上海市發(fā)展改革研究院唐憶文屠烜蔡云

做美麗中國(guó)建設(shè)的引領(lǐng)者和實(shí)踐者
——上海市低碳實(shí)踐區(qū)發(fā)展與探索

上海市發(fā)展改革研究院唐憶文屠烜蔡云

2011年上海正式啟動(dòng)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)工作，明確了虹橋商務(wù)區(qū)等八個(gè)區(qū)域成為第一批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)單位。在這幾年低碳實(shí)踐過(guò)程中，各實(shí)踐區(qū)既有亮點(diǎn)也有難點(diǎn)。本文將從如何進(jìn)一步提高低碳實(shí)踐水平的角度，為低碳實(shí)踐區(qū)下一階段發(fā)展出謀劃策，以期為更多地區(qū)推進(jìn)低碳實(shí)踐提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1低碳實(shí)踐區(qū)推進(jìn)工作亮點(diǎn)紛呈

低碳實(shí)踐是一項(xiàng)貫穿管理體制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和品牌推廣等多個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性工作。各大低碳實(shí)踐區(qū)積極探索發(fā)展模式，取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工作創(chuàng)新亮點(diǎn)突出。

（1）完善體制架構(gòu)凝聚社會(huì)各方力量

健全體制機(jī)制建設(shè)，搭建開(kāi)放式平臺(tái)，是實(shí)踐區(qū)探索低碳發(fā)展道路的重要保障。實(shí)踐區(qū)重視推進(jìn)體制構(gòu)建，以現(xiàn)有政府責(zé)任機(jī)構(gòu)為核心，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，集合政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織等方方面面的力量，充分發(fā)揮各方主體作用，打造引智互動(dòng)平臺(tái)，形成共同推動(dòng)低碳實(shí)踐區(qū)規(guī)劃建設(shè)的合力。

長(zhǎng)寧區(qū)虹橋地區(qū)重視低碳建設(shè)推進(jìn)體制創(chuàng)新突破，強(qiáng)調(diào)集聚各方力量，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，政府支持與市場(chǎng)調(diào)動(dòng)相結(jié)合，共同推動(dòng)區(qū)域低碳開(kāi)發(fā)，形成了值得推廣借鑒的“長(zhǎng)寧模式”。在政府管理上，成立長(zhǎng)寧區(qū)低碳項(xiàng)目管理辦公室，發(fā)揮核心協(xié)調(diào)推進(jìn)作用。低碳辦作為區(qū)發(fā)改委下屬專職機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜胰温?，承?dān)長(zhǎng)寧低碳示范區(qū)項(xiàng)目申報(bào)與推進(jìn)工作，并組建新長(zhǎng)寧低碳投資管理有限公司，協(xié)助推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。在國(guó)際合作上，引入國(guó)際組織機(jī)構(gòu)，獲取強(qiáng)有力的技術(shù)資金支持。在政府提供低碳發(fā)展專項(xiàng)資金匹配的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)寧區(qū)向世界銀行（WB）、全球環(huán)境基金（GEF）等申請(qǐng)項(xiàng)目資助，大大緩解了節(jié)能減排項(xiàng)目的融資困難。能源基金會(huì)（EF）、世界自然基金會(huì)（WWF）等組織也為實(shí)踐區(qū)提供進(jìn)一步技術(shù)和資金上的支撐。在市場(chǎng)運(yùn)作上，調(diào)動(dòng)各大項(xiàng)目運(yùn)作主體，形成社會(huì)推動(dòng)合力。實(shí)踐區(qū)聯(lián)合浦發(fā)銀行和上海銀行等本地金融機(jī)構(gòu)在實(shí)踐區(qū)平臺(tái)上開(kāi)展綠色金融服務(wù)，開(kāi)展項(xiàng)目財(cái)務(wù)審核與分析。聯(lián)合合同能源管理服務(wù)公司、物業(yè)公司以及相關(guān)的一些項(xiàng)目主體參與到項(xiàng)目改造中來(lái)。

（2）設(shè)置開(kāi)發(fā)條件保證區(qū)域低碳品質(zhì)

區(qū)域要實(shí)現(xiàn)全方位低碳發(fā)展，關(guān)鍵問(wèn)題之一是如何引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)商按照低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)作。實(shí)踐區(qū)在開(kāi)展整體低碳發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確土地出讓的低碳要求，在招標(biāo)過(guò)程中設(shè)置區(qū)域供能、綠色建筑及用能計(jì)量等方面開(kāi)發(fā)條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)開(kāi)發(fā)主體落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，保證區(qū)域低碳品質(zhì)。

虹橋商務(wù)區(qū)土地招拍掛標(biāo)書中明確了核心區(qū)（一期）采用區(qū)域集中供能方式供應(yīng)所有建筑冷熱能。虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)一期的所有建筑達(dá)到國(guó)家綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)半數(shù)建筑達(dá)到二星或三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地標(biāo)建筑達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商積極建設(shè)和申報(bào)高星級(jí)綠色建筑，引導(dǎo)用戶減少建筑用能。奉賢南橋新城在新建居住及公共建筑的低碳建設(shè)中從土地出讓源頭抓起，要求新建建筑一星全覆蓋，所有商業(yè)和商務(wù)辦公項(xiàng)目達(dá)到二星標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)并安裝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)；大型公共建筑（單體建筑面積在2萬(wàn)平方米以上的公共建筑）安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置。

（3）開(kāi)展系統(tǒng)規(guī)劃整體推進(jìn)低碳布局

低碳實(shí)踐是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性系統(tǒng)工程，必須用全局性系統(tǒng)化眼光來(lái)審視實(shí)踐區(qū)低碳發(fā)展的目標(biāo)定位和發(fā)展路線。實(shí)踐區(qū)重視發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在起始階段便明確了低碳行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施。尤其是新建區(qū)域通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)性規(guī)劃，奠定了區(qū)域整體低碳發(fā)展格局，制定了體制、政策、資金、項(xiàng)目和人才一攬子推進(jìn)措施，從源頭上為低碳實(shí)踐工作指明了方向。

虹橋商務(wù)區(qū)在規(guī)劃之初便同步推進(jìn)全方位的低碳規(guī)劃研究，提出構(gòu)建低碳規(guī)劃、低碳建設(shè)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳社會(huì)、低碳機(jī)制“六位一體”的低碳實(shí)踐體系，并要求在“十二五”期間率先推進(jìn)低碳發(fā)展，啟動(dòng)“6+1+1”工程，即“聚焦六大工程、建設(shè)一個(gè)平臺(tái)、構(gòu)建一體社會(huì)”。崇明縣在邁向世界級(jí)生態(tài)島的進(jìn)程中提出系統(tǒng)性規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)放在更加突出的位置，在自然資源保護(hù)利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物綜合利用、能源利用和節(jié)能減排、環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等六大領(lǐng)域提出了具體行動(dòng)措施。黃浦區(qū)外灘濱江地區(qū)通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)全面的調(diào)研摸底，提出低碳實(shí)踐“十大行動(dòng)”，包括“五大示范項(xiàng)目”——低碳外灘金融集聚帶、低碳后世博開(kāi)發(fā)、低碳商業(yè)街、低碳創(chuàng)意園區(qū)以及低碳居住社區(qū)；“五類低碳工程”——低碳建筑、低碳能源、低碳交通、生態(tài)環(huán)保以及行為節(jié)能工程。

（4）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

低碳項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)效益轉(zhuǎn)化的重要手段，是實(shí)踐區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的主要抓手。實(shí)踐區(qū)在開(kāi)展低碳項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中，往往根據(jù)自身資源條件，突出一至二項(xiàng)重點(diǎn)亮點(diǎn)工程作為開(kāi)展工作的主要抓手，對(duì)整個(gè)區(qū)域低碳實(shí)踐發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。從目前實(shí)施情況來(lái)看，區(qū)域供能優(yōu)化和可再生能源利用是重點(diǎn)項(xiàng)目集中領(lǐng)域。

虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)成為低碳商務(wù)區(qū)的核心工程之一是建設(shè)運(yùn)行國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的區(qū)域供能中心。該項(xiàng)目于2011年3月開(kāi)建，旨在構(gòu)建以天然氣為一次能源、分布式供能為核心技術(shù)的區(qū)域集中供能系統(tǒng)，滿足核心區(qū)內(nèi)約345萬(wàn)平方米建筑的冷熱電供應(yīng)需求。奉賢區(qū)南橋新城打造“低碳?生態(tài)”新城的點(diǎn)睛之筆是“上海之魚”。項(xiàng)目以巨型人工湖為主體，規(guī)劃建設(shè)高端住宅、臨湖商業(yè)、商務(wù)酒店、會(huì)展中心、開(kāi)放式主題樂(lè)園，形成融生態(tài)、生活于一體的低碳社區(qū)，并配套推進(jìn)低碳能源供應(yīng)項(xiàng)目。崇明縣作為上海發(fā)展低碳綠色能源的先行者，風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源裝機(jī)量已超過(guò)16萬(wàn)千瓦。位于前衛(wèi)生態(tài)村的光伏電站是全國(guó)首個(gè)正式并網(wǎng)發(fā)電的兆瓦級(jí)光伏電站。徐匯區(qū)濱江地區(qū)不斷擴(kuò)展濱江地區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)，建立公共綠地、濱江綠化至腹地的綠化開(kāi)放空間的聯(lián)系，結(jié)合機(jī)場(chǎng)河的綜合整治與改造，打造沿河綠地的開(kāi)放親水空間。

（5）積聚品牌效應(yīng)提高社會(huì)低碳意識(shí)

低碳實(shí)踐的意義在于形成傳播效應(yīng)，將低碳理念影響力輻射到城市更大范圍當(dāng)中。八個(gè)實(shí)踐區(qū)的低碳推進(jìn)工作亮點(diǎn)突出、特色鮮明、模式創(chuàng)新，已逐步形成反映自身個(gè)性特質(zhì)的低碳品牌形象，通過(guò)示范傳遞，將帶動(dòng)同類型區(qū)域的模仿學(xué)習(xí)，并進(jìn)一步影響到社會(huì)公眾的生活方式，促進(jìn)全社會(huì)低碳氛圍的形成。

虹橋商務(wù)區(qū)致力于打造低碳商務(wù)區(qū)，全面系統(tǒng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為上海其它商務(wù)區(qū)提供了寶貴借鑒。商務(wù)區(qū)將低碳社會(huì)建設(shè)作為其實(shí)踐體系中的重要內(nèi)容，通過(guò)模范帶動(dòng)作用，大力倡導(dǎo)可持續(xù)的低碳發(fā)展理念和發(fā)展模式，促進(jìn)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約資源與能源、減少消耗與排放的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。崇明縣致力于打造低碳生態(tài)島，已取得包括國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、綠色能源示范縣、建筑節(jié)能示范縣、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)及世界女子公路賽舉辦地在內(nèi)的五張國(guó)家級(jí)“低碳名片”。金橋出口加工區(qū)致力于打造低碳制造區(qū)，探索工業(yè)制造領(lǐng)域的節(jié)能減排路徑，引領(lǐng)上海老工業(yè)園區(qū)的二次開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型，成為現(xiàn)代工業(yè)低碳文明的品牌樣板。

2低碳實(shí)踐工作中的難點(diǎn)問(wèn)題

上海在推進(jìn)低碳實(shí)踐尤其是低碳實(shí)踐區(qū)發(fā)展過(guò)程中雖然做了大量的工作并取得了一定成績(jī)，但也逐漸暴露出一些成為低碳發(fā)展的瓶頸難點(diǎn)亟待解決：

（1）政策優(yōu)勢(shì)仍不明顯

主要體現(xiàn)在：一是政策支持力度有待進(jìn)一步提高。低碳實(shí)踐區(qū)是上海開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作的主要平臺(tái)，由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并主管。2011年4月，上海市發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于在虹橋商務(wù)區(qū)等八個(gè)區(qū)域開(kāi)展低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)工作的通知》（滬發(fā)改環(huán)資[2011]031號(hào)），這也是目前僅有的在市級(jí)層面指導(dǎo)低碳實(shí)踐區(qū)發(fā)展的政策依據(jù)。雖然各個(gè)低碳實(shí)踐區(qū)在該文件的指導(dǎo)下，根據(jù)各區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)了許多相關(guān)扶持政策，如長(zhǎng)寧虹橋地區(qū)在節(jié)能改造領(lǐng)域出臺(tái)了九項(xiàng)補(bǔ)貼政策等，但是扶持力度只停留在區(qū)級(jí)層面。各實(shí)踐區(qū)均感覺(jué)到缺乏市級(jí)層面系統(tǒng)性的政策支持，在推進(jìn)低碳實(shí)踐過(guò)程中力不從心。二是政策傾斜有待進(jìn)一步聚焦。一方面從目前低碳實(shí)踐區(qū)出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)看，大部分優(yōu)惠或補(bǔ)貼對(duì)象是具體項(xiàng)目，也就是“跟著項(xiàng)目走”。這種做法便于政府管理與操作。但低碳實(shí)踐本身是一個(gè)探索性過(guò)程，需要用創(chuàng)新的思維和視角來(lái)審視，而不能用傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策來(lái)對(duì)待。另一方面考慮到低碳實(shí)踐過(guò)程的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，制定政策切忌一刀切、一次性扶持或毫無(wú)針對(duì)性的泛泛而談，要給予實(shí)實(shí)在在的扶持內(nèi)容。為此，扶持政策須更加聚焦在規(guī)劃制定、土地出讓、技術(shù)導(dǎo)則、改造方案等實(shí)際環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政府規(guī)劃和引導(dǎo)作用，并根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況按階段、按門類、按規(guī)模、按特點(diǎn)、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分歸類和政策制定。

（2）法律規(guī)章相對(duì)滯后

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是缺乏法律保障。低碳經(jīng)濟(jì)是新興事物，對(duì)于謹(jǐn)慎、嚴(yán)密的立法過(guò)程來(lái)說(shuō)在短期內(nèi)要出臺(tái)專項(xiàng)低碳法律確實(shí)有較高難度。從低碳實(shí)踐區(qū)發(fā)展情況來(lái)看，一方面缺少上位法指導(dǎo)和保障，從國(guó)家層面到上海層面，與低碳有關(guān)的法律寥寥數(shù)部，由于缺乏上位的法律依據(jù)，因此在許多實(shí)踐工作中不但法律保障較為薄弱，而且即便地方有立法意愿也難有參照標(biāo)準(zhǔn)。另一方面低碳實(shí)踐區(qū)缺乏必要的立法權(quán)。各實(shí)踐區(qū)是低碳實(shí)踐主體，但從目前政策環(huán)境來(lái)看由于引導(dǎo)政策（“引”政策）涉及到減免稅收、行政手段（“逼”政策）涉及到依法行政和行政審批制定改革等，因此區(qū)級(jí)缺乏必要的立法權(quán)限也導(dǎo)致了“引”、“逼”政策難出臺(tái)。二是體制機(jī)制制約。在推進(jìn)低碳實(shí)踐過(guò)程中，體制機(jī)制成為障礙阻攔的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。從體制層面來(lái)看，由于低碳涉及領(lǐng)域較廣、內(nèi)容交錯(cuò)融合，因此推進(jìn)低碳實(shí)踐的過(guò)程往往與政府及相關(guān)部門原有職權(quán)范疇和行政分工不匹配。從機(jī)制層面來(lái)看，大部分規(guī)劃、條例都具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的階段性特點(diǎn)，而現(xiàn)有部分規(guī)劃和政策反而阻礙了低碳實(shí)踐工作的有序推進(jìn)。一些低碳實(shí)踐區(qū)出臺(tái)的相關(guān)建設(shè)導(dǎo)則和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)過(guò)程中容易與原規(guī)劃或條例相沖突。例如部分低碳項(xiàng)目建設(shè)，受到相關(guān)土地利用或空間規(guī)劃的制約，致使遲遲不能落地。

（3）技術(shù)清單缺少梳理

仍存在以下三個(gè)問(wèn)題：一是缺乏專業(yè)性的技術(shù)清單。低碳技術(shù)涵蓋領(lǐng)域廣泛，并且正在不斷創(chuàng)新，但當(dāng)前無(wú)論是上海還是國(guó)內(nèi)其他地方都缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性的低碳技術(shù)清單，導(dǎo)致各實(shí)踐區(qū)在低碳技術(shù)選擇上茫然無(wú)緒。二是缺乏專業(yè)性的咨詢服務(wù)。由于低碳技術(shù)的前沿性特點(diǎn)，要求在實(shí)際應(yīng)用中需要極為專業(yè)的人才和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行咨詢和指導(dǎo)，但從現(xiàn)狀看，不但各低碳實(shí)踐區(qū)缺乏專業(yè)的咨詢團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)幫助，而且整個(gè)咨詢市場(chǎng)也緊缺相關(guān)的專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。三是缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)集成。低碳實(shí)踐是將各類低碳技術(shù)集成并達(dá)到系統(tǒng)最優(yōu)化的結(jié)果，而并非是將所有最貴、最先進(jìn)的低碳技術(shù)簡(jiǎn)單地相加，避免走上低碳技術(shù)高碳化利用的誤途。各低碳實(shí)踐區(qū)雖然重視對(duì)先進(jìn)低碳技術(shù)的示范和應(yīng)用，但仍缺乏系統(tǒng)性的集成。

（4）融資問(wèn)題長(zhǎng)期存在

資金是低碳實(shí)踐工作推進(jìn)的重要基礎(chǔ)和保障，然而各實(shí)踐區(qū)在融資方面都存在或多或少的問(wèn)題，并可能長(zhǎng)期存在。一是長(zhǎng)期依賴政府。從現(xiàn)階段來(lái)看，政府在投融資方面發(fā)揮著不可替代的作用，尤其是在低碳實(shí)踐起步階段，資金需求量大、資本供給嚴(yán)重不足的情況下，政府投資將成為不可或缺的途徑。但這也帶來(lái)負(fù)面影響，例如由于大部分節(jié)能改造項(xiàng)目具有花錢多、經(jīng)濟(jì)效益偏低的特點(diǎn)，企業(yè)往往缺乏主動(dòng)改造的積極性，寄希望于政府出錢或補(bǔ)貼。這種情況還出現(xiàn)在低碳相關(guān)的商業(yè)運(yùn)作和管理過(guò)程中，大家對(duì)政府的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，而且將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。二是缺乏融資渠道。目前無(wú)論從國(guó)家層面還是到市級(jí)層面，低碳實(shí)踐市場(chǎng)化投融資機(jī)制尚不健全，主要融資方式包括政府財(cái)政扶持、綠色碳基金和銀行貸款三種方式。從實(shí)踐區(qū)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府雖然能適當(dāng)貼補(bǔ)一些，但是額度偏少，杯水車薪，企業(yè)解決項(xiàng)目投資依然十分艱難；世界組織的綠色碳基金申請(qǐng)、審核、審計(jì)過(guò)程則較為繁瑣復(fù)雜；銀行貸款更偏向于收益預(yù)期較好的項(xiàng)目，對(duì)于一些投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)的技術(shù)研發(fā)、設(shè)施建設(shè)和節(jié)能改造項(xiàng)目往往“敬而遠(yuǎn)之”；上述原因?qū)е碌吞紝?shí)踐項(xiàng)目融資難度加大。

（5）考核監(jiān)測(cè)體系缺失

主要體現(xiàn)在：一是缺乏統(tǒng)一的考核基準(zhǔn)?？己酥笜?biāo)是考量和評(píng)價(jià)實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)工作的重要工作環(huán)節(jié)，目前上海大部分低碳實(shí)踐區(qū)都編制完成了實(shí)踐區(qū)低碳建設(shè)導(dǎo)則，基本都確立了各自的考核指標(biāo)，也為低碳實(shí)踐探索走出了重要的一步。但是由于考核指標(biāo)只能作為自己的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法衡量其他實(shí)踐區(qū)，相互之間無(wú)法進(jìn)行比較。二是缺乏科學(xué)的監(jiān)測(cè)體系。上海低碳實(shí)踐區(qū)缺少科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)體系也是我國(guó)在低碳實(shí)踐過(guò)程中的一個(gè)縮影。當(dāng)前我國(guó)不少學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都在研究行之有效的監(jiān)測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)，但往往測(cè)量出來(lái)的結(jié)果和數(shù)據(jù)不被國(guó)際同行業(yè)領(lǐng)域所接受，主要緣由在于缺乏與國(guó)際接軌的計(jì)量測(cè)算方法學(xué)、不對(duì)外交流溝通，導(dǎo)致在低碳領(lǐng)域缺少有分量的話語(yǔ)權(quán)。

3對(duì)策建議

低碳實(shí)踐是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期過(guò)程，基于不同地區(qū)不同的發(fā)展條件，目前世界上還未有完全可復(fù)制的發(fā)展模式供上海學(xué)習(xí)，只有靠低碳實(shí)踐區(qū)不斷地創(chuàng)新和探索。針對(duì)這一年實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題，我們課題組提出以下針對(duì)性措施供參考借鑒。

（1）加強(qiáng)體制保障

成立上海市低碳發(fā)展推進(jìn)辦公室，主要負(fù)責(zé)對(duì)全市進(jìn)行低碳政策研究與制定，指導(dǎo)和編制低碳規(guī)劃、低碳方案或低碳項(xiàng)目實(shí)施與管理意見(jiàn)，全面指導(dǎo)全市各低碳實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)工作。

（2）出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)

編制《關(guān)于推進(jìn)上海低碳實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。內(nèi)容涵蓋低碳發(fā)展實(shí)施方案、低碳發(fā)展政策、低碳產(chǎn)業(yè)指南、低碳技術(shù)清單等一系列內(nèi)容。

（3）加大政策聚焦

政策主要聚焦財(cái)政補(bǔ)貼、土地出讓、建筑節(jié)能改造、低碳融資、技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用、低碳生活等各個(gè)領(lǐng)域，指導(dǎo)具體實(shí)際操作。政策出臺(tái)前須召集專家集中研究，并可在部分區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際效果再進(jìn)行修訂和頒布。

（4）頒布技術(shù)清單

積極編制專業(yè)指導(dǎo)性的技術(shù)清單，參考“國(guó)家優(yōu)先推廣的低碳技術(shù)目錄”，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研機(jī)構(gòu)、世界組織等各方面資源，共同制定和發(fā)布適合上海的低碳技術(shù)清單，并積極跟蹤國(guó)際低碳技術(shù)情報(bào)，不斷更新技術(shù)清單。

（5）編制考核標(biāo)準(zhǔn)

一是出臺(tái)科學(xué)合理的考核指標(biāo)。由市級(jí)主管部門負(fù)責(zé)編制，指標(biāo)要符合國(guó)家和上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，根據(jù)實(shí)踐區(qū)不同特點(diǎn)設(shè)置共性指標(biāo)和特性指標(biāo)。二是編制國(guó)際化的監(jiān)測(cè)體系。建立數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，最終形成達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的可衡量、可報(bào)告、可核實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提高低碳實(shí)踐區(qū)國(guó)際知名度和指標(biāo)公信力，努力建立良好可信的國(guó)際形象。

（6）搭建交流平臺(tái)

一是加強(qiáng)信息互通交流。形成定期交流匯報(bào)機(jī)制，該制度主要是交流各實(shí)踐區(qū)工作進(jìn)展、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政策訴求。二是組織成立低碳實(shí)踐聯(lián)盟，由實(shí)踐區(qū)自發(fā)成立，專職人員負(fù)責(zé)建立低碳簡(jiǎn)報(bào)等內(nèi)部交流機(jī)制。對(duì)內(nèi)形成相互獨(dú)立的個(gè)體、對(duì)外則形成統(tǒng)一的聯(lián)盟，形成合力，共同將低碳實(shí)踐區(qū)提高至新的臺(tái)階。三是加強(qiáng)資源共享。加強(qiáng)低碳項(xiàng)目、低碳企業(yè)、國(guó)際合作交流等資源的相互推介、流動(dòng)。

（7）強(qiáng)化能力建設(shè)

要根據(jù)人員的崗位和職務(wù)進(jìn)行細(xì)分培訓(xùn)并形成長(zhǎng)效機(jī)制，定期組織專家和業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)，并組織崗位考核。同時(shí)，加強(qiáng)低碳實(shí)踐區(qū)企業(yè)和社會(huì)公眾的能力建設(shè)，實(shí)踐區(qū)可嘗試搭建低碳學(xué)習(xí)宣講會(huì)等平臺(tái)，提高企業(yè)管理人員和大眾對(duì)低碳的認(rèn)知程度，并積極參與和支持實(shí)踐區(qū)的低碳推進(jìn)工作。

（8）推進(jìn)社會(huì)宣傳

由實(shí)踐區(qū)為主體開(kāi)展組織關(guān)于低碳知識(shí)的宣傳，力爭(zhēng)做到實(shí)踐區(qū)內(nèi)社區(qū)全覆蓋。由實(shí)踐區(qū)和屬地政府共同組織低碳知識(shí)競(jìng)賽、低碳家庭競(jìng)選等活動(dòng)和節(jié)日，推廣低碳理念。善于利用媒體資源，以電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)平臺(tái)作為載體積極宣傳低碳實(shí)踐從我做起。創(chuàng)新利用新媒體平臺(tái)的軟件信息技術(shù)，將低碳與生活?yuàn)蕵?lè)緊密聯(lián)系，吸引和培育更多的低碳參與者。

低碳實(shí)踐區(qū)的意義主要是在體制機(jī)制、政策措施和技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大內(nèi)容進(jìn)行不斷地探索和創(chuàng)新，其發(fā)展模式、工作亮點(diǎn)和創(chuàng)新路徑將成為全上海乃至全國(guó)推進(jìn)低碳實(shí)踐提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。為此，政府應(yīng)更加注重這方面工作，各相關(guān)部門需由上而下地指導(dǎo)和推進(jìn)低碳實(shí)踐，爭(zhēng)取政策聚焦、先行先試，力爭(zhēng)將上海低碳實(shí)踐水平推至世界領(lǐng)先行列。

附表上海低碳實(shí)踐區(qū)發(fā)展總體目標(biāo)及重點(diǎn)項(xiàng)目

松江區(qū)質(zhì)監(jiān)局買單為企業(yè)進(jìn)行鍋爐能效測(cè)試

松江區(qū)質(zhì)監(jiān)局日前完成了50臺(tái)鍋爐的能效測(cè)試工作，幫助企業(yè)節(jié)能減排。

為有針對(duì)性地制定節(jié)能措施，前一時(shí)期，區(qū)質(zhì)監(jiān)局排摸了全區(qū)工業(yè)、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、賓館飯店和學(xué)校等單位的鍋爐情況。針對(duì)排摸檢查結(jié)果，對(duì)部分重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展能效測(cè)試工作。截至目前，已完成50臺(tái)鍋爐的能效測(cè)試工作，并向企業(yè)提供鍋爐能效測(cè)試報(bào)告，讓企業(yè)了解鍋爐實(shí)際運(yùn)行能效狀況，并對(duì)測(cè)試指標(biāo)不合格的原因進(jìn)行分析，從而找出解決問(wèn)題的整改方法，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。此外，區(qū)質(zhì)監(jiān)局還先后組織鍋爐使用單位200人參加鍋爐節(jié)能知識(shí)、鍋爐操作技能等內(nèi)容的培訓(xùn)。

（松江區(qū)）

虹口區(qū)9家飯店成功創(chuàng)建“低碳踐行”旅游飯店

虹口區(qū)內(nèi)上海飯店、浦江飯店、海煙大酒店等9家三星級(jí)以上旅游飯店成功創(chuàng)建“低碳踐行”旅游飯店。該區(qū)于去年7月啟動(dòng)“低碳踐行”和“能效對(duì)標(biāo)”實(shí)施項(xiàng)目，隨著實(shí)施項(xiàng)目的有序推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)旅游飯店節(jié)能減排意識(shí)有效得到提升，部分酒店通過(guò)開(kāi)展節(jié)能改造，獲得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

浦江飯店是上海開(kāi)埠以來(lái)乃至全國(guó)第一家西商飯店，至今已有160余年歷史。經(jīng)過(guò)節(jié)能改造，飯店目前使用的“二氧化碳熱泵”節(jié)能效果明顯，同比2011年使用燃油熱水鍋爐能耗降幅達(dá)90.49%。上海寶隆美爵酒店斥資50萬(wàn)元對(duì)中央空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，使主要空調(diào)設(shè)備的用電節(jié)約30%

。（虹口區(qū)）