摘 要：從屈原開(kāi)始，中國(guó)傳統(tǒng)的文人都有一種“入仕”的情懷，都期望自己能一朝中第，進(jìn)而施展抱負(fù)，恩澤百姓。然而封建社會(huì)幾千年的歷史卻將這種純粹的情懷演繹成了一種對(duì)“官職”的追求，對(duì)“權(quán)力”的崇拜?！肮俦疚弧彼枷霊?yīng)運(yùn)而生。中國(guó)兩千多年來(lái)的官本位意識(shí)在行政文化中有非常深刻的影響，如何克服官本位意識(shí)的負(fù)面作用，是建立民主、高效、法治、國(guó)際化的有限政府的一個(gè)重要組成部分。

關(guān)鍵詞：官本位思想；政府部門(mén)；人力資源；影響

任何一個(gè)社會(huì)的現(xiàn)行模式都有其歷史的根源，當(dāng)代中國(guó)在推進(jìn)民主化、科學(xué)化、法制化的進(jìn)程中，仍然受到一些舊的歷史遺留意識(shí)的影響，過(guò)去的兩千多年的封建統(tǒng)治，“官本位”思想無(wú)論是在上層還是民間，都較之西方國(guó)家要強(qiáng)烈得多?！肮俦疚弧彼枷肱c我國(guó)兩千多年的封建皇權(quán)思想有關(guān)，封建統(tǒng)治階級(jí)官貴民賤的思想長(zhǎng)期的主導(dǎo)文化潮流，逐漸內(nèi)化為民眾的一種整體心理認(rèn)同或心理情結(jié)。

一、“官本位”思想的誕生

官的定義在中國(guó)最早出現(xiàn)在《周禮·王制》 中：“王者之制祿?！碧瓶追f達(dá)疏曰：“其諸侯以下及三公至士，總而言之，皆謂：之官。官者管也，以管領(lǐng)為名。若指其所主，則謂之職”。古代設(shè)官主要是為君主朝廷辦事、管治群眾的，就是《易經(jīng)·系辭下》 所說(shuō)的“百官以治”。所以“官”這個(gè)字逐漸引申為對(duì)有政府職務(wù)的人員的稱呼?？v觀歷史，無(wú)論是奴隸制，還是封建領(lǐng)主制，集權(quán)官僚制都給官員了無(wú)比富貴的優(yōu)厚條件，集權(quán)官僚與儒家道統(tǒng)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，更在意識(shí)形態(tài)上推進(jìn)了等級(jí)觀念，這些就導(dǎo)致了以官為尊，以官為貴的社會(huì)主體思想長(zhǎng)盛不衰。

（一）“官本位”思想產(chǎn)生的根源及表現(xiàn)形式

“官本位”思想的產(chǎn)生首先源于宗法政治統(tǒng)治，特點(diǎn)是嚴(yán)格的身份等級(jí)、至上的君權(quán)制以及中央集權(quán)式的專制主義等的產(chǎn)生。此種以加強(qiáng)官的社會(huì)地位為核心內(nèi)容的權(quán)力分配與動(dòng)作的手段，毋庸置疑地為官本位觀念的出臺(tái)亮相提供了歷史的背景和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。其次土地的私有制，儒家思想的影響，科舉取仕制度等也為“官貴民輕”的思想奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)代著名的思想家黎鳴認(rèn)為中國(guó)是最典型的官場(chǎng)社會(huì)，中國(guó)人的性格深深的烙上了權(quán)力異化的痕跡。

“官本位”思想是指以官職大小、官階高低為標(biāo)尺，或參照官階級(jí)別來(lái)衡量人們社會(huì)地位和人生價(jià)值的思維方式?！肮俦疚弧睂?shí)質(zhì)上是一種官職崇拜，是一種以官為本、官貴民輕的社會(huì)群體心理。它實(shí)現(xiàn)了這樣一種觀點(diǎn)，即官是衡量一切的一般等價(jià)物或參照物。

官本位思想的影響非常巨大，在政府行政中自然而然地體現(xiàn)出“人治”色彩；在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，主要依靠政治熱情和行政手段來(lái)運(yùn)作，“人情關(guān)系”、行政權(quán)力和長(zhǎng)官意志干預(yù)商業(yè)活動(dòng)；在社會(huì)管理和社會(huì)運(yùn)作方式上，比較注重權(quán)力控制、人心控制和道德控制；在用人問(wèn)題上，許多情況下是一個(gè)人說(shuō)了算，任人唯親；在文化價(jià)值取向上，注重主觀愿望、情感意志和行政命令，認(rèn)“人”不認(rèn)制度。

二、“官本位”思想的負(fù)面影響

1.過(guò)多的人才涌向政府部門(mén)，有可能造成全社會(huì)人力資源配置的不合理。

人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律表明：一個(gè)社會(huì)的優(yōu)秀分子更多的集中在實(shí)業(yè)領(lǐng)域、科學(xué)研究開(kāi)發(fā)部門(mén)、教育行業(yè)等才是人力資源分配的明智之舉，而他回報(bào)給這個(gè)社會(huì)的必將是生產(chǎn)力水平的更快提高和社會(huì)的更快進(jìn)步。然而，由于“官本位”思想的影響，當(dāng)官，做官成了人們追求奮斗的目標(biāo)，大量的人才涌向政府部門(mén)，這樣很有可能造成全社會(huì)人力資源配置的不合理。

2.對(duì)人才的上升空間形成制約，在人才競(jìng)爭(zhēng)上會(huì)出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，從而打擊部分人員的積極性。

“能力本位”應(yīng)當(dāng)是政府部門(mén)人力資源管理的核心價(jià)值觀，其核心是建立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，職位靠競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)會(huì)靠能力，待遇靠貢獻(xiàn)，晉升靠績(jī)效。然而在“官本位”思想的主導(dǎo)下，往往會(huì)出現(xiàn)“人治大于制度”的現(xiàn)象，“人情關(guān)系”、行政權(quán)力和長(zhǎng)官意志時(shí)不時(shí)的出現(xiàn)在決策中，在一定程度上就把那些有能力的人才限制在了核心部門(mén)之外，這種情況不僅減弱了政府部門(mén)的辦事效率，服務(wù)水平，更甚的是會(huì)打擊一部分實(shí)干人才的工作積極性，不利于部門(mén)內(nèi)部良性的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)形成人才資源的嚴(yán)重內(nèi)耗。

3.“官本位”思想制約了人力資源的創(chuàng)新精神。

在“官本位”意識(shí)作祟下，一些單位領(lǐng)導(dǎo)唯上而不唯下，易脫離群眾，熱衷于保位而因循守舊、不思進(jìn)取，不善于依據(jù)變化了的市場(chǎng)環(huán)境銳意革新；在有限的行政職務(wù)資源下，不少人才不是勤于鉆研專業(yè)技術(shù)，而是苦心孤詣地鉆研“為官之道，為政之要”，造成單位人才間惡性競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)耗嚴(yán)重；一些傾心于專業(yè)技術(shù)、教學(xué)科研或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人才往往又被官本位的行政意志鉗制了手腳。這些都遏制了人力資源創(chuàng)造力的挖掘和發(fā)揮。

三、如何改進(jìn)“官本位”思想的影響，推動(dòng)公共部門(mén)人力資源的健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)民主法制建設(shè)。

法制是杜絕“人治”的制度保證，能有效地克服以官位確定人的權(quán)力和地位的“人治”觀念和行為。因此，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高人們的民主意識(shí)、平等意識(shí)和法律意識(shí)，是克服官本位影響的切實(shí)舉措。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，形成競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的公務(wù)員進(jìn)出機(jī)制。

政府的工作人員掌握著大量的權(quán)力和社會(huì)資源，本著社會(huì)公平、公正的原則，對(duì)于公務(wù)員的“官本位”意識(shí)的破除尤為必要，因此公務(wù)員職位應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)、公正、民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、劣汰的方式充任或免任，保證職需其人，人適其職。

（三）加強(qiáng)公共部門(mén)權(quán)力監(jiān)管力度。

“官本位”思想對(duì)部門(mén)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。這種思想，縱容了一部分擁有權(quán)力的人，利用自己的職務(wù)之便謀取私利，任人唯親，打壓正直賢能之人，同時(shí)還使得公共部門(mén)的人才不再看重自己的工作價(jià)值，拋卻工作原有的意義，只專心于自己的“仕途”。因此去除“官本位”思想還應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，對(duì)權(quán)力的適用范圍，操作流程做細(xì)分，堅(jiān)決的制止權(quán)力濫用現(xiàn)象，對(duì)違規(guī)情況應(yīng)當(dāng)做出明確的界定，超越界限就應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁，還權(quán)于民。

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作者簡(jiǎn)介：馬晶照（1982-），女，陜西洋縣人，碩士，陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：文學(xué)教學(xué)與科研。