；2.德安縣畜牧獸醫(yī)局；3.湖口縣畜牧獸醫(yī)局4.江西棉花科學研究所）

淺談重大動物疫病集中免疫實行“整村推進”的體會

張付華1戴誼輝2余嵩青3向陽4

（1.九江市畜牧獸醫(yī)局，江西 九江 332000；2.德安縣畜牧獸醫(yī)局；3.湖口縣畜牧獸醫(yī)局4.江西棉花科學研究所）

為了適應基層重大動物防控工作形式的不斷轉(zhuǎn)變，2014年九江市春防在德安縣對農(nóng)村散養(yǎng)戶畜禽防疫實行集中免疫“整村推進”模式試點，驗收總結這種工作方式一方面著力解決了動物防疫防線長、點面散、力量缺、隱患多的突出問題，另一方面能全面提高免疫密度和抗體水平，提升了機體的抵抗力。現(xiàn)將工作方案、模式及體會以飧同仁，供商榷

1 方案的制定

1.1總體目標

1.1.1按照“責任到人、冷鏈到底、疫苗到員、注射到畜（禽）、臺賬到戶”的工作要求，做到應免盡免和“五不漏”，確保集中免疫全覆蓋、無盲區(qū)。

1.1.2高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟應免畜禽免疫密度達100%，免疫抗體平均合格率達到85%以上。

1.1.3檔案規(guī)范管理程度達100%。

1.1.4集中免疫時間縮短2周。

1.2組織形式與運作模式

堅持責任推動。在德安縣防重指揮部統(tǒng)一組織領導下，全面落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的屬地責任、村組的協(xié)同責任、養(yǎng)殖戶主的主體責任、畜牧部門的實施責任，縣政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、畜牧部門與基層農(nóng)技推廣綜合站簽訂防疫責任書，重點抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一級的責任落實，執(zhí)行定期調(diào)度制、重點督查制、目標考評制、責任追究制。

堅持上下聯(lián)動。實行“局機關干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)政府干部包村”的包干模式，責任到崗到人。有效整合力量，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建一支免疫突擊小分隊，成員由一名縣畜牧局干部、一名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管農(nóng)業(yè)的班子成員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣綜合站官方獸醫(yī)、村委會人員、若干名村級防疫員，具體負責春防組織實施、技術指導、督促檢查和重點難點地區(qū)突擊免疫，集中行動，以行政村為單位逐一推進。

堅持示范帶動。按照“一片一示范、一鄉(xiāng)一重點、一村一推進”的要求，將全縣劃分成四個片區(qū)，即城郊片區(qū)、豐林片區(qū)、聶橋片區(qū)、鄒橋片區(qū)。每個片區(qū)確定一個重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定一個重點行政村，共確定4個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、13個示范村。示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范行政村先行啟動，以點帶面，全面覆蓋。

1.3具體步驟與技術要求

1.3.1具體步驟。

第一階段：宣傳動員階段。3月15日至20日?？h畜牧局結合春防會，制訂集中免疫整村推進工作方案，下發(fā)相關文件，將工作要求在會上一并傳達。成立領導小組，組建突擊小分隊。通過會議動員、張貼通告、懸掛標語、群發(fā)信息、下鄉(xiāng)宣傳等多種形式廣泛動員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村召開群眾會，提高認識，形成防疫工作的強大輿論氛圍。做好疫苗、應急藥品、防疫裝備、醫(yī)用器械、交通工具等物資儲備。

第二階段：組織實施階段。3月21日至4月15日。由突擊小分隊進行集中免疫。按照先重點、后一般的原則，逐村推進，依次進行。在規(guī)定的時間內(nèi)完成集中免疫并建立紙質(zhì)檔案和免疫戶口冊登記，規(guī)范免疫管理。縣防重指揮部定期召開調(diào)度會，了解情況，通報進展，分析問題，加強推進。派出若干督查組，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實施情況進行督促抽查。

第三階段：檢查驗收階段。4月16日至4月25日。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在完成集中免疫任務后，提交申請至縣防重辦?？h防重辦組織專業(yè)技術人員分組對各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中免疫情況進行驗收考核。通過看現(xiàn)場、查資料、訪農(nóng)戶、采血樣等形式，重點檢查免疫范圍是否覆蓋、免疫密度是否合格、免疫規(guī)程是否到位、免疫檔案是否建立、免疫抗體是否達標。將驗收結果作為對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府“三農(nóng)”工作考核的重要

依據(jù)，作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣綜合站考核的主要內(nèi)容。

1.3.2技術要求

1.3.2.1統(tǒng)一疫苗。進一步完善疫苗管理制度，設立專人管理，建立疫苗登記入庫和領用出庫臺賬，疫苗分配使用做有計劃、合理化、科學化。嚴格按照疫苗說明書保管?；钜呙绮扇龈杀４?，一般要求在-15℃條件下保存；滅活疫苗應在2℃～8℃條件下貯藏，切勿凍結；所有疫苗都要求避免光照直射及冷藏運輸。在集中防疫期間，安排專人專車按各（鎮(zhèn)）防疫工作進度及指定地點準時運送疫苗，保證疫苗注射效果，提高防疫質(zhì)量。

1.3.2.2統(tǒng)一程序。豬以口蹄疫、豬瘟和高致病性藍耳病免疫為主，禽以禽流感和雞新城疫為主，牛、羊以口蹄疫為主，同時結合當?shù)爻０l(fā)疫病（如羊小反芻獸疫、豬丹毒）開展相應免疫。在個別鄉(xiāng)還開展了生豬“豬瘟活疫苗與高致病性豬藍耳病活疫苗使用一種稀釋液按使用說明同等份稀釋后于頸部一側(cè)注射，另一側(cè)隨即注射口蹄疫滅活疫苗”（三種疫苗分兩點同步注射、一次完成）的“三針同免”操作模式。1.3.2.3 統(tǒng)一操作。A：免疫注射時事先要對免疫所用器械進行認真煮沸消毒（如注射器、針頭、鑷子等）做到一畜一針，家禽一戶一針頭，以防交叉感染。B：接種前應檢查待接種動物的健康狀況，如懷疑有病、體弱、懷孕后期等的動物應暫緩接種。C：使用疫苗前的檢查，凡發(fā)現(xiàn)疫苗瓶破損、瓶蓋松動、超過有效期或標簽不完整、色澤不正常、沉淀、破乳、結塊、凍干苗失無真空等情況，一律不得使用。D：疫苗現(xiàn)用現(xiàn)配，嚴格按疫苗使用說明書要求稀釋疫苗，吸取疫苗時，要先除去封口上的石蠟，用酒精或碘酒消毒，再用無菌干棉球擦干，然后插入無菌針頭，用注射器吸取，一次不能吸完的，不要拔出吸藥針頭，切忌用已注射動物后未消毒的針頭吸藥，以免造成瓶內(nèi)藥液污染；活疫苗稀釋后應在2h內(nèi)用完，最遲不得超過6h，滅活疫苗開啟后必須當天用完，并冷藏保存，避免陽光直射、高溫、冰凍等環(huán)境。E：冷藏的疫苗應置于室溫（15℃～25℃左右）回溫后，并輕輕振搖混勻后方能接種使用，以減少因溫差過大引起應激反應。F：注射時最好對接種動物進行相應的保定，使用兩支注射器分部位肌肉注射。并對注射部位嚴格消毒，注射部位要準確，注射深度要適中，注射劑量要足，確保免疫的質(zhì)量。G：免疫接種后，在接種反應時間內(nèi)要注意觀察接種動物的反應情況，防疫員要隨身攜帶腎上腺素等抗過敏藥物。一旦發(fā)現(xiàn)副反應嚴重或過敏反應的動物，要及時救治，并向畜主解釋清楚。H：免疫用完的疫苗瓶、用過的酒精棉球、碘酊棉球等廢棄物應收集后焚燒或深埋處理。1.4 裝備與物資準備

1.4.1冷鏈條件?？h畜牧局冷庫設施設備，確保冷庫正常運行使用；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確保冰柜1臺、冰箱1臺；、鄉(xiāng)村防疫員確保有些冷藏包（箱）、冰袋若干。

1.4.2醫(yī)用器械。藥箱50個，注射器2 000只，針頭8 000枚，鑷子500個，棉簽200包，保定器械30個。

1.4.3防護設備。防護服200套，手套200雙，口罩200只，雨靴50雙，腳套500個，肥皂若干塊。

1.4.4應急物資。消毒藥3t，腎上腺素、阿托品各200支，酒精50瓶。

1.4.5交通工具。動物防疫車（配送疫苗）1輛，摩托車若干輛。

1.5免疫建檔與工作確認

同步建立紙質(zhì)免疫檔案和電子免疫檔案。紙質(zhì)檔案由縣畜牧局統(tǒng)一印制，實行一個行政村一冊，按自然組分頁，各戶按序列入冊登記。檔案內(nèi)容包括養(yǎng)殖戶主的基本情況，各類動物的入欄時間和數(shù)量、免疫接種時間、注射疫苗的品名、廠家、批次、劑量以及出現(xiàn)的應急反應。養(yǎng)殖戶主的基本情況由防疫突擊小分隊在前期摸底時填寫完成，畜禽免疫接種情況由防疫突擊小分隊在開展防疫注射工作后當場登記完成。相關免疫信息在集中免疫任務完成后統(tǒng)一錄入已制好的電子免疫檔案，確保紙質(zhì)檔案與電子免疫檔案同步管理。上述兩份檔案要求縣畜牧局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣綜合站各保留一份。免疫檔案的記錄要求全面、詳盡，從而實現(xiàn)動物免疫底子清、情況明、管理高效。

免疫工作完成后，應由養(yǎng)殖戶主在紙質(zhì)免疫檔案記錄上予以簽字確認。再依次由村級防疫員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣綜合站官方獸醫(yī)、突出小分隊隊長先后簽字確認。

1.6免疫驗收與業(yè)績考核

1.6.1由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣防重指揮部提交驗收申請，再由指揮部辦公室安排人員對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中免疫、整村推進工作組織驗收。驗收主要采取看現(xiàn)場、查資料、訪農(nóng)戶、采血樣等形式。一是看各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）免疫責任落實情況，主要是看組織機構成立、簽訂防疫責任書、召開會議傳達精神、營造防疫氛圍等方面；二是看免疫密度達標情況，主要是看是否按照“五不漏”的總體要求做到逐村逐戶逐畜禽

免疫，有沒有防疫盲點；三是看免疫質(zhì)量情況，主要看是不是按統(tǒng)一操作規(guī)程進行免疫，注射后的效果，采取樣品進行抗體達標情況；四是看規(guī)范管理情況，主要看在疫苗管理、免疫檔案建立、整村推進模式運作等方面。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽查兩個行政村，訪20戶以上農(nóng)戶、采血樣30份。

1.6.2集中免疫、整村推進工作的業(yè)績考核堅持平時工作與年終考核相結合，考核對象為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防治重大動物疫病指揮部?？己藘?nèi)容為組織領導、工作部署、保障措施落實和防控措施落實四大方面?？己饲叭泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）將在全縣“三農(nóng)”工作會上予以表彰。對考核中存在突出問題或沒有達標的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將予以通報，并下達通知書責令整改。

2 經(jīng)費保障

2.1縣級財政預算

安排春防工作經(jīng)費10萬元，撥付縣畜牧局統(tǒng)一安排使用。

2.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排春防專項經(jīng)費1萬元。

2.3落實村級防疫員工資保障

除上級安排的1 200元外，每人縣級財政增加500元，集中免疫期間給予補助。

3 整村推進模式圖

圖 整村推進模式

4 體會

4.1開展整村推進能促進地方政府履行動物防疫的職責，切實建立起“政府負總責,部門保密度”的工作機制，做到政府組織、出錢出力。嚴格技術要求,嚴格目標任務，嚴格工作紀律，真正能保證按照免疫操作技術規(guī)范實施免疫，確保免疫密度和質(zhì)量。

4.2整體推進的主要做法是對區(qū)域內(nèi)的防疫運轉(zhuǎn)機制進行適當調(diào)整，由分散的單兵作戰(zhàn)，調(diào)整為區(qū)域的聯(lián)合作戰(zhàn)，分工明確，這樣既提高了工作效率，又是一種互相學習提高交流的過程。同時，還可以對今后調(diào)整村防疫員隊伍提供參考，運用獎優(yōu)罰劣的手段把技術力量低下、思想作風差的防疫員調(diào)離防疫崗位，對愛崗敬業(yè)的給予獎勵，這樣能促進基層動物防疫工作健康有序開展。

4.3整村推進工作能提升隊伍的形象。一方面充分宣傳媒體進行廣泛宣傳及張貼告示，讓社會了解和感知動物防疫的重要性，另一方面讓養(yǎng)殖戶不斷提高動物防疫責任主體的認知，從不配合到主動防疫的轉(zhuǎn)變。春防集中行動期間，免疫工作隊都是鄉(xiāng)、村干部共同參與，分工明確，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排的時間到村、組開展防疫工作，形成了一個工作整體，互相配合，干事舒心，改變了過去懶散的形象，提升了基層動物防疫員的整體形象。

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2014-05-20）