□ 江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任 章康華

黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點、新論斷。特別是針對扶貧開發(fā)工作提出了扶貧改革創(chuàng)新的重要思想，這一思想主要體現(xiàn)科學扶貧、精準扶貧、內源扶貧。在科學扶貧的思想中，習近平同志指出：推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口；在精準扶貧的思想中，習近平同志指出：抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶；在內源扶貧的思想中，習近平同志指出：貧困地區(qū)發(fā)展要靠否內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內外結合才能發(fā)展。

江西省扶貧和移民辦黨組認真學習習總書記扶貧開發(fā)的重要講話精神，貫徹落實中共中央辦公廳下發(fā)了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2014]25號），扎實推進江西省扶貧開發(fā)工作。

一、堅定一個目標

就是到2020年，要實現(xiàn)扶貧開發(fā)總體目標“兩不愁、三保障、一個高于、一個接近、一個扭轉”，即“穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢”。習近平同志指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！边@指明，扶貧開發(fā)要始終以消除貧困為首要任務，以改善民生為基本目的，以實現(xiàn)共同富裕為根本方向，堅定不移地推進中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)，從而充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性。針對貧困現(xiàn)象、貧困地區(qū)發(fā)展條件、貧困對象發(fā)展能力，我省出臺了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施方案》，方案提出力爭2018年、確保2020年達到“三個顯著”的目標：一是貧困現(xiàn)象顯著改觀。全省現(xiàn)有328萬低于2300元扶貧標準的扶貧對象人口中大多數(shù)人均年收入達到4600元以上，農(nóng)村貧困發(fā)生率由2013年的9.2%降到3%以下；保持貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長高于全省年均增幅，重點扶貧攻堅的38個縣(市、區(qū))和 3400個貧困村的農(nóng)民人均收入水平達到全省平均水平的75%以上。到2020年，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。二是貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善。貧困村的新農(nóng)村建設全面完成，居住條件不適地區(qū)的貧困農(nóng)戶得到搬遷安置，貧困農(nóng)村基礎設施顯著加強，支撐貧困群眾穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，貧困地區(qū)基本公共服務領域主要指標接近或達到全省平均水平，發(fā)展差距擴大趨勢得到扭轉。三是扶貧對象自我發(fā)展能力顯著增強。貧困群眾脫貧致富內生活力、職業(yè)技能素質大幅提升，農(nóng)民合作經(jīng)營機制成熟完善，農(nóng)村基層黨組織帶領群眾奔小康的戰(zhàn)斗堡壘作用堅強有力。

二、突出兩個重點

習近平同志強調：“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點?！绷暯酵具€指出：“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶?！蓖怀鼍珳史鲐毜綉艉推瑓^(qū)規(guī)劃實施就是當前扶貧開發(fā)工作的兩個重點。現(xiàn)階段提出了“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的理念，這就要求在統(tǒng)籌扶貧規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過區(qū)域整體開發(fā)改善發(fā)展條件和環(huán)境的同時，也要注重扶貧到戶工作，瞄準貧困村、貧困戶，一家一戶摸情況，逐村逐戶搞幫扶，把黨和政府關于扶貧的政策、措施、資金、項目落實好，確保做到精準扶貧到戶。區(qū)域戰(zhàn)略上堅持以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，戰(zhàn)術上堅持扶貧到村到戶，做到扶真貧、真扶貧。根據(jù)這一新情況新任務，省扶貧和移民辦及時糾正了以往只片面看到區(qū)域發(fā)展的作用，認為區(qū)域發(fā)展可以代替扶貧開發(fā)，所以扶貧資金往往被整合到大的基礎建設項目或龍頭企業(yè)發(fā)展中的簡單做法。從社會進程來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展了，貧困對象也有發(fā)展，但如果不同時進行扶貧扶弱，勢必造成更大的發(fā)展差距。當然，單純扶貧開發(fā)也不能代替區(qū)域發(fā)展，那只能是低水平的扶貧，所以“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”兩者不可偏廢。

三、培育三個品牌

國務院扶貧辦提出要打造三大品牌，也就是“雨露計劃”、扶貧小額貼息貸款和易地扶貧搬遷。根據(jù)江西省扶貧開發(fā)工作實際，省辦提出了培育四大品牌，從而形成扶貧移民搬遷、“雨露計劃”、擔保貸款產(chǎn)業(yè)扶貧到戶、村莊整治建設“四位一體”的專項扶貧格局。一是江西省的扶貧移民搬遷特別是進城進園區(qū)搬遷模式被譽為“江西樣本”已經(jīng)在全國走在了前列；二是“雨露計劃”培訓“只問結果不問過程”的高效安全方式也得到了國務院扶貧辦劉永富主任的高度評價和肯定，現(xiàn)在正在總結經(jīng)驗上報國務院扶貧辦；三是扶貧小額貼息貸款被國務院扶貧辦列為要培育的品牌之一，但我們認為這項工作資金量太少，江西省每年只有1025萬的貼息資金。更為重要的是，扶貧小額貼息貸款首先要解決貧困戶貸款難的問題。根據(jù)中辦發(fā)25號文要求完善金融服務機制，引導和鼓勵商業(yè)性金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，增加貧困地區(qū)信貸投放，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模的要求，我們正在探索切實可行、科學完善的產(chǎn)業(yè)扶貧到戶運行新機制。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、股份合作，吸納貧困戶參與，帶動貧困戶脫貧?，F(xiàn)在省財政每年安排全省58個縣每縣1000萬元發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金，全省每年就有5.8個億。我們考慮兩種模式：一種是以縣為統(tǒng)籌，探索貼息、擔保、保險和直補“四位一體”的扶貧到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款擔保。這項試點由吉安縣扶貧和移民辦聯(lián)合縣農(nóng)村信用社，設立“扶貧到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款擔保基金”賬戶，縣農(nóng)村信用社按以1：8的比例放大貸款規(guī)模，為全縣貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供擔保貸款，解決貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款難等問題；另一種是以貧困村為單位，探索貧困村互助金轉型為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款擔保。這項試點由井岡山市試點，即為貧困村提供20萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的農(nóng)戶繳納一定數(shù)量的入社資金，然后將兩筆資金整合存入市農(nóng)商行作為“貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款擔保資金”，市農(nóng)商行按1：8的比例放大貸款規(guī)模，貸款對象和額度由村互助資金合作社理事會決定并報農(nóng)商行放貸。目前全省有404個貧困村開展“村級互助資金”試點，如果采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款擔保，可以實現(xiàn)全覆蓋。四是村莊整治建設沒有列入國務院扶貧辦提出的三大品牌之內，但我們認為，相對城市面貌日新月異，農(nóng)村村莊環(huán)境變化甚小，基礎設施落后，城市光、潔、美與農(nóng)村臟、亂、差形成強烈反差，尤其是貧困村更是如此。全省還有3400個貧困村需要實施村莊整治建設。盡管若干年后，農(nóng)村居住人口僅占20-30%，但仍有20-30%人口將長期居住在農(nóng)村，群眾有需求、有期盼加大村莊整治建設力度。接下來，我們將重點打造這個品牌，這項工作主要是在支持措施上加大投入，也就是在落實新農(nóng)村建設集成投入、統(tǒng)籌水庫移民資金扶持、督促各級定點扶貧單位大力幫扶有新舉措。這幾方面的投入整合，應該在全國都是少見的，這也為樹立新的“江西樣本”打下了堅實基礎。