□ 江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任 章康華

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。特別是針對扶貧開發(fā)工作提出了扶貧改革創(chuàng)新的重要思想，這一思想主要體現(xiàn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧。在科學(xué)扶貧的思想中，習(xí)近平同志指出：推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口；在精準(zhǔn)扶貧的思想中，習(xí)近平同志指出：抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對特困村和特困戶的幫扶；在內(nèi)源扶貧的思想中，習(xí)近平同志指出：貧困地區(qū)發(fā)展要靠否內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。

江西省扶貧和移民辦黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記扶貧開發(fā)的重要講話精神，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2014]25號），扎實(shí)推進(jìn)江西省扶貧開發(fā)工作。

一、堅(jiān)定一個(gè)目標(biāo)

就是到2020年，要實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)總體目標(biāo)“兩不愁、三保障、一個(gè)高于、一個(gè)接近、一個(gè)扭轉(zhuǎn)”，即“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢”。習(xí)近平同志指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！边@指明，扶貧開發(fā)要始終以消除貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)，從而充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性。針對貧困現(xiàn)象、貧困地區(qū)發(fā)展條件、貧困對象發(fā)展能力，我省出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施方案》，方案提出力爭2018年、確保2020年達(dá)到“三個(gè)顯著”的目標(biāo)：一是貧困現(xiàn)象顯著改觀。全省現(xiàn)有328萬低于2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象人口中大多數(shù)人均年收入達(dá)到4600元以上，農(nóng)村貧困發(fā)生率由2013年的9.2%降到3%以下；保持貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長高于全省年均增幅，重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)的38個(gè)縣(市、區(qū))和 3400個(gè)貧困村的農(nóng)民人均收入水平達(dá)到全省平均水平的75%以上。到2020年，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。二是貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善。貧困村的新農(nóng)村建設(shè)全面完成，居住條件不適地區(qū)的貧困農(nóng)戶得到搬遷安置，貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著加強(qiáng)，支撐貧困群眾穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近或達(dá)到全省平均水平，發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢得到扭轉(zhuǎn)。三是扶貧對象自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。貧困群眾脫貧致富內(nèi)生活力、職業(yè)技能素質(zhì)大幅提升，農(nóng)民合作經(jīng)營機(jī)制成熟完善，農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾奔小康的戰(zhàn)斗堡壘作用堅(jiān)強(qiáng)有力。

二、突出兩個(gè)重點(diǎn)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)?！绷?xí)近平同志還指出：“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對特困村和特困戶的幫扶?！蓖怀鼍珳?zhǔn)扶貧到戶和片區(qū)規(guī)劃實(shí)施就是當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的兩個(gè)重點(diǎn)?，F(xiàn)階段提出了“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的理念，這就要求在統(tǒng)籌扶貧規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過區(qū)域整體開發(fā)改善發(fā)展條件和環(huán)境的同時(shí)，也要注重扶貧到戶工作，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，一家一戶摸情況，逐村逐戶搞幫扶，把黨和政府關(guān)于扶貧的政策、措施、資金、項(xiàng)目落實(shí)好，確保做到精準(zhǔn)扶貧到戶。區(qū)域戰(zhàn)略上堅(jiān)持以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，戰(zhàn)術(shù)上堅(jiān)持扶貧到村到戶，做到扶真貧、真扶貧。根據(jù)這一新情況新任務(wù)，省扶貧和移民辦及時(shí)糾正了以往只片面看到區(qū)域發(fā)展的作用，認(rèn)為區(qū)域發(fā)展可以代替扶貧開發(fā)，所以扶貧資金往往被整合到大的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目或龍頭企業(yè)發(fā)展中的簡單做法。從社會進(jìn)程來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，貧困對象也有發(fā)展，但如果不同時(shí)進(jìn)行扶貧扶弱，勢必造成更大的發(fā)展差距。當(dāng)然，單純扶貧開發(fā)也不能代替區(qū)域發(fā)展，那只能是低水平的扶貧，所以“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”兩者不可偏廢。

三、培育三個(gè)品牌

國務(wù)院扶貧辦提出要打造三大品牌，也就是“雨露計(jì)劃”、扶貧小額貼息貸款和易地扶貧搬遷。根據(jù)江西省扶貧開發(fā)工作實(shí)際，省辦提出了培育四大品牌，從而形成扶貧移民搬遷、“雨露計(jì)劃”、擔(dān)保貸款產(chǎn)業(yè)扶貧到戶、村莊整治建設(shè)“四位一體”的專項(xiàng)扶貧格局。一是江西省的扶貧移民搬遷特別是進(jìn)城進(jìn)園區(qū)搬遷模式被譽(yù)為“江西樣本”已經(jīng)在全國走在了前列；二是“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)“只問結(jié)果不問過程”的高效安全方式也得到了國務(wù)院扶貧辦劉永富主任的高度評價(jià)和肯定，現(xiàn)在正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)上報(bào)國務(wù)院扶貧辦；三是扶貧小額貼息貸款被國務(wù)院扶貧辦列為要培育的品牌之一，但我們認(rèn)為這項(xiàng)工作資金量太少，江西省每年只有1025萬的貼息資金。更為重要的是，扶貧小額貼息貸款首先要解決貧困戶貸款難的問題。根據(jù)中辦發(fā)25號文要求完善金融服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加貧困地區(qū)信貸投放，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模的要求，我們正在探索切實(shí)可行、科學(xué)完善的產(chǎn)業(yè)扶貧到戶運(yùn)行新機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、股份合作，吸納貧困戶參與，帶動貧困戶脫貧?，F(xiàn)在省財(cái)政每年安排全省58個(gè)縣每縣1000萬元發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，全省每年就有5.8個(gè)億。我們考慮兩種模式：一種是以縣為統(tǒng)籌，探索貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)和直補(bǔ)“四位一體”的扶貧到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款擔(dān)保。這項(xiàng)試點(diǎn)由吉安縣扶貧和移民辦聯(lián)合縣農(nóng)村信用社，設(shè)立“扶貧到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款擔(dān)保基金”賬戶，縣農(nóng)村信用社按以1：8的比例放大貸款規(guī)模，為全縣貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供擔(dān)保貸款，解決貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款難等問題；另一種是以貧困村為單位，探索貧困村互助金轉(zhuǎn)型為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款擔(dān)保。這項(xiàng)試點(diǎn)由井岡山市試點(diǎn)，即為貧困村提供20萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的農(nóng)戶繳納一定數(shù)量的入社資金，然后將兩筆資金整合存入市農(nóng)商行作為“貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款擔(dān)保資金”，市農(nóng)商行按1：8的比例放大貸款規(guī)模，貸款對象和額度由村互助資金合作社理事會決定并報(bào)農(nóng)商行放貸。目前全省有404個(gè)貧困村開展“村級互助資金”試點(diǎn)，如果采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款擔(dān)保，可以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是村莊整治建設(shè)沒有列入國務(wù)院扶貧辦提出的三大品牌之內(nèi)，但我們認(rèn)為，相對城市面貌日新月異，農(nóng)村村莊環(huán)境變化甚小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市光、潔、美與農(nóng)村臟、亂、差形成強(qiáng)烈反差，尤其是貧困村更是如此。全省還有3400個(gè)貧困村需要實(shí)施村莊整治建設(shè)。盡管若干年后，農(nóng)村居住人口僅占20-30%，但仍有20-30%人口將長期居住在農(nóng)村，群眾有需求、有期盼加大村莊整治建設(shè)力度。接下來，我們將重點(diǎn)打造這個(gè)品牌，這項(xiàng)工作主要是在支持措施上加大投入，也就是在落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)集成投入、統(tǒng)籌水庫移民資金扶持、督促各級定點(diǎn)扶貧單位大力幫扶有新舉措。這幾方面的投入整合，應(yīng)該在全國都是少見的，這也為樹立新的“江西樣本”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。